陳宗文，蘭 燕

(1.南昌航空大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西南昌，330063；2.南昌航空大學(xué)科技學(xué)院，江西共青城，332020)

大學(xué)生就業(yè)事關(guān)民生、高等教育發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，是長期受到社會廣泛關(guān)注的議題，也是學(xué)界研究的熱點。但是，目前離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)促進問題受關(guān)注仍然不足，已有研究多從經(jīng)濟學(xué)、教育學(xué)等角度切入，探究畢業(yè)生未就業(yè)的原因，而解決策略的研究較少。本文通過問卷星對南昌市公立的10所本科高校、2所高職院校和1所民辦高校的離校未就業(yè)畢業(yè)生進行了在線隨機調(diào)查，發(fā)放問卷2500份，收回1631份，回收有效率為65.2%。本文以此調(diào)查為基礎(chǔ)，從公共服務(wù)、社會保障的角度，探討政府—高校協(xié)同合作促進未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)問題。

一、政府—高校協(xié)同合作模式的必要性和可行性

(一)實現(xiàn)高校離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)是防范社會危機的必然選擇

有研究認為，畢業(yè)生未就業(yè)人員呈現(xiàn)出“群體化”“游民化”的特征，對社會穩(wěn)定有嚴重的負面影響，必須建立未就業(yè)畢業(yè)生的應(yīng)激管理、社會支持、心理疏導(dǎo)體系與機制。[1]當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)壓力居高不下，2020屆畢業(yè)生就業(yè)率普遍下滑。例如，江西省2020屆高校畢業(yè)生有32.38萬人[2]，截至當(dāng)年9月1日就業(yè)率為79.51%[3]。也就是說，江西省約有6.63萬名畢業(yè)生沒有落實工作單位。當(dāng)代大學(xué)生具有較強批判精神，熟悉現(xiàn)代傳媒技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)交際圈資源豐富，但情緒較沖動。[4]未就業(yè)使他們的家庭教育投資預(yù)期收益沒能如期實現(xiàn)。據(jù)筆者的調(diào)查，該群體對社會有抱怨和不滿情緒者接近40%，租房居住者占68%，生活費用部分或全部由父母供給者占74%，向親友借債者占18%(表1)。

表1 離校未就業(yè)高校畢業(yè)生生活狀況

由表1可知，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的生活狀況不穩(wěn)定。促進他們就業(yè)既是保障民生、關(guān)愛大學(xué)生群體、優(yōu)化人力資源再配置的需要，又是維護社會和諧穩(wěn)定，化解潛在危機的必然選擇。

(二)當(dāng)前促進未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的政策支持

政府是提供社會公共服務(wù)的主體，承擔(dān)著保障社會民生的責(zé)任，其高度重視未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)推動。2013年5月，國家人社部啟動“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”。[5]同年9月，黨的第十八屆中央委員會將實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃寫入改革決定：對有就業(yè)意愿者，提供用人信息；對有創(chuàng)業(yè)意愿者，提供培訓(xùn)服務(wù)；對暫時不能實現(xiàn)就業(yè)者，組織參加就業(yè)見習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)；對就業(yè)困難者，提供就業(yè)援助。[6]這項計劃主要實施了實名登記、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)等舉措，是有溫度、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿裆こ?。此后，教育部亦多次發(fā)布促進未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)文件。

