李軍紅

（中鐵十七局第一工程有限公司，山西大同 037000）

1 引言

現(xiàn)階段，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，我國(guó)鐵路工程數(shù)量和規(guī)模呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。在這一過程中，定額管理及應(yīng)用作為鐵路工程重要的組成部分，對(duì)于全程施工具有重要作用。就鐵路工程而言，定額管理不僅是確定工程造價(jià)的重要因素，還是控制投資的關(guān)鍵所在。然而，我國(guó)現(xiàn)行定額管理及應(yīng)用仍存在一些問題與偏差，一定程度上影響了鐵路工程項(xiàng)目的順利開展。

2 項(xiàng)目概況

K265+100～K265+300 路基邊坡防護(hù)工程位于山西省朔州市境內(nèi)，作業(yè)范圍及內(nèi)容主要包括降水井、防護(hù)樁、限高架、路基注漿等，開工日期為2019 年7 月8 日，竣工日期為2019年10 月5 日，共90 個(gè)日歷天。

3 鐵路工程定額管理適用范圍

就目前情況來看，我國(guó)鐵路工程定額管理依然沿用傳統(tǒng)的定額管理模式，對(duì)于不同的建設(shè)階段采取不同的定額方法進(jìn)行控制，定額管理制度也均采用“量?jī)r(jià)合一”的方式完成編制，其類型主要有估算與概算指標(biāo)、概算與預(yù)算定額以及企業(yè)定額等。

4 鐵路工程定額管理及應(yīng)用問題

4.1 前期調(diào)研方面

前期調(diào)研工作不深入是鐵路工程定額管理及應(yīng)用過程中存在的一個(gè)重要問題。在具體的定額管理及應(yīng)用過程中，少數(shù)定額管理人員未能對(duì)工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中存在的一些問題和影響因素進(jìn)行前期調(diào)研，或者是調(diào)研力度不足。這就不可避免地出現(xiàn)定額管理不準(zhǔn)確、定額管理漏項(xiàng)等問題，嚴(yán)重影響了定額管理及應(yīng)用的質(zhì)量，不能準(zhǔn)確地反映整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)情況[1]。

4.2 定額管理套用方面

從理論角度來看，鐵路工程項(xiàng)目施工圖紙中的工程量、定額套用方法都是相同的，其結(jié)果必然也相同。

但在具體的定額管理工作中，由于定額管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力水平不同，對(duì)定額管理套用可能會(huì)存在一定的偏差。這不僅影響定額管理的準(zhǔn)確性，還會(huì)影響造價(jià)的合理性。除此之外，在定額管理套用工程中，由于部分工程量定額子目的不準(zhǔn)確，與實(shí)際的鐵路工程定額子目相差甚大，施工企業(yè)就會(huì)高不成低不就，導(dǎo)致定額管理水平不高。

4.3 人工費(fèi)用方面

目前，我國(guó)鐵路工程綜合工費(fèi)依然按照43～67 元/工日為基礎(chǔ)計(jì)價(jià)，再加上工程項(xiàng)目所在地的特殊津貼作為編制人工費(fèi)用的主要計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)[2]。但是，近年來，隨著鐵路工程項(xiàng)目逐漸增多，用工市場(chǎng)勞動(dòng)力的數(shù)量不斷下降，雇工費(fèi)用的不斷上漲，造成鐵路工程實(shí)際用工價(jià)格與定額管理價(jià)格之間出現(xiàn)了一定偏差。筆者就所在局對(duì)鐵路工程實(shí)際用工價(jià)格與結(jié)算情況做了一些調(diào)查，見表1。

表1 鐵路工程市場(chǎng)人工費(fèi)用價(jià)格與定額管理對(duì)比

從表1 中可以看出，現(xiàn)行的鐵路工程定額管理人工費(fèi)用與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格之間存在著很大偏差，平均偏差率都在21.5%及以上。這就造成了工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)與預(yù)算產(chǎn)生了出入，從而給鐵路工程定額管理及應(yīng)用帶來了重重困難。

4.4 材料價(jià)格與消耗方面

4.4.1 輔助材料

部分輔助材料的基礎(chǔ)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間有所差別，經(jīng)過調(diào)整之后偏差依然很大。如果按照市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算輔助材料又會(huì)與文件中的規(guī)定相悖，容易導(dǎo)致投標(biāo)單位報(bào)價(jià)與業(yè)主標(biāo)底偏差較大而無法中標(biāo)。究其原因，主要還是由于現(xiàn)行的鐵路工程定額管理依然采用過去的定額管理模式，現(xiàn)已經(jīng)過去了十多年，很多輔助材料的價(jià)格變化很大。雖然新的定額管理對(duì)一些輔助材料的基礎(chǔ)價(jià)格做出了一些調(diào)整，但調(diào)整的力度并不是特別明顯[3]。

4.4.2 模板材料

模板消耗在定額管理與實(shí)際使用情況之間有所出入。在《建設(shè)工程定額管理辦法》建標(biāo)〔2015〕230 號(hào)（以下簡(jiǎn)稱管理辦法）中明確規(guī)定：一般鋼模板的攤銷次數(shù)按照50 次計(jì)算、大鋼模板的攤銷次數(shù)按照80 次計(jì)算、定型鋼模板的攤銷次數(shù)按照100 次計(jì)算。但相關(guān)數(shù)據(jù)表明：在工程項(xiàng)目具體建設(shè)過程中，鋼模板的攤銷次數(shù)僅約為20 次，對(duì)于橋梁墩臺(tái)上使用的模板的攤銷次數(shù)僅為5～8 次。管理辦法規(guī)定，對(duì)于模板的攤銷次數(shù)不得按實(shí)際使用數(shù)量進(jìn)行調(diào)整。

