張自元

（建水縣水電勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)，云南 建水 654300）

0 引言

在我國(guó)以預(yù)防水土流失的小流域綜合治理在經(jīng)過30 多年的探索和實(shí)踐上取得了一些成效，通過不斷探索符合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的實(shí)際情況來完善治理理念、改進(jìn)治理措施、提高管理體系，讓自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益同步融合。從20 世紀(jì)80 年代開始，我國(guó)就開始對(duì)國(guó)內(nèi)上萬(wàn)條小流域?qū)嵤┚C合治理方針，治理總面積已經(jīng)高達(dá)38 萬(wàn)km2。隨著近些年社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量越來越重視，導(dǎo)致小流域綜合治理措施在實(shí)施中暴露了一些問題。主要涉及小流域治理理論、治理目標(biāo)、管理機(jī)制、資金缺失等問題，這些問題都暴露在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下人們的視野中。尤其針對(duì)云南稍顯偏遠(yuǎn)小流域又較為集中地區(qū)，在新時(shí)期襯托下，傳統(tǒng)的小流域綜合治理框架和思路已經(jīng)不能滿足社會(huì)的發(fā)展需求。要在現(xiàn)有治理經(jīng)驗(yàn)奠基下，依據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，給予小流域綜合治理新的目標(biāo)和賦予新的內(nèi)涵，讓綜合治理更加彰顯活力，能夠滿足云南當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)生活環(huán)境的需求和發(fā)展。在現(xiàn)階段小流域綜合治理上要以當(dāng)?shù)鼐用裥枨鬄楹诵模鶕?jù)地域特色設(shè)立防治體系，不斷調(diào)整和完善綜合治理內(nèi)容、改善治理措施、提高綜合治理目標(biāo)、加大資金投入鏈、建立健全的小流域綜合治理管理機(jī)制、提升法規(guī)條款建設(shè)，從而與地域防治方向目標(biāo)相融合，達(dá)到對(duì)小流域綜合治理的整體需求。

1 小流域綜合治理簡(jiǎn)述

為滿足日常生產(chǎn)和生活需求從而適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提出了以地區(qū)為特色的小流域綜合治理方針。根據(jù)當(dāng)?shù)匦×饔蜃匀磺闆r和地域環(huán)境生態(tài)特點(diǎn)，依托小流域水土流失防治和改善生態(tài)環(huán)境目的，從而提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過小流域?yàn)閱卧?dú)立體，合理安排周邊農(nóng)林牧漁行業(yè)，設(shè)置水土保護(hù)措施。通過小流域綜合治理起到地區(qū)性各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展互相促進(jìn)的作用，確保山區(qū)、風(fēng)沙地域、丘陵地域建設(shè)可以保持生態(tài)環(huán)境平衡，促進(jìn)人類和諧發(fā)展的小流域綜合治理目標(biāo)。

由于我國(guó)國(guó)土很大一部分被山區(qū)和丘陵地區(qū)所占據(jù)，再加上人口眾多、人口密度偏大，導(dǎo)致人均占有土地面積少。因此，在水土流失防治上就需要通過更小面積的小流域?yàn)閱卧归_綜合治理工作。經(jīng)過數(shù)十年對(duì)治理工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和探索，形成了我國(guó)特有的小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理模式，在通過引進(jìn)和吸收外國(guó)先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)地域特點(diǎn)和國(guó)情建立小流域科學(xué)合理綜合治理方針。以面積小于50km2為界限開展綜合治理是最為符合我國(guó)大部分地區(qū)水土流失特點(diǎn)[1]。

建水縣磨玉小流域流域面積343.50hm2，整個(gè)流域耕地坡度在6°～15°，坡耕地占整個(gè)流域面積約為87.60%，土壤侵蝕強(qiáng)度呈現(xiàn)中度侵蝕，發(fā)現(xiàn)了明顯的侵蝕溝現(xiàn)象，迫切需要進(jìn)行水土流失綜合治理，提高土地生產(chǎn)力。

建水縣阿朋小流域流域面積289.12hm2，其中坡耕地面積242.60hm2，占總土地面積的83.90%。由于坡耕地集中連片，水土流失分布相對(duì)集中，流失輕度大，需要建立完善的水土流失防護(hù)系統(tǒng)，有效控制工程區(qū)的水土流失，改善當(dāng)?shù)厣顥l件。