各省市隨之紛紛出臺相關(guān)政策。例如，2020年，江西省印發(fā)《離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)專項行動方案》，其主要舉措除“發(fā)揮公益性崗位兜底”外，基本遵循人力資源和社會保障部2013年提出的舉措。[7]據(jù)筆者調(diào)查，離校未就業(yè)大學(xué)生對該項服務(wù)滿意或較為滿意者占44%，不夠滿意者達到56%，該計劃的實施績效未見公開。其主要原因有以下幾個方面。從實施層面看，該計劃操作難度較大，難以在短時間內(nèi)達到理想的實施效果。首先，統(tǒng)計摸排離校未就業(yè)畢業(yè)生的信息及有針對性地提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息等服務(wù)的工作量過大，在現(xiàn)有人員、精力的限制下，此項工作的推進較為緩慢。其次，為了突破人員、精力的限制，也為了達到更專業(yè)的服務(wù)效果，各省市會采取購買社會組織的培訓(xùn)服務(wù)等方式推進就業(yè)工作，但其項目標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都存在模糊不清的問題，且缺乏有效監(jiān)督。最后，當(dāng)責(zé)任層層下達落實到社區(qū)、縣鄉(xiāng)政府部門時，指導(dǎo)和服務(wù)就會因為期間的延誤出現(xiàn)滯后。社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排跟蹤服務(wù)也形同虛設(shè)，重點幫扶更是難以真正落實。此外，離校未就業(yè)畢業(yè)生流動性大，幫扶存在較大困難?？傊魇‘?dāng)前離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃的績效不夠理想，亟待改進。

(三)高校參與離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的天然優(yōu)勢

莊一民等人認為，高校作為“校漂族”的直接“生產(chǎn)者”和依附對象，對這一群體負有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，從幫扶和預(yù)防兩方面入手有利于避免這種現(xiàn)象的擴大和蔓延。[8]郝文清指出，高校是離校未就業(yè)大學(xué)生尋求援助的主體，其調(diào)查研究數(shù)據(jù)表明，高達47.7%的畢業(yè)生選擇向母校尋求援助，排在各類援助對象之首。[9]筆者的調(diào)查結(jié)果與以上研究發(fā)現(xiàn)相似。

據(jù)筆者的問卷結(jié)果，在離校未就業(yè)畢業(yè)生這一群體希望得到的幫助中，就業(yè)信息服務(wù)、就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)崗位、提供學(xué)習(xí)場所等所占比例居于前列。這些需求都是高校有能力滿足的。同時，畢業(yè)生普遍對母校有天然的依戀情結(jié)，具體表現(xiàn)為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生大部分選擇租住在母校附近，“校漂族”成為普遍現(xiàn)象。高校參與就業(yè)促進服務(wù)，能讓離校未就業(yè)畢業(yè)生感受到母校的關(guān)懷，有利于撫慰其就業(yè)焦慮情緒。

高校在參與離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)方面有其獨特優(yōu)勢。第一，智力資源豐富。高校開設(shè)的職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)等課程，積累了較多的就業(yè)輔導(dǎo)教學(xué)、培訓(xùn)經(jīng)驗。同時，高校有專門的繼續(xù)教育學(xué)院，還有部分高校開辦了非學(xué)歷教育培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，并從中積累了豐富的培訓(xùn)經(jīng)驗和資源。第二，硬件設(shè)施豐富。高校擁有其他社會組織所沒有的實驗實訓(xùn)基地，便于開展職業(yè)技能培訓(xùn)。例如，其所擁有的圖書館、教學(xué)樓、實驗室便于為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生提供自學(xué)服務(wù)。第三，就業(yè)信息豐富。高校是就業(yè)信息的主要聚集地，高校的就業(yè)服務(wù)就包含為往屆學(xué)生提供就業(yè)信息。第四，聯(lián)絡(luò)渠道暢通。高校管理服務(wù)人員與離校未就業(yè)高校畢業(yè)生一般會保持聯(lián)系，且學(xué)生與母校之間有情感的紐帶和基礎(chǔ)，這為及時與學(xué)生聯(lián)絡(luò)及提供個性化的輔導(dǎo)提供了保障 。

