潘敖大

(福建省氣象局，福建 福州 350001)

1 概述

我國是世界上自然災(zāi)害種類最多、活動最頻繁、危害最嚴(yán)重的國家之一。其中，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占所有自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)總損失的71%左右[1]。1994年起每年氣象災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失超1500億元，2008年僅1—2月中國南方大雪及凍雨造成的經(jīng)濟(jì)損失超過2000億元[2]。氣象災(zāi)害嚴(yán)重威脅著民眾的生命安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以洪澇災(zāi)害為例，20世紀(jì)后半期平均每年因水災(zāi)死亡5300人、倒塌房屋220萬間、農(nóng)作物受災(zāi)913萬公頃(占耕地面積10%)[3]。氣象災(zāi)害防御及安全保障工作具有重要的社會意義和經(jīng)濟(jì)價值，尤其在氣候變化致異常天氣氣候事件災(zāi)害頻發(fā)中愈加凸顯重要性[4]。

氣象災(zāi)害防御工作得到了各級政府和相關(guān)部門的高度重視。2010年，國務(wù)院發(fā)布了《氣象災(zāi)害防御條例》[5]。2017年，《氣象災(zāi)害防御條例》修訂本發(fā)布[6]。2016年，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》[7]。氣象災(zāi)害的防御體系構(gòu)建[8-9]、防御措施制定[10]以及標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)也得到快速推進(jìn)[11-16]。

在氣象災(zāi)害防御策略和重點(diǎn)單位管理等方面，也形成了許多策略，主要包括完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及防御系統(tǒng)、加強(qiáng)政府防災(zāi)減災(zāi)的組織行為[17-19]、健全氣象防災(zāi)減災(zāi)法律保障體系[19-20]、落實(shí)重點(diǎn)單位主體責(zé)任的“五到位”(責(zé)任到位、投入到位、管理到位、培訓(xùn)到位和應(yīng)急處置到位)[21]，以及集合物理設(shè)防、社會設(shè)防和人文設(shè)防為一體的綜合災(zāi)害防御能力建設(shè)[22]。

氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位是氣象災(zāi)害防御和社會治理的核心，其履行防御管理主體責(zé)任的成效直接影響全社會氣象災(zāi)害防御的總體效果[21,23]。因此，本文聚焦氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的管理，系統(tǒng)闡述氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的確定、主體責(zé)任落實(shí)和應(yīng)對氣象災(zāi)害的防御措施。

2 總體方案

2.1 遵循原則

(1)按照《氣象災(zāi)害防御條例》規(guī)定[5-6]，遵循以人為本、科學(xué)防御、部門聯(lián)動、社會參與的氣象災(zāi)害防御工作原則。

(2)落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》[7]提出的“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”要求?！皟蓚€堅持”：堅持以防為主、防抗救相結(jié)合；堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一?！叭齻€轉(zhuǎn)變”：從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變；從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變；從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。

2.2 主要依據(jù)

本文參照的政策法規(guī)依據(jù)主要包括：《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國防洪法》和《氣象災(zāi)害防御條例》。

3 氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的確定

3.1 氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的確定原則、依據(jù)及分類

氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位以單位受氣象災(zāi)害影響的可能性、嚴(yán)重性及單位的重要性、工作特性為確定原則，以氣象災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)果為依據(jù)，劃分為兩類：氣象災(zāi)害風(fēng)險評估風(fēng)險等級為特別敏感的，劃分為一類氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位；氣象災(zāi)害風(fēng)險評估風(fēng)險等級為一般敏感的，劃分為二類氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位。

3.2 氣象災(zāi)害風(fēng)險評估

3.2.1 需進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估的行業(yè)和單位

氣象災(zāi)害影響敏感行業(yè)和重點(diǎn)保障單位需進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估。表1為臺風(fēng)、暴雨和干旱等14類氣象災(zāi)害影響敏感行業(yè)或單位[11]。表2為氣象災(zāi)害影響重點(diǎn)保障單位分類。

表1 主要?dú)庀鬄?zāi)害影響敏感行業(yè)或單位

表2 氣象災(zāi)害影響重點(diǎn)保障單位主要類別

3.2.2 認(rèn)證方式及評估內(nèi)容

認(rèn)證方式為單位自主申報和由當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)、行業(yè)主管機(jī)構(gòu)組織專家論證評審。

氣象災(zāi)害風(fēng)險評估應(yīng)委托有專業(yè)技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)。評估內(nèi)容應(yīng)包括：