2 小流域綜合治理現(xiàn)狀

據(jù)歷史記載可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)水土流失治理最早可以追溯到西周時(shí)期，生活在山區(qū)的農(nóng)民利用溝道進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)閘溝墊地、打壩淤地，實(shí)施小流域的坡溝治理。在新中國(guó)成立以后，我國(guó)就開始實(shí)行大規(guī)?；牧饔蛑卫砉ぷ?，設(shè)立全面且集中的治理方案和治理原則，在綜合治理上小流域還是取得一些成績(jī)，控制水土流失的同時(shí)保障了當(dāng)?shù)剞r(nóng)林牧漁等生產(chǎn)的發(fā)展。然而在綜合治理取得成效的同時(shí)還是面臨一些問題需要解決，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷提速，我國(guó)在水土資源上面臨水土流失和環(huán)境污染的雙重問題。輕微的水土資源流失就會(huì)嚴(yán)重降低土壤品質(zhì)，從而形成沙土層，加速土壤的風(fēng)化侵蝕，最后形成干旱現(xiàn)象。嚴(yán)重的水土資源流失更會(huì)直接導(dǎo)致河流湖泊等水資源的固體淤沙物質(zhì)大幅度增加，導(dǎo)致水資源生態(tài)保護(hù)和水資源綜合利用都會(huì)受到嚴(yán)重影響，最后可能還會(huì)形成特大自然災(zāi)害，如泥石流、山體滑坡等。我國(guó)現(xiàn)階段小流域綜合治理以堅(jiān)持水土流失防治和改善生產(chǎn)條件相結(jié)合的方式進(jìn)行，合理利用水土資源，統(tǒng)一治理方針綜合規(guī)劃，優(yōu)化基礎(chǔ)建設(shè)配置，全面實(shí)施改革發(fā)展。

例如，建水縣磨玉小流域和建水縣阿朋小流域水土流失綜合治理主要治理措施包括坡改梯工程、輸水管道工程、蓄水池工程以及道路排水溝工程。通過治理措施實(shí)施后，兩個(gè)小流域基本達(dá)到了預(yù)期的各項(xiàng)目標(biāo)值。

3 小流域綜合治理的作用

3.1 利于提高生產(chǎn)力

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生活水平質(zhì)量也在不斷提高，但是由于資源的擴(kuò)大開發(fā)和流失導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了威脅和挑戰(zhàn)。水土資源的流失不僅會(huì)危害生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期發(fā)展，更對(duì)建立和諧社會(huì)和提高生活水平質(zhì)量存在威脅。因此，通過對(duì)小流域綜合治理建設(shè)，不僅可以提高小流域土地開發(fā)利用，還能有效提升當(dāng)?shù)赝恋厣a(chǎn)能力，推進(jìn)小流域地區(qū)自然環(huán)境治理，改善地區(qū)性健康循環(huán)發(fā)展，更加明確了當(dāng)?shù)厣罱?jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益等。通過對(duì)小流域地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)資源綜合治理，有助于提高當(dāng)?shù)厮Y源和農(nóng)業(yè)資源土地的生產(chǎn)和開發(fā)利用，增強(qiáng)地區(qū)性總產(chǎn)量和自給能力。部分地區(qū)開荒種植沃柑，更是極大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生活質(zhì)量有質(zhì)的飛躍[2]。

3.2 利于提升生態(tài)效益

隨著不同地域環(huán)境條件存在的差距，小流域水土綜合治理措施也會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣嬖诒容^大的差異。為避免因技術(shù)問題帶來的損失，綜合治理技術(shù)需要經(jīng)過全面的分析和大量科學(xué)論證，確保在應(yīng)用上可以與自然和諧發(fā)展。當(dāng)?shù)赝寥乐卫砗推渌嚓P(guān)土壤工程技術(shù)是作為小流域綜合治理主要技術(shù)手段之一，有效幫助當(dāng)?shù)馗纳菩×饔蜃匀煌寥拉h(huán)境和結(jié)構(gòu)，提高小流域土壤降水的滲透性，強(qiáng)化流域土壤存儲(chǔ)量和蓄水利用率，從而減少流域土壤水資源的綜合開發(fā)和利用。通過對(duì)土壤綜合治理可以有效對(duì)小流域水資源進(jìn)行合理安排調(diào)控和利用，從而利用到其他生態(tài)環(huán)境治理中，才能有效提高資源生態(tài)效益。例如云南建水縣部分地區(qū)對(duì)土壤綜合治理就取得了一定成效，如表1 所示。

