趙威

（湖北省電力勘測設(shè)計院有限公司，湖北 武漢 430040）

0 引言

根據(jù)《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》，在河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，其工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意，未經(jīng)同意的建設(shè)單位不得開工建設(shè)。水利部水建管在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批管理的通知》中提出明確要求，對河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)“嚴(yán)格進(jìn)行防洪與河勢影響論證”，以作為水行政主管部門審批的技術(shù)支撐。因此，為保障工程河段堤防和河道行洪安全，應(yīng)開展工程防洪影響評價工作，編制相應(yīng)的防洪影響評價報告，為水行政主管部門加強(qiáng)防洪管理和審批等提供技術(shù)依據(jù)。

防洪影響評價工作的流程可分為前、中、后3 個階段，前期主要確定防洪評價的內(nèi)容、范圍；中期搜集相關(guān)資料，進(jìn)行防洪評價報告的編制；后期向水行政主管部門送審報告，辦理批復(fù)。

1 防洪評價內(nèi)容及范圍

1.1 評價內(nèi)容

實際工程中許多評價項目往往易于疏漏，如某些河寬較小的河流（50m 以下），某些湖泊管理范圍區(qū)內(nèi)的塔位，前期設(shè)計時未予以考慮，在召開評審會時當(dāng)?shù)厮块T代表或有關(guān)專家會指出要求進(jìn)行防洪影響評價。疏漏評價項目常涉及合同變更，溝通協(xié)調(diào)工作量較大，在前期設(shè)計時就應(yīng)向水行政主管部門落實清楚。

1.2 評價范圍

防洪評價的范圍應(yīng)綜合考慮河道管理范圍、建設(shè)項目范圍、回水長度、影響范圍等確定。防洪評價的范圍關(guān)系到評價效果，應(yīng)非常明確。

《湖北省河道管理實施辦法》中指明，河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地，以及堤身、禁腳地、工程留用地和安全保護(hù)區(qū)。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水水位或者設(shè)計洪水水位確定。無堤防時需組織開展歷史洪水調(diào)查與測量。防洪規(guī)劃流程如圖1 所示。

圖1 防洪規(guī)劃流程

湖北省境內(nèi)確保堤、干堤及重要支堤的禁腳地、工程留用地和安全保護(hù)區(qū)范圍，由市縣人民政府按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定公布：

（1）禁腳地：確保堤迎水面50～100m，背水面30～50m；干堤及重要支堤迎水面30～50m，背水面20～30m（從堤防兩側(cè)斜面與平地的交叉點算起）。

（2）工程留用地：確保堤、干堤及重要支堤迎水面和背水面均為200m（從禁腳地外沿算起）。

（3）安全保護(hù)區(qū)：確保堤、干堤及重要支堤迎水面和背水面均為300m（從工程留用地外沿算起）。

（4）根據(jù)實際工作經(jīng)驗，目前湖北省內(nèi)有堤防的防洪評價范圍為：長江、漢江河段，堤防迎水側(cè)600m，堤防背水側(cè)550m 范圍內(nèi)的所有輸電線路塔位；其他河段，堤防迎水側(cè)550m，堤防背水側(cè)530m 范圍內(nèi)的所有輸電線路塔位；無堤防河段：位于歷史最高洪水位以下的塔位，當(dāng)跨越塔位均高于最高洪水位時，取距離河道最近的兩基塔位。

2 資料整理及報告編制

2.1 資料整理

在對防洪影響進(jìn)行評價時，應(yīng)適當(dāng)?shù)氖占匾男畔⒑唾Y料，對整個工程項目有一定的了解。對于工程資料，要盡量詳實，并保證資料的可靠性。工程資料的完整和可靠程度，直接決定整個防洪評價的質(zhì)量。

引用的水文資料要進(jìn)行分析。評價報告在引用水文數(shù)據(jù)時，首先要說明其來源，更重要的是要對水文資料進(jìn)行“三性”分析。多數(shù)洪評報告只引用水文數(shù)據(jù)，對水文數(shù)據(jù)的來源很少做說明或介紹，也不對水文資料進(jìn)行分析，這給防洪評價報告的審查帶來了極大的不便，也使得評價的結(jié)論缺乏說服力。