——?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險源辨識；

——?dú)庀鬄?zāi)害特征分析和分類；

——?dú)庀笾聻?zāi)因子的提取計算；

——?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險評估體系和評估模型的構(gòu)建；

——?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險等級和風(fēng)險處置與對策建議。

4 氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的管理

4.1 氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的基本要求

(1)作為責(zé)任主體，應(yīng)接受當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)和行業(yè)主管機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)。

(2)應(yīng)將氣象災(zāi)害防御工作納入單位安全生產(chǎn)考評體系，建立本單位氣象災(zāi)害防御安全工作制度，明確氣象災(zāi)害安全保障工作的管理部門和人員。

(3)應(yīng)根據(jù)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)論采取相應(yīng)的氣象安全保障措施，包括氣象災(zāi)害風(fēng)險控制措施、氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)措施。

4.2 氣象災(zāi)害防御人員管理

(1)明確氣象災(zāi)害防御責(zé)任人和聯(lián)系人。氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位法定代表人為氣象災(zāi)害防御責(zé)任人。一類氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)配備2名及以上氣象災(zāi)害防御聯(lián)系人；二類氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)配備1名及以上氣象災(zāi)害防御聯(lián)系人。人員較多或生產(chǎn)經(jīng)營場區(qū)較大的氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，分片區(qū)確定若干聯(lián)系人，協(xié)助本單位責(zé)任人做好本片區(qū)氣象災(zāi)害防御工作。

(2)開展氣象災(zāi)害防御人員培訓(xùn)。氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)每年組織開展氣象災(zāi)害防御工作人員參加氣象防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)。一類氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)每年組織2次及以上氣象防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)人員應(yīng)包括本單位氣象災(zāi)害高敏感區(qū)域內(nèi)所有人員；二類氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)每年組織開展1次及以上氣象防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)。

(3)科普防災(zāi)知識與技能。氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)每年定期、不定期組織開展科普宣傳，普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識、避險自救和互幫互救技能。

4.3 氣象安全保障措施

氣象安全保障措施，主要包含氣象災(zāi)害風(fēng)險管理、氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)與管理和氣象災(zāi)害防御應(yīng)急措施三個方面。

4.3.1 氣象災(zāi)害風(fēng)險管理

(1)繪制氣象災(zāi)害風(fēng)險地圖。一類氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)委托有專業(yè)技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)繪制氣象災(zāi)害風(fēng)險地圖；二類氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位可根據(jù)需要制作氣象災(zāi)害風(fēng)險地圖。

氣象災(zāi)害風(fēng)險地圖內(nèi)容應(yīng)包括：①氣象災(zāi)害風(fēng)險點(diǎn)，如暴雨風(fēng)險點(diǎn)、大風(fēng)風(fēng)險點(diǎn)、雷電風(fēng)險點(diǎn)等；②主要基礎(chǔ)設(shè)施和裝置，如應(yīng)急避難場所、避雷裝置等；③主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險隱患點(diǎn)和風(fēng)險閾值，如易積水區(qū)域、易積水道路、山體滑坡區(qū)域、老舊房屋、臨時建筑物、地下車庫、易燃易爆場所、大型廣告牌等；④主要?dú)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號及防御指引；⑤避險轉(zhuǎn)移路線；⑥涉險求助電話和熱線電話。

(2)對氣象災(zāi)害風(fēng)險點(diǎn)開展定期巡查。氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)全面掌握本單位氣象災(zāi)害風(fēng)險點(diǎn)并進(jìn)行定期巡查。一類氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)每半年巡查一次；二類氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)每年巡查一次。

(3)必要時進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險再評估。氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)單位特性和風(fēng)險特征的變化，進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險再評估。

4.3.2 氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)與管理

(1)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)周邊氣象自動站條件和本單位對氣象災(zāi)害的敏感性，建設(shè)氣象自動監(jiān)測系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。具體要求：

①氣象自動監(jiān)測系統(tǒng)：為保障防災(zāi)需求，氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)在當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，建立氣象自動監(jiān)測系統(tǒng)或?qū)σ呀ㄔO(shè)備進(jìn)行改造。氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)自動向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)傳輸；應(yīng)建立氣象自動監(jiān)測儀器維護(hù)、保養(yǎng)制度和定期檢定制度。

②災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)：對某一氣象災(zāi)害具有高敏感度的單位，應(yīng)建立該災(zāi)種監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時接收預(yù)警信息，提高災(zāi)害應(yīng)急救援能力。

(2)預(yù)警信息接收與傳播

①氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)建立氣象安全預(yù)警預(yù)報信息接收終端，接收氣象監(jiān)測實(shí)況和氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警服務(wù)信息。

②氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)通過電話、短信、微信、微博、互聯(lián)網(wǎng)、顯示屏、大喇叭等多種手段及時向本單位安全責(zé)任范圍內(nèi)傳播氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息。

③收到氣象預(yù)警后，氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案啟動氣象災(zāi)害防御工作人員24小時值班制度，保證氣象災(zāi)害預(yù)警信息能在本單位及時傳播分發(fā)響應(yīng)處置。

4.3.3 氣象災(zāi)害防御應(yīng)急措施

(1)應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急準(zhǔn)備主要包括制定應(yīng)急預(yù)案、建立應(yīng)急救援隊(duì)伍、保障應(yīng)急資金和設(shè)置應(yīng)急標(biāo)志四個方面。具體要求：

①應(yīng)急預(yù)案制定。氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)制定氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)包含總則、單位概況、組織體系、主要職責(zé)、應(yīng)急保障、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后處置等內(nèi)容，并根據(jù)單位特性和風(fēng)險特征的變化，對氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。

②應(yīng)急救援隊(duì)伍建立。一類氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，并按照應(yīng)急預(yù)案要求每年組織1次及以上氣象災(zāi)害應(yīng)急演練；二類氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位宜組建應(yīng)急救援隊(duì)伍。

③應(yīng)急資金保障。氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)保障氣象災(zāi)害防御資金用于本單位氣象災(zāi)害防御應(yīng)急物資配備及相關(guān)工作需要。

④應(yīng)急標(biāo)示設(shè)置。氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)在氣象災(zāi)害應(yīng)急避難場所和氣象災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)置醒目的安全應(yīng)急標(biāo)志或指示牌。

(2)應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)主要包括應(yīng)急啟動、應(yīng)急處置和災(zāi)后處置。具體要求：

①應(yīng)急啟動

氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位收到氣象預(yù)警信息后，針對一種或多種氣象災(zāi)害，應(yīng)采取相應(yīng)的防御措施。達(dá)到氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動條件的，氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)及時啟動氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，同時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾畾庀鬄?zāi)害防御指揮部及有關(guān)部門，必要時可越級上報。重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的啟動應(yīng)符合QX/T 116和《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的要求。

②應(yīng)急處置

──發(fā)生氣象災(zāi)害時，應(yīng)采取必要的措施控制災(zāi)情，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的有關(guān)規(guī)定，并向氣象災(zāi)害應(yīng)急處置相關(guān)部門報告。

──應(yīng)根據(jù)災(zāi)害現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作情況，設(shè)置危險隔離區(qū)域或警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏通道路，勸說圍觀群眾離開災(zāi)害現(xiàn)場。

──氣象災(zāi)害現(xiàn)場如有傷亡、洪澇、爆炸火災(zāi)、建筑物坍塌等情況，應(yīng)迅速通知就近消防、醫(yī)療等防災(zāi)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并組織搶救人員和財產(chǎn)。

──分析氣象災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢，避免和防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。

──氣象災(zāi)害引發(fā)其他衍生災(zāi)害，對周圍群眾人身安全造成影響時，應(yīng)實(shí)施危險區(qū)人員撤離，迅速疏散與事故搶險救援無關(guān)的人員，并通過新聞媒體及時向社會發(fā)布有關(guān)信息。

──當(dāng)氣象災(zāi)害對氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位造成的損失和影響超出或可能超出自身控制或搶險救援能力時，氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)報告當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)，并請求當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門予以支援。

(3)災(zāi)后處置。氣象災(zāi)害結(jié)束后，應(yīng)采取相應(yīng)的下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)處置措施：

①對氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況進(jìn)行及時調(diào)查、收集、分析和評估；

②對氣象災(zāi)害防御工作進(jìn)行總結(jié)，提出并完善改進(jìn)措施。

5 結(jié)束語

本文針對氣象災(zāi)害重點(diǎn)單位的管理，從氣象災(zāi)害重點(diǎn)單位的確定、氣象安全保障的基本原則、氣象災(zāi)害風(fēng)險控制以及氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等具體措施進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。氣象災(zāi)害防御工作中，落實(shí)部門聯(lián)動、社會參與機(jī)制，加強(qiáng)氣象災(zāi)害重點(diǎn)單位安全管理，根據(jù)氣象災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測評估情況、敏感單位性質(zhì)和災(zāi)害承受能力以及災(zāi)后社會影響程度等因素采取相應(yīng)防御措施，旨在將氣象災(zāi)害損失降到最低。