李忠東

2021年6月10日，國(guó)際勞工組織和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在“世界無(wú)童工日”前夕聯(lián)合發(fā)布報(bào)告指出，2016年至2020年全球童工人數(shù)增加840萬(wàn)。

兒童是世界的未來(lái)，保護(hù)兒童權(quán)利是各國(guó)促進(jìn)和保障人權(quán)事業(yè)的重要領(lǐng)域。聯(lián)合國(guó)大會(huì)2019年一致通過(guò)了一項(xiàng)決議，宣布2021年為“消除童工現(xiàn)象國(guó)際年”。78個(gè)國(guó)家共同提出該決議草案，其中包括阿根廷，該國(guó)于2017年11月在布宜諾斯艾利斯承辦了第四屆持續(xù)消除童工現(xiàn)象全球會(huì)議。該決議強(qiáng)調(diào)了振興全球伙伴關(guān)系以確保實(shí)施2030年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，包括實(shí)現(xiàn)與消除童工現(xiàn)象有關(guān)的目標(biāo)和完成指標(biāo)，會(huì)員國(guó)應(yīng)“立即采取有效措施，落實(shí)消除強(qiáng)迫勞動(dòng)、結(jié)束現(xiàn)代奴役和人口販運(yùn)的承諾，并確保禁止和消除最?lèi)毫有问降耐?，包括招募和使用兒童兵，以便?025年結(jié)束一切形式的童工勞動(dòng)，到2030年消除強(qiáng)迫勞動(dòng)、人口販運(yùn)和現(xiàn)代奴隸制”?！跋がF(xiàn)象國(guó)際年”計(jì)劃由國(guó)際勞工組織牽頭執(zhí)行，將為2022年在南非舉行的第五屆持續(xù)消除童工現(xiàn)象全球會(huì)議奠定基礎(chǔ)，屆時(shí)各方代表將分享經(jīng)驗(yàn)，并作出更多承諾。

根據(jù)國(guó)際勞工組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，幾乎一半的童工勞動(dòng)發(fā)生在非洲（7200萬(wàn)名），其次是亞洲和太平洋地區(qū)（6200萬(wàn)名）。在2016年，1.52億5至17歲的童工中有7300萬(wàn)人（近50%）從事危險(xiǎn)勞動(dòng)。童工主要集中在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，占71%;服務(wù)業(yè)和工業(yè)部門(mén)（包括采礦業(yè)）分別占17%和12%。在全球范圍內(nèi)，近28%的5至11歲兒童和35%的12至14歲童工處于失學(xué)狀態(tài)。

聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)執(zhí)行主任亨麗埃塔·福爾表示：“我們敦促各國(guó)政府和國(guó)際開(kāi)發(fā)銀行優(yōu)先投資于能夠讓兒童擺脫非法勞動(dòng)并重返學(xué)校的計(jì)劃，以及可以幫助家庭避免做出這種選擇的社會(huì)保護(hù)計(jì)劃。”

2021年6月22日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)向安理會(huì)提交了全球兒童和武裝沖突年度報(bào)告。數(shù)據(jù)顯示，2020年全球發(fā)生21起戰(zhàn)亂沖突，共波及近2萬(wàn)名兒童，其中8500多人在戰(zhàn)亂沖突中被征作兒童兵，另有近2700人死于戰(zhàn)亂沖突，5700多人受傷。

近幾十年，巴基斯坦人口激增、失業(yè)率上升。過(guò)去十年間自然災(zāi)害和武裝沖突引起的人口遷移，迫使一些家庭背井離鄉(xiāng)。這些遷移家庭沒(méi)有得到政府部門(mén)的合理安置，難以適應(yīng)新環(huán)境。生活條件困難的家庭迫于壓力，無(wú)奈將一些僅10歲左右的孩子送去當(dāng)童工。他們的工作一般是洗碗和擦車(chē)等。

許多工廠、農(nóng)業(yè)用地和餐館以最低工資雇傭童工，許多未成年人從事磚窯、煤礦、耕作和捕魚(yú)等工作，直到他們還清家庭債務(wù)。政府公布的數(shù)字顯示，童工人數(shù)是300萬(wàn)，這是1996年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，自那以后再未進(jìn)行調(diào)查。

巴基斯坦人權(quán)委員會(huì)在調(diào)查一家小地毯廠時(shí)發(fā)現(xiàn)，該地毯廠雇傭300多個(gè)7—15歲的童工，這些孩子在此工作是為了抵債。每編織一張地毯的報(bào)酬是200—500巴基斯坦盧比，報(bào)酬取決于他們的年齡，而不是工作時(shí)間。由于工作時(shí)間太長(zhǎng)，這些孩子普遍出現(xiàn)背痛、視力下降、關(guān)節(jié)痛以及呼吸道問(wèn)題。