2.2 情況收集

在編制防洪評價報告前需要掌握建設(shè)項目、河道、水利工程和水利規(guī)劃的基本情況。建設(shè)項目包括涉河建筑物的基本信息，建設(shè)規(guī)模、防洪標(biāo)準(zhǔn)、施工方案以及建筑工程與堤防的位置關(guān)系圖；河道要清楚堤防河段的河流水系、水文氣象、河道邊界條件、河道地質(zhì)、防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、水位流量等；水利工程主要包括現(xiàn)有堤防、河道、泵站、涵閘、水庫等水利工程，以及港口、碼頭、橋梁、航道整治等設(shè)施的位置，并要了解設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計水位、功能規(guī)模等基本信息；水利規(guī)劃是指與防洪評價有關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容，包括綜合利用規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道整治規(guī)劃等具體規(guī)劃要求和實施情況。

除了上述情況外，還需收集堤防與河道演變的分析情況，目的是了解河床演變的規(guī)律、特點及原因，以此預(yù)測河道演變趨勢。應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有歷史資料，分析建設(shè)項目對河道變化的影響，推演河道近期演變可能，對河段內(nèi)洲灘、深泓、岸線的變化進(jìn)行分析，結(jié)合水利規(guī)劃實施安排，明確河道演變情況，為后續(xù)防洪評價提供更多支持?jǐn)?shù)據(jù)。

2.3 報告編制

在編制防洪評價報告時，應(yīng)根據(jù)流域或所在地區(qū)的河道特點和具體情況，采用合適的評價手段和技術(shù)路線。對防洪可能有較大影響、所在河段有重要防洪任務(wù)或重要防洪工程的建設(shè)項目，應(yīng)進(jìn)行專題研究（數(shù)學(xué)模型計算、物理模型試驗或其他試驗等）。防洪評價報告編制中的計算是防洪評價重要內(nèi)容之一，包括對水文、壅水、沖刷與淤積、河勢排澇的影響分析計算，特別是大型水利水電工程對防洪有很大影響力，必須要采用數(shù)學(xué)和物理模型進(jìn)行分析。

水文分析要注重防洪影響的工況條件，以建設(shè)項目本身設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及河段最大洪水標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，分析現(xiàn)有資料時若無法滿足計算要求，則需要收集流量和水位的信息，再對防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核計算。

壅水的高度和范圍對河段防洪有較大影響，在通過數(shù)學(xué)或物理模型試驗后，根據(jù)河道特點選擇適宜的計算公式，要注意阻水建筑物附近的流態(tài)流速，選取科學(xué)合理的參數(shù)，分別計算工程施工和運行時期的壅水。

對可能影響河道沖淤變化的建設(shè)項目，必須要進(jìn)行沖刷與淤積分析計算，特別是重要的防洪工程。沖刷計算需要從一般沖刷、局部沖刷和河道演變沖刷3 個方向來計算。

河勢與排澇影響分析主要是一些大型項目，需要分析代表性斷面的流速和流向變化，特別是防洪工程附近的流速、流向變化。對可能產(chǎn)生影響的排澇設(shè)施進(jìn)行分析，計算排澇設(shè)施的尺寸結(jié)構(gòu)、排澇流量、運行方式，選取適宜的計算參數(shù)，分析出排澇設(shè)施的排澇能力。

另外，報告編制時需對設(shè)計水位、壅水高度、沖刷深度計算結(jié)果進(jìn)行驗證。在計算設(shè)計洪水位時，部分報告只采用能量守恒方程（伯努利方程）或比降法中的一種方法，很少采用其他方法驗證，使設(shè)計洪水位作為工程建設(shè)的依據(jù)不夠充分，甚至?xí)霈F(xiàn)較大偏差。壅水高度和沖刷深度的計算中，大多數(shù)報告都采用《公路工程水文勘測設(shè)計規(guī)范》《公路橋涵設(shè)計手冊橋位設(shè)計》推薦的壅水高度和沖刷深度計算公式計算，但有些報告僅采用其中一種方法計算，很少對結(jié)果進(jìn)行驗證和比對。建議洪水位、壅水高度、沖刷深度3 個的計算應(yīng)用規(guī)范推薦的兩種或以上公式進(jìn)行計算分析，并相互驗證，取最安全的值。