表1 建水縣阿朋、磨玉小流域綜合治理生態(tài)效益

4 小流域綜合治理面臨的問題

4.1 治理目標(biāo)和民眾需求差距過大

在小流域綜合治理目標(biāo)中主要為：①水土流失治理。包括地區(qū)性水土流失的程度和面積治理。②改善生態(tài)環(huán)境。主要針對(duì)綜合治理地域內(nèi)林草覆蓋情況。③農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。內(nèi)含有人均農(nóng)田基本情況，人均糧食占有量和人均收入等情況。但這些方面和當(dāng)下對(duì)生活質(zhì)量和生產(chǎn)條件等需求還存在一些差距。在小流域綜合治理規(guī)劃和建設(shè)實(shí)踐中主要以保持水土環(huán)境、改善建設(shè)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)效益為主要內(nèi)容，所采取和設(shè)立的措施方案也與其內(nèi)容是相匹配的，在實(shí)施治理理念方針政策上也取得了一些成效，還是需要繼續(xù)堅(jiān)持建設(shè)[3]。

4.2 管理機(jī)制不夠完善

在地區(qū)小流域綜合治理機(jī)制建設(shè)上還相對(duì)比較落后，例如，在小流域管理上缺乏專門具有法律效益的保障條款。目前針對(duì)小流域治理依照的還是水土保持法，在實(shí)踐中，會(huì)出現(xiàn)多方管理權(quán)交叉管理的情況，導(dǎo)致沒有專人專職負(fù)責(zé)，在整體綜合治理規(guī)劃設(shè)計(jì)中出現(xiàn)波動(dòng)性大、隨意性大的情況，往往會(huì)導(dǎo)致支出大于預(yù)算、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理缺失等問題，嚴(yán)重影響了地區(qū)小流域綜合治理成效，甚至影響當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)治理的積極性和參與度。

4.3 資金主體需要調(diào)整

現(xiàn)階段小流域綜合治理經(jīng)費(fèi)大部分出資為國(guó)家補(bǔ)助投入，剩余不足由當(dāng)?shù)卣I措或者群眾投資解決。表2 為建水縣阿朋、磨玉、面甸鎮(zhèn)小流域綜合治理資金情況。

表2 建水縣阿朋、磨玉、面甸鎮(zhèn)小流域綜合治理資金情況 單位：萬(wàn)元

但是由于財(cái)政資金不足導(dǎo)致小流域在綜合治理資金投入和治理任務(wù)目標(biāo)有差距，在小流域綜合治理實(shí)踐中，會(huì)出現(xiàn)國(guó)家投入經(jīng)費(fèi)到位后，地方投入資金會(huì)有部分無法到位的情況發(fā)生，進(jìn)度的緩慢從而影響群眾投資積極性，嚴(yán)重影響小流域綜合治理工程施工進(jìn)度和施工質(zhì)量[4]。

4.4 工程后續(xù)管理力度缺乏

在地區(qū)性小流域綜合治理措施是經(jīng)過多項(xiàng)措施結(jié)合構(gòu)成，最為常見的就是建設(shè)上的工程措施和生物措施。例如，造林為目的的生物措施不會(huì)因?yàn)樾×饔蚓C合治理工程進(jìn)行更改或者結(jié)束，而最快發(fā)揮水土保持效益的就是植草措施，時(shí)間是需要2～3 年在建成后才會(huì)發(fā)揮水土保持作用，造林為主的則需要3～5 年的周期才會(huì)慢慢開始發(fā)揮其水土保持作用，在發(fā)揮水土保持作用后才能產(chǎn)生生態(tài)效益。這些生物措施在自然周期年限內(nèi)，發(fā)揮水土保持作用前后都是需要有養(yǎng)護(hù)和撫育管理，才能讓水土保持后期長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮作用。而有些工程措施也是需要養(yǎng)護(hù)才會(huì)發(fā)揮應(yīng)有作用，如水平梯田在建設(shè)竣工后就需要進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)和維修，才能在后期使用階段發(fā)揮水土保持作用產(chǎn)生效益?，F(xiàn)階段在小流域綜合治理中，缺乏基本的綜合治理工程在竣工后措施的保養(yǎng)和撫育經(jīng)費(fèi)和管理等情況，導(dǎo)致綜合治理工程措施竣工后產(chǎn)生的效益不穩(wěn)定，降低產(chǎn)生時(shí)間，不能做到持續(xù)發(fā)展的目的。

