蔡河章 上官福明

(1.福建省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心，福建 福州 350028；2.福建華茂防雷減災(zāi)服務(wù)有限公司，福建 福州 350028)

1 概述

為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，明確建設(shè)工程安全監(jiān)管職責(zé)，2017年7月，國(guó)務(wù)院修訂了《氣象災(zāi)害防御條例》[1]，明確規(guī)定易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所的防雷安全監(jiān)管由各級(jí)氣象主管部門(mén)負(fù)責(zé)，其中油庫(kù)位列易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所的首位，凸顯油庫(kù)的防雷安全管理工作的重要性。2020年6月，中國(guó)氣象局出臺(tái)文件，明確提出在防雷安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)中，要進(jìn)一步健全安全責(zé)任體系，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，劃分雷電易發(fā)區(qū)域及其防范等級(jí)，不斷完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系。2021年7月，新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》提出“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”[2]。

我國(guó)是原油消費(fèi)和生產(chǎn)加工大國(guó)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)油庫(kù)超過(guò)3000座。由于油庫(kù)儲(chǔ)罐存儲(chǔ)了大量易燃易爆特性的危險(xiǎn)化學(xué)品，加上儲(chǔ)罐通常建在空曠場(chǎng)所，如因防雷安全管理不到位遭受雷擊，可能會(huì)導(dǎo)致罐內(nèi)重大危險(xiǎn)源發(fā)生爆炸、泄漏，并對(duì)附近設(shè)備造成影響，并進(jìn)一步引發(fā)多米諾效應(yīng)，對(duì)儲(chǔ)罐周?chē)娜藛T、設(shè)備及建筑物等造成破壞[3]。例如，1989年黃島油庫(kù)遭受雷擊引發(fā)爆炸安全生產(chǎn)事故，此次雷擊事故共造成19人死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)3000萬(wàn)元，給防雷安全管理工作帶來(lái)了慘痛的教訓(xùn)，同時(shí)也推動(dòng)了現(xiàn)代防雷技術(shù)的發(fā)展。

目前針對(duì)油庫(kù)的防雷安全管理，采用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的監(jiān)管方式，有效杜絕和防范監(jiān)管部門(mén)濫用權(quán)力、過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)，避免執(zhí)法擾民，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。但是在日常監(jiān)管中，也存在各地設(shè)定抽查比例、頻率的標(biāo)準(zhǔn)不同，同一個(gè)地區(qū)未區(qū)分對(duì)象簡(jiǎn)單的采取同一套標(biāo)準(zhǔn)，未能將有限的監(jiān)管力量用在真正高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所和區(qū)域，監(jiān)管的科學(xué)性、公正性和實(shí)效性亟待提升。

因此，在油庫(kù)現(xiàn)有的防雷安全管理模式下，根據(jù)油庫(kù)防雷安全生產(chǎn)特性，開(kāi)展防雷安全動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)分級(jí)管理，促進(jìn)有限的監(jiān)管力量精準(zhǔn)投放到真正的高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所和區(qū)域，進(jìn)一步確保防雷安全管理的科學(xué)性、公正性和實(shí)效性。

2 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法

2.1 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)油庫(kù)的防雷安全管理能力、油庫(kù)的雷電風(fēng)險(xiǎn)，將油庫(kù)的防雷安全分為A、B、C、D四級(jí)，從A級(jí)到D級(jí)，防雷的安全等級(jí)逐步降低，危險(xiǎn)性逐步升高。具體分級(jí)如下：

A級(jí)：企業(yè)完全具備防雷安全管理能力、雷電風(fēng)險(xiǎn)控制能力、防雷隱患排查和治理能力，防雷隱患排查工作常態(tài)化，能自下而上的開(kāi)展防雷隱患排查，能及時(shí)將各類(lèi)防雷安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

B級(jí)：企業(yè)具有較強(qiáng)的防雷安全管理能力、雷電風(fēng)險(xiǎn)控制能力、防雷隱患排查和治理能力，防雷隱患排查工作常態(tài)化，及時(shí)組織整改排查出的防雷隱患。

C級(jí)：企業(yè)防雷安全管理能力、雷電風(fēng)險(xiǎn)控制能力、防雷隱患排查和治理能力較弱，部分防雷安全隱患需要通過(guò)外部督促檢查才能發(fā)現(xiàn)。