二、政府—高校協(xié)同合作模式的實現(xiàn)路徑

(一)政府相關(guān)部門擔(dān)當(dāng)服務(wù)主體責(zé)任，改革服務(wù)模式

政府相關(guān)部門除對大學(xué)生就業(yè)需履行調(diào)控、法制保障和監(jiān)督等責(zé)任外，還擔(dān)負著重要的服務(wù)責(zé)任。有研究提出應(yīng)建立政策幫扶機制、完善就業(yè)服務(wù)法規(guī)、健全未就業(yè)保障措施、實施心理干預(yù)工程等。[10]還有研究者認為，政府部門購買就業(yè)服務(wù)有其必要性，應(yīng)從構(gòu)建多元供給格局、明確多方責(zé)任關(guān)系、完善購買服務(wù)流程和引入多方評估機制等多角度來選擇優(yōu)化路徑，且政府相關(guān)部門購買行為的著力點應(yīng)放在為何購買、向誰購買、購買什么及如何購買等上。[11]當(dāng)前，政府相關(guān)部門對離校未就業(yè)畢業(yè)生這一群體的服務(wù)主要包括就業(yè)信息服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、見習(xí)崗位等。但是，不同層級的政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)分工承擔(dān)不同的服務(wù)、承擔(dān)不同的責(zé)任，實現(xiàn)整體協(xié)作績效的最優(yōu)化。例如，一些相關(guān)部門主要責(zé)任在統(tǒng)籌和分工，而另一些相關(guān)部門集中在跟蹤服務(wù)成效和最新動態(tài)。同時，外包服務(wù)是必要選擇。政府相關(guān)部門可以就某些服務(wù)項目與高校達成合作，雙方形成特殊的協(xié)同合作，以此起到事半功倍的效果。具體來說，政府相關(guān)部門應(yīng)從以下四方面完善服務(wù)體系。

第一，搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。政府相關(guān)部門應(yīng)充分運用網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生提供便捷的服務(wù)，建立離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)援助和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。政府、畢業(yè)生、家長、高校及第三方監(jiān)督和服務(wù)組織都可參與該系統(tǒng)的建設(shè)，以便了解離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實時服務(wù)狀態(tài)。此服務(wù)平臺要及時更新平臺信息，實現(xiàn)信息共享、相互監(jiān)督，直到學(xué)生成功就業(yè)。

第二，購買就業(yè)服務(wù)。政府相關(guān)部門可將離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)項目化，邀請、鼓勵、委托或指令有資源優(yōu)勢的高校參與服務(wù)項目。例如，開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等項目，政府相關(guān)部門與高校雙方簽訂服務(wù)項目合同，并按績效付費，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生則自主選擇免費的服務(wù)項目或參加培訓(xùn)。

第三，實現(xiàn)多方監(jiān)督。政府相關(guān)部門、第三方和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生共同對服務(wù)質(zhì)量、效率、成效等進行監(jiān)督評估。參考用人單位對錄用的大學(xué)生的技能等的評價，服務(wù)項目的付費依據(jù)培訓(xùn)成效，設(shè)置不同區(qū)間的費用，避免公共財政資源的浪費。

第四，及時反饋。政府相關(guān)部門應(yīng)積極、及時地收集第三方的服務(wù)狀態(tài)反饋，如服務(wù)進度、成功就業(yè)率、學(xué)生需求等。

(二)高校對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的路徑

高校參與離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，既是履行自身社會服務(wù)職能的表現(xiàn)，又是對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的補償服務(wù)。一方面，各高校的服務(wù)項目應(yīng)對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開放。另一方面，高校應(yīng)以線上線下相結(jié)合的形式，以離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的需求為中心，為該群體提供精準(zhǔn)服務(wù)。

第一，進行心理咨詢和干預(yù)。據(jù)筆者的調(diào)查，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生有失眠情形者占35%，有輕生念頭的占11%，有自卑心理者占63%，有無助情緒者占80%，有挫敗感者占86%(表2)。

表2 離校未就業(yè)高校畢業(yè)生心理狀況

由表2可知，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生積極心理狀態(tài)偏低，有負面心理者占比較高。有社會工作專業(yè)研究者提出，應(yīng)運用社會工作的治療性模式，對陷入心理困境的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，給予心理和行為矯正。[12]高校對該群體的幫扶應(yīng)從心理層面進行干預(yù)調(diào)適，讓他們理性對待就業(yè)現(xiàn)實并重新進行自我定位，同時在此過程中重塑自信和積極的心理品格。只有心理健康，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生才能真正充分發(fā)揮自身潛能，提高承受挫折的能力和就業(yè)的競爭力。同時，高校還要疏導(dǎo)他們的負面情緒，這對防范過激行為有重要作用。