年僅6歲的男孩納比勒·穆赫塔爾的工作是在街上擦洗摩托車(chē)，每天工作9個(gè)小時(shí)，一周工作6天。他哭喊道：“我想去上學(xué)，以后想當(dāng)一名醫(yī)生，但是我們沒(méi)錢(qián)。”“從心底來(lái)講，我想把兒子送去學(xué)校讀書(shū)?！蹦潞账柕哪赣H接受采訪時(shí)說(shuō)：“但我們開(kāi)銷(xiāo)那么大，全家?guī)缀醵紱](méi)有飯吃?！?/p>

新冠肺炎疫情造成了前所未有的負(fù)面影響，全球貧困指數(shù)上升1個(gè)百分點(diǎn)，至少導(dǎo)致童工增加0.7個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2022年底全球?qū)⒚媾R再增加900萬(wàn)童工的風(fēng)險(xiǎn)。

巴基斯坦憲法與法律都有規(guī)定禁止雇傭15歲以下兒童，也有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)童工問(wèn)題的系列法案，比如1993年《兒童法案》、不斷修正的《兒童雇傭條例》以及各省《禁止雇傭童工法案》。此外，巴基斯坦憲法第25條a款規(guī)定，國(guó)家有義務(wù)為5至16歲的兒童提供免費(fèi)教育。

巴基斯坦政府要求各部門(mén)要擔(dān)起責(zé)任，確保童工能重新融入正規(guī)的教育體系，從而獲得知識(shí)技能，維持生計(jì)。聯(lián)邦政府和省政府應(yīng)密切配合，將最低就業(yè)年齡從15歲提高至18歲;禁止危險(xiǎn)性的工作，提高工人工作環(huán)境的安全性;所有單位都必須遵守勞動(dòng)法，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查、搜集并發(fā)布有關(guān)童工雇傭的數(shù)據(jù)并對(duì)其進(jìn)行懲處;在全國(guó)范圍內(nèi)提供免費(fèi)的義務(wù)教育等。

在印度，童婚和童工問(wèn)題一直是社會(huì)的陰暗面。該囯早期并沒(méi)有關(guān)于限制童工的法律，一直到聯(lián)合國(guó)介入后，迫于壓力才出臺(tái)相關(guān)法律。該國(guó)明確禁止14歲以下的兒童從事18種危險(xiǎn)職業(yè)和65項(xiàng)工程，例如采礦、寶石切割和水泥生產(chǎn)，對(duì)非法雇用兒童的單位及負(fù)責(zé)人，處以監(jiān)禁2年罰款5萬(wàn)印度盧比的懲罰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度失學(xué)兒童達(dá)5600萬(wàn)，童工群體超過(guò)1100萬(wàn)，遍布印度各行各業(yè)。在磚窯、地毯編織、制衣、家政、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和采礦業(yè)等行業(yè)，都有他們的身影。這些被剝奪受教育權(quán)利的兒童未來(lái)可能成為印度“失去的一代”，被時(shí)代淘汰。

全球童工增勢(shì)令人擔(dān)憂

如今疫情起到了“推波助瀾”的作用，一方面學(xué)校停課，讓孩子們失去了可以提供一定庇護(hù)的場(chǎng)所和求助的通道;另一方面大量父母失去工作，為了生計(jì)，有成千上萬(wàn)的印度兒童沒(méi)能躲過(guò)被送去“血汗工廠”打工的命運(yùn)。潘卡吉·拉爾是一名父親，擁有5個(gè)孩子。近日他做出一個(gè)痛苦的決定，將自己13歲的大兒子送去一家手鐲工廠做工，該工廠離家1000多公里，每個(gè)月工資為5000印度盧比（約合人民幣426元）。拉爾是一名人力車(chē)夫，此前靠拉車(chē)勉強(qiáng)維持了一家七口的生計(jì)。但疫情毫無(wú)防備地來(lái)了，連續(xù)幾個(gè)月的封鎖讓他沒(méi)有收入。他有過(guò)掙扎，有過(guò)崩潰，最終還是向現(xiàn)實(shí)低了頭，只能將所有希望寄托在大兒子身上。

疫情期間，印度有關(guān)部門(mén)至少干預(yù)了3.27萬(wàn)起涉及兒童的惡性案例，除了童婚、童工，還有販賣(mài)人口、性虐待、精神虐待、乞討和網(wǎng)絡(luò)犯罪等問(wèn)題。不難看出，印度兒童無(wú)疑成了最悲慘的犧牲品。去年4月至9月，印度拯救童年運(yùn)動(dòng)組織至少救助了1197名兒童，比前年同期多出一倍。去年3月至8月，有關(guān)部門(mén)處理了6800個(gè)與童工有關(guān)的案例。印度中部恰蒂斯加爾邦地方政府官員證實(shí)，一名12歲女孩工作的辣椒種植園受疫情影響被迫停工，她死在了徒步返鄉(xiāng)的路上。

諾貝爾和平獎(jiǎng)得主、印度兒童權(quán)利活動(dòng)家凱拉什·薩蒂亞爾希一直致力于從人販子手中解救兒童。他憂心忡忡地說(shuō)：“疫情使印度政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)層面的問(wèn)題更加凸顯。我最擔(dān)心的是自己多年來(lái)的努力將白費(fèi)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的兒童可能再次被拐賣(mài)，或走上童工、童婚的老路。”

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