D級(jí)(危險(xiǎn)級(jí))：企業(yè)未達(dá)到防雷安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)以上水平或雖達(dá)到防雷安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)水平，但未按標(biāo)準(zhǔn)化要求運(yùn)行，防雷安全管理、雷電風(fēng)險(xiǎn)控制、防雷隱患排查和治理流于形式。

2.2 評(píng)價(jià)方法

2.2.1 防雷安全管理等級(jí)劃分方法

防雷安全管理等級(jí)采用評(píng)分方法進(jìn)行劃分，標(biāo)準(zhǔn)分ST滿(mǎn)分100分，分值越高，安全等級(jí)越高，具體分為四級(jí)：當(dāng)ST≥90時(shí)，應(yīng)劃為A級(jí)；當(dāng)75≤ST<90時(shí)，應(yīng)劃為B級(jí)；當(dāng)60≤ST<75時(shí)，應(yīng)劃為C級(jí)；當(dāng)ST<60時(shí)，應(yīng)劃為D級(jí)。

2.2.2 標(biāo)準(zhǔn)分ST的計(jì)算方法

標(biāo)準(zhǔn)分ST按式1計(jì)算：

ST=SEM×TVM×FRM×LDM

(1)

式中，ST——防雷安全分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分；SEM——防雷安全管理能力評(píng)分；TVM——儲(chǔ)罐容量等級(jí)系數(shù)；FRM——儲(chǔ)罐儲(chǔ)存物品的火災(zāi)危險(xiǎn)性分類(lèi)系數(shù)；LDM——雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)系數(shù)。

2.2.2.1 防雷安全管理能力評(píng)分(SEM)

防雷安全管理能力評(píng)分(SEM)采用百分制，由防雷安全管理情況(25分)、防雷裝置安裝及運(yùn)行狀況(40分)、防雷安全隱患排查及整改情況(25分)、防雷安全檔案管理情況(10分)等四個(gè)部分的評(píng)分組成，詳見(jiàn)表1。

表1 防雷安全管理能力評(píng)分(SEM)

2.2.2.2 儲(chǔ)罐容量等級(jí)系數(shù)(TVM)

儲(chǔ)罐容量等級(jí)系數(shù)(TVM)與油庫(kù)的等級(jí)和油庫(kù)儲(chǔ)罐總?cè)萘?TV)大小有關(guān)，具體分為五級(jí)：當(dāng)1200000m3≤TV≤3600000m3時(shí)，此時(shí)油庫(kù)為特級(jí)油庫(kù)，TVM值取0.97；當(dāng)100000m3≤TV<1200000m3時(shí)，此時(shí)油庫(kù)為一級(jí)油庫(kù)，TVM值取0.975；當(dāng)30000m3≤TV<100000m3時(shí)，此時(shí)油庫(kù)為二級(jí)油庫(kù)，TVM值取0.985；當(dāng)10000m3≤TV<30000m3時(shí)，此時(shí)油庫(kù)為三級(jí)油庫(kù)，TVM值取0.99；當(dāng)1000m3≤TV<10000m3時(shí)，此時(shí)油庫(kù)為四級(jí)油庫(kù)，TVM值取0.995。

2.2.2.3 儲(chǔ)罐儲(chǔ)存物品的火災(zāi)危險(xiǎn)性分類(lèi)系數(shù)(FRM)

儲(chǔ)罐儲(chǔ)存物品的火災(zāi)危險(xiǎn)性分類(lèi)系數(shù)(FRM)與儲(chǔ)存物品的火災(zāi)危險(xiǎn)性特征有關(guān)，具體分為3級(jí)，詳見(jiàn)表2。

表2 儲(chǔ)罐儲(chǔ)存物品的火災(zāi)危險(xiǎn)性分類(lèi)系數(shù)(FRM)

2.2.2.4 雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)系數(shù)(LDM)

雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)系數(shù)(LDM)與全國(guó)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查結(jié)果有關(guān)，具體分為三級(jí)：當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為Ⅰ級(jí)時(shí)，表示雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)極高，此時(shí)LDM取值0.97；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為Ⅱ級(jí)時(shí)，表示雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高，此時(shí)LDM取值0.985；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為Ⅲ級(jí)時(shí)，表示雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)一般，此時(shí)LDM取值1。