5 小流域綜合治理發(fā)展對(duì)策

5.1 分類規(guī)劃、綜合治理

在小流域綜合治理需要的地域可能會(huì)發(fā)生和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配的情況，不同流域綜合治理最終達(dá)到的目標(biāo)、防治措施、投入水平、治理標(biāo)準(zhǔn)等會(huì)存在偏差。因此，要根據(jù)小流域具有的主導(dǎo)功能將綜合治理進(jìn)行分類實(shí)施。

例如，根據(jù)當(dāng)?shù)匦×饔蛑鲗?dǎo)定位可以詳細(xì)劃分為水資源涵養(yǎng)型、土壤侵蝕控制型、觀光型、綠色產(chǎn)業(yè)型、種植業(yè)經(jīng)濟(jì)型等等，根據(jù)具體小流域周邊環(huán)境和特色進(jìn)行劃分，確定在綜合管理實(shí)施前的主導(dǎo)功能。最后根據(jù)符合的規(guī)劃和水土保持措施進(jìn)行設(shè)計(jì)研發(fā)，這種根據(jù)小流域主導(dǎo)型劃分的方法可以更好地針對(duì)小流域綜合治理方針進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)、開發(fā)。

5.2 考慮當(dāng)?shù)鼐用裨V求

小流域綜合治理初期，會(huì)涉及區(qū)域內(nèi)水土流失控制情況和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、生產(chǎn)發(fā)展方向等各行業(yè)間的用地比例問題，也會(huì)設(shè)計(jì)到當(dāng)?shù)鼐用裆?、生產(chǎn)所需問題，單一的靠專業(yè)技術(shù)人員規(guī)劃，無法將小流域綜合治理各項(xiàng)規(guī)劃和要求相統(tǒng)一。因此，在開發(fā)初期，設(shè)計(jì)人員在規(guī)劃整理上要廣泛走訪當(dāng)?shù)鼐用?，了解政府發(fā)展方向，通過對(duì)當(dāng)?shù)匦×饔蛱厣图夹g(shù)相融合，聽取居民意見。

例如，小流域內(nèi)環(huán)境背景情況、水土流失和生態(tài)情況、居民對(duì)治理的意見、政府未來規(guī)劃的地區(qū)發(fā)展方向等，這些都直接關(guān)系到小流域在綜合治理規(guī)劃中土地面積的利用率和結(jié)構(gòu)分配、生產(chǎn)分配等，結(jié)構(gòu)合理才能保障小流域綜合治理水土保持措施體系的健全。

5.3 適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的治理目標(biāo)

在不同地區(qū)和不同類型的小流域綜合治理目標(biāo)上，要順應(yīng)新時(shí)期小流域發(fā)展走向，主要表現(xiàn)為：①水土流失防治上要減少侵蝕模數(shù)，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，提高林草覆蓋面積，增加生物多樣性等；②水源和環(huán)境要不斷提升水源涵養(yǎng)和提高地表水質(zhì)量，降低徑流系數(shù)；③在經(jīng)濟(jì)效益方面要擴(kuò)大對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍，增加經(jīng)濟(jì)收入，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益持續(xù)增長(zhǎng)；④在生活?yuàn)蕵吩O(shè)施方面要改善農(nóng)村生活質(zhì)量和條件等[5]。