2.4 綜合評價

在防洪評價報告編制完成后需要對報告內(nèi)容進(jìn)行綜合評價，分析項目的總體與局部變化趨勢。根據(jù)計算結(jié)果評價運行期間河流總體流態(tài)與局部河勢的變化趨勢，以及在不同工況標(biāo)準(zhǔn)下的流速與流向變化，確定工程項目對河勢穩(wěn)定性的影響程度。還要根據(jù)工程項目的基本情況分析起在汛期內(nèi)對搶險車輛、資源、人員通行的影響，特別是一些鄰近堤防的道路，分析防汛、防洪設(shè)施對道路運行的影響性。查看施工前期能夠滿足堤防施工規(guī)劃要求，評價對堤腳、岸坡沖刷、護(hù)岸工程的影響。評價及編制流程如圖2 所示。

圖2 防洪評價與報告編制流程

2.5 評價重點

不同類型的涉河建設(shè)項目有不同的評價重點，需要分別分析跨河建設(shè)項目、穿河建設(shè)項目與臨河建設(shè)項目的評價重點，以此明確水利水電工程中防洪評價的關(guān)鍵內(nèi)容。

跨河建設(shè)項目的評價重點包括橋址：根據(jù)有關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)避開現(xiàn)有和規(guī)劃水利工程設(shè)施的管理與保護(hù)范圍，橋位宜選擇在河道順直穩(wěn)定，河岸、河床地質(zhì)條件良好的河段；橋段軸線：由于河流高、中、低水位的流向存在不同，這就要求橋梁（主）橋墩順?biāo)鞣较蜉S線與所在河道主流方向的夾角小于5°；梁底標(biāo)高：橋梁跨河部分的梁底高程應(yīng)高于設(shè)計洪水位，還需留有一定超高，以滿足通航需求。橋下凈高要根據(jù)堤防堤頂間的凈高而定，一般不小于4.5m，這是為了保證萬一橋下堤段出現(xiàn)險情，機(jī)械設(shè)備能夠搶修的要求；橋面排水：橋面應(yīng)當(dāng)做好防沖措施，避開現(xiàn)有堤防就近排入河涌或外江河道，不得排入農(nóng)田、水渠。還應(yīng)設(shè)置對橋面的雨水和污水收集處理。

穿河建設(shè)項目主要是指從堤基穿越具有固定結(jié)構(gòu)的項目，比如管道、隧道、纜線等。穿河建設(shè)項目的評價重點最為關(guān)鍵的選址，穿洞、穿堤項目應(yīng)盡量選擇工程穿越河流長度最短、對周圍環(huán)境造成影響最小的位置。還包括埋深要求，穿河建設(shè)項目的埋深必須滿足防洪和航運的要求，在設(shè)計洪水沖刷深度以下，并根據(jù)防洪評價得出的沖刷計算結(jié)果，確保有足夠的安全埋深，在重要堤段和險工地段應(yīng)當(dāng)采用物理模型或數(shù)學(xué)模型分析確定準(zhǔn)確的數(shù)值。此外，還需要評價穿河的入口與出口，鉆入與出土點或是隧道、豎井不應(yīng)布置在堤防保護(hù)范圍以內(nèi)，要盡量設(shè)置在堤防保護(hù)范圍之外，避免危及堤防安全，并在相應(yīng)點位周圍設(shè)置警示標(biāo)志。

臨河建設(shè)項目的評價重點也包括選址，在修建碼頭、渡口或其他臨時建筑物時應(yīng)當(dāng)選擇地質(zhì)條件良好的河段，如圖3 所示，在選址過程中就考慮上下游丁壩能夠起到局部調(diào)整水流保護(hù)河岸建筑的作用，保障碼頭的建設(shè)質(zhì)量。

圖3 擬建胡場砂石碼頭位置

若建筑項目存在水下工程，應(yīng)選擇河床水流流態(tài)較為穩(wěn)定的河段。臨河建設(shè)項目與堤防的搭接有一定要求，根據(jù)《堤防工程設(shè)計規(guī)范》臨河建設(shè)項目與后方陸域連接宜選用跨越的方式，來減少對堤防的擾動。不得降低堤防的防洪能力和管理需求，不得降低堤頂高程，削減堤身。當(dāng)建設(shè)項目與堤防平交時，不得阻斷防汛搶險通道，相交部分的高程應(yīng)當(dāng)與堤防保持一致。