4.5 路基邊坡定額方面

路基邊坡定額管理水平的高低直接決定著整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)的合理性與準(zhǔn)確性。因此，在具體的路基邊坡定額管理工作中，必須保持認(rèn)真和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，并能結(jié)合市場(chǎng)的實(shí)際情況，合理選購(gòu)路基邊坡的各種材料。在此過程中，材料采購(gòu)人員必須加強(qiáng)自身信息的積累和市場(chǎng)的調(diào)研工作，合理選擇路基邊坡材料，與質(zhì)量?jī)?yōu)、信譽(yù)好的材料供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，有效控制材料的采購(gòu)成本。另外，在具體的采購(gòu)工作中，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)路基邊坡的施工進(jìn)度以及材料的實(shí)際需求為主要依據(jù)。

4.6 其他方面

其他方面具體體現(xiàn)在：

1）隨著鐵路行業(yè)領(lǐng)域的不斷發(fā)展，施工現(xiàn)場(chǎng)鐵路設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。但是定額管理中的一些內(nèi)容卻與實(shí)際情況相脫節(jié)，出現(xiàn)的一些新技術(shù)和新方法也沒有通過補(bǔ)充定額發(fā)布。這樣既不能符合工程項(xiàng)目的建設(shè)情況，又十分容易造成偏差。

2）定額管理工作人員對(duì)管理辦法在認(rèn)識(shí)上還存在一定的誤區(qū)與偏差，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）對(duì)工程量的計(jì)算有錯(cuò)。如關(guān)于預(yù)應(yīng)力鋼筋總量的計(jì)算，定額管理中規(guī)定定額消耗量已經(jīng)包括了預(yù)應(yīng)力張拉的錨具、錨板等材料的使用數(shù)量；（2）學(xué)習(xí)定額管理的內(nèi)容與說明不夠仔細(xì)，如管理辦法中關(guān)于系數(shù)調(diào)整的說明，路基工程中天然土方與壓實(shí)土方的換算系數(shù)等，施工人員往往會(huì)忽視。

5 改進(jìn)建議

5.1 人工費(fèi)用差距

對(duì)于人工費(fèi)用差距，可以通過適當(dāng)調(diào)整定額消耗量和提高費(fèi)用等方法來縮小二者之間的差距。這樣可以降低定額管理的不合理性，具體可以通過以下方法進(jìn)行改進(jìn)：

1）在修訂所得管理辦法時(shí)，按照市場(chǎng)價(jià)格需求計(jì)算人工價(jià)格，使人工價(jià)格一步到位，與市場(chǎng)價(jià)格相符合。

2）參照新的管理辦法，定期調(diào)整人工費(fèi)用，使人工費(fèi)用與市場(chǎng)情況相接近[4]。

5.2 價(jià)格偏低的輔助材料

關(guān)于價(jià)格偏低的輔助材料，可以通過以下方法進(jìn)行調(diào)整：

1）按照市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整輔助材料的基礎(chǔ)價(jià)格。

2）按照主材料的價(jià)格計(jì)算一些常用的輔助材料的價(jià)格，并按照管理辦法通過實(shí)地調(diào)查或者由相關(guān)部門發(fā)布材料價(jià)格的信息。

3）材料供應(yīng)計(jì)劃由工程技術(shù)部和計(jì)劃財(cái)務(wù)部提出，并提前1 個(gè)月交設(shè)備物資部，確保材料及時(shí)采購(gòu)，滿足施工需要。

4）根據(jù)施工安排及進(jìn)度計(jì)劃，工程材料采取提前組織，分批次進(jìn)場(chǎng)。

5.3 工程項(xiàng)目的實(shí)際情況

根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整定額管理方法，以保證定額管理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。在一般情況，定額管理的修訂周期為5 年。但是，近年來，由于鐵路行業(yè)領(lǐng)域的不斷發(fā)展，新技術(shù)、新方法的不斷涌現(xiàn)，市場(chǎng)價(jià)格變化較大，現(xiàn)行鐵路工程定額管理出現(xiàn)了消耗量不準(zhǔn)、新技術(shù)運(yùn)用不當(dāng)以及價(jià)格不符等問題。因此，必須要對(duì)定額管理進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，并縮短調(diào)整周期，及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容。這樣才能適應(yīng)當(dāng)前工程項(xiàng)目的建設(shè)情況。

5.4 改革和創(chuàng)新計(jì)價(jià)方式以及加強(qiáng)宣傳

對(duì)計(jì)價(jià)方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，由傳統(tǒng)的定額管理計(jì)價(jià)模式逐漸向清單模式轉(zhuǎn)變，實(shí)施“量?jī)r(jià)分離”，推行“全周期”價(jià)格法。綜合考慮動(dòng)員預(yù)付款及質(zhì)量保證金的扣留及歸還、提交驗(yàn)工計(jì)價(jià)表后至收到付款規(guī)定的時(shí)間間隔，從而有效避免現(xiàn)行定額管理模式帶來的諸多問題。

此外，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)定額管理及應(yīng)用的宣傳工作，通過培訓(xùn)、會(huì)議或者授課，及時(shí)對(duì)定額修訂進(jìn)行交底。

6 結(jié)語

為了更好地促進(jìn)鐵路行業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)鐵路建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏，相關(guān)部門在具體施工過程中，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定相關(guān)措施，并以鐵路工程定額管理現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，從前期調(diào)研、定額管理套用、人工費(fèi)用、材料價(jià)格與消耗以及其他方面，分析鐵路工程定額管理及應(yīng)用問題，并針對(duì)定額管理中存在的問題提出改進(jìn)建議。