第二，加強一般性指導(dǎo)服務(wù)。高校應(yīng)發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生重點提供就業(yè)技能指導(dǎo)和培訓(xùn)。高校應(yīng)對每個學(xué)生不同的職業(yè)人格、興趣、能力及綜合素質(zhì)進行測評，制訂個性化的能力提升計劃，有針對性地對其進行指導(dǎo)。[13]指導(dǎo)既要體現(xiàn)共性，又要注重個性。每位參加培訓(xùn)的學(xué)員都要經(jīng)過應(yīng)聘技能、面試技巧和求職策略等基本培訓(xùn)。

第三，提供技能培訓(xùn)服務(wù)。南昌市多所高校2020屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告可知，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生未能就業(yè)的兩大重要原因是實踐經(jīng)驗的缺乏和知識及技能的不足。[14-16]這既有高校教育引導(dǎo)的原因，又有畢業(yè)生個體素質(zhì)的原因。因此，高校要將社會需求與自身辦學(xué)特色和優(yōu)勢結(jié)合起來，引導(dǎo)該群體關(guān)注基層和新興職業(yè)。除開辦傳統(tǒng)職業(yè)的技能培訓(xùn)外，還應(yīng)探索開設(shè)新興職業(yè)技能訓(xùn)練班，為學(xué)生就業(yè)提供更多方向。例如，工科院?？砷_設(shè)虛擬現(xiàn)實工程技術(shù)人員、電氣電子產(chǎn)品環(huán)保檢測員等短訓(xùn)班，醫(yī)學(xué)院校可開展育嬰師、營養(yǎng)師培訓(xùn)，師范院?？膳e辦新媒體運營師培訓(xùn)，高職院?？砷_辦網(wǎng)約配送員、寵物訓(xùn)練師培訓(xùn)，等等。同時，對有技能特長或有創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)者給予創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。而離校未就業(yè)高校畢業(yè)生應(yīng)調(diào)整就業(yè)期望，對市場進行更全面、理性的分析，打破固化思維，將自身就業(yè)期望與市場需求結(jié)合起來，以達成自身價值與社會價值共同實現(xiàn)的最優(yōu)目標(biāo)。

第四，充分開放校園資源。一些高校因安全管理需要，在學(xué)生畢業(yè)后停止對其進行校園資源的供給。但是，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生一般在準(zhǔn)備升學(xué)考研或?qū)で缶蜆I(yè)機會，他們對校園資源的需求是強烈的。高校應(yīng)適當(dāng)對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開放食堂、圖書館、教學(xué)實驗室、教學(xué)樓等物質(zhì)資源，對其開放校園招聘的信息平臺，為其提供招聘活動信息。這既是高校的教育責(zé)任所在，又是高校的人文關(guān)懷的體現(xiàn)。

第五，建立專業(yè)的服務(wù)團隊。高校應(yīng)建立由就業(yè)工作人員、輔導(dǎo)員、專業(yè)技能教師等專業(yè)人員組成的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)團隊，其目的在于向畢業(yè)生及時通告本校及其他高校的就業(yè)服務(wù)項目、開班信息及就業(yè)崗位需求信息等。

三、結(jié)語

政府—高校協(xié)同合作模式是優(yōu)化政府部門就業(yè)促進計劃的實現(xiàn)路徑。盡管該模式仍處在探索提高當(dāng)前就業(yè)援助和服務(wù)效率的探討性研究階段，尚未有案例和實證數(shù)據(jù)的支持，但從質(zhì)性研究看，政府—高校協(xié)同合作模式是現(xiàn)階段幫助離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)的便捷、較優(yōu)選擇。