2.6 施工組織

在長委審查的大河跨越還需要同步編制涉河建設(shè)方案，涉河建設(shè)方案是水行政主管部門審查涉河工程建設(shè)方案的重點，在長委頒布的《涉河建設(shè)方案編制導(dǎo)則》中提出編制內(nèi)容包括施工布置、施工交通組織、主要施工方法、施工臨時建筑物設(shè)計、施工工期安排、施工期度汛方案和措施等，對于涉及在河道管理范圍內(nèi)取土和棄土的工程，還應(yīng)包括施工取土和棄土方案。

由于工程施工組織設(shè)計深度通常不足，同時編制人員缺乏施工經(jīng)驗，難以達(dá)到進(jìn)行施工影響分析的深度要求。因此，編制評價報告需要加強(qiáng)對施工組織設(shè)計的認(rèn)識，要理解具體做法，做到心中有數(shù)，重點突出。

3 申請上會及審查匯報

3.1 管轄劃分

不同河流的水行政直管部門不同，防洪評價送審時需也要找相應(yīng)的主管部門。湖北省內(nèi)進(jìn)行防洪評價評審的部門主要有3類：①長江水利委員會。②省水利廳。③地市及區(qū)縣水利局。

長江委評審較重要的工程，直管較大型的水體，如長江、漢江及兩岸分蓄洪區(qū)等。

省水利廳主要評審除長江委負(fù)責(zé)審查以外的，省內(nèi)長江、漢江干流和荊南四河及長江和漢江重要一級支流河口段，跨市（州）河流、省際邊界河流的涉河建設(shè)項目管理。省直管的水庫，跨市湖泊內(nèi)，涉及兩個或兩個以上市級行政區(qū)域的建設(shè)項目也需到省水利廳評審。

在一個市級行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目，由所在市水行政主管部門負(fù)責(zé)辦理，距離堤腳100m 以外的基坑工程的審批由各市（州）河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理。

3.2 審查匯報

防洪評價報告通常由水利行業(yè)內(nèi)部專家進(jìn)行評審，匯報人應(yīng)對水利行業(yè)有基本的認(rèn)識并有意地避開雷區(qū)，如施工工期應(yīng)安排在非汛期，施工棄料不可堆散在行洪區(qū)內(nèi)。同時應(yīng)匯報應(yīng)針對水利專家所普遍關(guān)注的問題，匯報很講究技巧，好的匯報往往是順利通過評審的關(guān)鍵。

首先，要注重基本情況的介紹。只有基本情況介紹清楚，才能判斷防洪影響情況。工程方案、河段防洪標(biāo)準(zhǔn)及洪水位、水利工程現(xiàn)狀和規(guī)劃等基本情況是專家關(guān)注的重點，描述要詳細(xì)、清楚，報告內(nèi)要有簡圖、照片。

另外，評價內(nèi)容應(yīng)做到邏輯嚴(yán)密，論據(jù)充分，評價的技術(shù)指標(biāo)更加完善、準(zhǔn)確河道演變、設(shè)計洪水分析、設(shè)計洪水位計算、壅水及沖刷計算等各項技術(shù)指標(biāo)的計算方法更加符合實際，都能采用較為合理的計算方法。部分報告還要采用多種方法進(jìn)行計算并互相驗證，各項計算指標(biāo)的取值也能更加精確，從而大大提高了計算的準(zhǔn)確性，增加報告的說服力。

最后，分析結(jié)論要到位、明確，附圖要求清楚、美觀，要有設(shè)計、校核和審查簽名的圖簽。對存在的主要問題要提出有針對性的工程和非工程措施建議。

4 結(jié)語

通過參加防洪評價報告編制過程和參加專家評審會，明顯感到隨著防洪評價報告編制體系的日趨完善，專家對報告的要求也日漸提高。做防洪評價時應(yīng)熟悉相關(guān)政策和審核流程，緊抓評價要點，注重探索與總結(jié)，讓工作更高效。