3 評(píng)價(jià)要求

防雷安全監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)屬地油庫(kù)防雷安全分級(jí)評(píng)價(jià)工作，并公布分級(jí)結(jié)果，將油庫(kù)防雷安全分級(jí)評(píng)定結(jié)果記入防雷安全信用檔案，并根據(jù)安全等級(jí)合理確定日常監(jiān)督檢查頻次，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。防雷安全監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展防雷安全分級(jí)評(píng)價(jià)工作時(shí)，可以作為專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展，也可以結(jié)合防雷安全監(jiān)督檢查工作開(kāi)展；可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與現(xiàn)場(chǎng)打分評(píng)價(jià)工作，也可以委托具備防雷安全分級(jí)評(píng)價(jià)能力的第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。

所有油庫(kù)起始默認(rèn)防雷安全級(jí)別為B級(jí)，管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年油庫(kù)防雷安全日常監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查、違法行為查處、防雷安全事故處置等防雷安全監(jiān)督管理記錄情況，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的油庫(kù)的下一年度防雷安全分級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。存在下列情形之一的，油庫(kù)的安全等級(jí)調(diào)為D級(jí)：

(1)違反防雷安全法律法規(guī)，且受到行政處罰的；

(2)存在防雷裝置未經(jīng)設(shè)計(jì)核準(zhǔn)進(jìn)行施工或防雷裝置未經(jīng)驗(yàn)收合格投入使用行為的；

(3)存在委托不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展定期檢測(cè)工作行為的；

(4)存在安全隱患的，未采取任何整改措施的，經(jīng)防雷安全監(jiān)督管理部門(mén)督促，仍然拒絕整改行為的；

(5)發(fā)生防雷安全事故，造成人員傷亡的；

(6)不配合監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查或案件調(diào)查的。

4 結(jié)果應(yīng)用

根據(jù)油庫(kù)安全等級(jí)劃分結(jié)果，實(shí)施不同的監(jiān)管頻次和管理方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和合理利用。

(1)對(duì)A級(jí)油庫(kù)予以“信任”，支持A級(jí)油庫(kù)抓好鞏固和強(qiáng)化自我管理。日常監(jiān)督檢查頻次為每?jī)赡曛辽龠M(jìn)行1次日常監(jiān)督檢查。

(2)對(duì)B級(jí)油庫(kù)予以“鼓勵(lì)”，促進(jìn)B級(jí)油庫(kù)提升安全管理水平，日常監(jiān)督檢查頻次為每年至少進(jìn)行1次。

(3)對(duì)C級(jí)油庫(kù)予以“鞭策”，推動(dòng)C級(jí)油庫(kù)改進(jìn)防雷安全生產(chǎn)條件，要督促其制定行之有效的整改方案，明確整改期限，提升防雷安全生產(chǎn)級(jí)別。對(duì)整改難度大、問(wèn)題繁瑣的，應(yīng)組織專(zhuān)家論證，提出解決辦法，確保整改措施有效落實(shí)。專(zhuān)家論證和整改落實(shí)情況應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)胤览装踩O(jiān)管部門(mén)備案。日常監(jiān)督檢查頻次為每年至少進(jìn)行2次。

(4)對(duì)D級(jí)油庫(kù)予以“整頓”，督促D級(jí)油庫(kù)采取有效的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制和消減措施，努力提升防雷安全等級(jí)。防雷安全監(jiān)督管理部門(mén)下達(dá)整改指令，提請(qǐng)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦，責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期完成整改。整改結(jié)束后，由油庫(kù)提出申請(qǐng)，防雷安全監(jiān)督管理部門(mén)或由其授權(quán)的第三方技術(shù)服務(wù)評(píng)估機(jī)構(gòu)組織復(fù)核評(píng)估，達(dá)到C級(jí)以上級(jí)別后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)限期內(nèi)未完成整改的企業(yè)，報(bào)送當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)委員會(huì)及縣級(jí)以上人民政府依法處置。日常監(jiān)督檢查頻次每季度至少進(jìn)行1次，根據(jù)實(shí)際情況可隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)研究油庫(kù)的防雷安全管理能力以及面臨的雷電風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化，采用量化評(píng)分的方法，對(duì)油庫(kù)的防雷安全進(jìn)行動(dòng)態(tài)分級(jí)，并針對(duì)不同的防雷安全等級(jí)給出了管理的建議，為油庫(kù)防雷安全的科學(xué)管理提供技術(shù)支持。