例如，在建水縣縣阿朋小流域坡耕地水土流失綜合治理工程經(jīng)濟(jì)效益就達(dá)到每畝每年增加經(jīng)濟(jì)收入1287 元，人均糧食達(dá)到550kg；磨玉地區(qū)每畝每年增加經(jīng)濟(jì)收入1099 元，人均年純收入達(dá)到9873 元；面甸鎮(zhèn)地區(qū)在小流域綜合治理前前主要種植甘蔗、小米辣、玉米，紅薯等，產(chǎn)值在每畝3000 元左右，綜合治理后重新改善了種植條件，經(jīng)濟(jì)作物主要以種植洋蔥和西瓜為主，產(chǎn)值可達(dá)9000～12000 元/畝，產(chǎn)值提高了約3 倍多，為廣大農(nóng)民帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

5.4 綜合治理對(duì)象內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)

在水土保持措施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件共同發(fā)展下，民眾生活質(zhì)量和水平都得到了比較高的提升，同樣也會(huì)讓當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)環(huán)境條件的需求不斷提高。因此，小流域綜合治理在內(nèi)容和措施上都需要隨著當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟛粩嘧龀龈纳坪驼{(diào)整。

例如，在小流域綜合治理中除了以防止水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)收益等項(xiàng)目措施之外，還要提高必要的保水措施、生活生產(chǎn)污水收集和處理、廢物固體物收集處理等措施。在現(xiàn)階段小流域綜合治理上要根據(jù)不同對(duì)象、不同能容隨時(shí)調(diào)整措施，以此適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和提高民生環(huán)境需求質(zhì)量。

5.5 完善投資機(jī)制、提高后期管理維護(hù)

在經(jīng)過小流域綜合治理幾十年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)踐探索，已經(jīng)形成較為健全的投資機(jī)制和管理模式，這對(duì)于區(qū)域性提高小流域綜合治理水平和質(zhì)量都起到重要作用。例如，小流域綜合治理內(nèi)的水土保持事業(yè)就是作為一項(xiàng)國(guó)家級(jí)別的公益性生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的事業(yè)在進(jìn)行，其資金的投入主要來源是通過國(guó)家財(cái)政，當(dāng)?shù)卣I措為輔。充足的資金是小流域綜合治理的前提，在新目標(biāo)和投資預(yù)設(shè)制定時(shí)，就要按照當(dāng)?shù)匦枰C合治理的價(jià)格水平投入相應(yīng)財(cái)力支援，根據(jù)財(cái)力資源治理相應(yīng)小流域面積，避免因?yàn)橘Y金不足等原因?qū)е滦×饔蚓C合治理工作開展受阻。

5.6 加強(qiáng)綜合治理管理機(jī)制

現(xiàn)階段小流域綜合治理機(jī)制是隨著綜合治理水平的不斷提高在進(jìn)行加強(qiáng)和改變。主要考慮的方面有4 點(diǎn)：①完善小流域綜合治理規(guī)劃編制規(guī)范性，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)完善相關(guān)規(guī)定和制定相關(guān)治理內(nèi)容。②根據(jù)地區(qū)環(huán)境背景規(guī)范小流域綜合治理規(guī)劃、提高措施設(shè)計(jì)，根據(jù)劃分的不同小流域治理規(guī)范制定設(shè)計(jì)單位，讓設(shè)計(jì)不斷提高水平和質(zhì)量，不斷規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展。③在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上也需要不斷規(guī)范小流域綜合治理方針，跟隨不同地區(qū)的治理規(guī)劃設(shè)計(jì)不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)措施設(shè)計(jì)收費(fèi)要具有指導(dǎo)性意義。④完善小流域綜合治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序、提高驗(yàn)收管理制度，逐漸形成小流域綜合治理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一指標(biāo)，并制定完善的后期小流域綜合治理管理維護(hù)制度，提高利用率，延長(zhǎng)使用壽命。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，結(jié)合建水縣部分地區(qū)小流域綜合治理的探索和實(shí)踐，對(duì)綜合治理取得一定經(jīng)驗(yàn)和成就。但在治理過程中還是存在一些問題，如管理機(jī)制還需完善、資金投入量不足、后期管理不夠正規(guī)、監(jiān)管不嚴(yán)等問題。面對(duì)這些問題，小流域綜合治理需要順應(yīng)時(shí)代要求，適當(dāng)調(diào)整治理策略，改變治理目標(biāo)，優(yōu)化綜合治理方法，加強(qiáng)組織管理建設(shè)，完善法規(guī)體系建設(shè)，促使小流域綜合治理可以健康平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，更好地為云南地區(qū)水土流失防治和生態(tài)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。