張宏羽

一體化分類家庭教育指導(dǎo)新模式

自2022年1月1日起，《家庭教育促進(jìn)法》正式實(shí)施。該部法律將“家事”上升為“國(guó)事”，在明確父母或其他監(jiān)護(hù)人在家庭教育中的主體責(zé)任時(shí)，對(duì)國(guó)家支持、社會(huì)協(xié)同提出了要求。在未成年人國(guó)家保護(hù)大格局中，檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著特殊責(zé)任。

為增強(qiáng)落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》的實(shí)效，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院聯(lián)合上海市長(zhǎng)寧區(qū)民政局、婦聯(lián)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建檢察、政府、社會(huì)一體化分類家庭教育指導(dǎo)工作體系的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。記者了解到，這是上海市首個(gè)一體化分類家庭教育指導(dǎo)新模式?！兑庖姟返某雠_(tái)將協(xié)同推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)支持體系建設(shè)，提高家庭教育指導(dǎo)的精準(zhǔn)性和有效性，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)與政府保護(hù)、社會(huì)保護(hù)的銜接配合。上海市人民檢察院第九檢察部主任吳燕認(rèn)為，長(zhǎng)寧區(qū)的這一家庭教育指導(dǎo)新模式有四個(gè)方面值得肯定：一是突出早期指導(dǎo)，為早期預(yù)防、源頭治理作出了貢獻(xiàn);二是突出精準(zhǔn)指導(dǎo)，覆蓋面廣、分類明確、措施有力;三是突出社會(huì)指導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)了“童有眾護(hù)”;四是突出智慧指導(dǎo)，通過數(shù)字賦能、系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，打造指導(dǎo)體系網(wǎng)絡(luò)化、資源鏈接高效化、系統(tǒng)功能智能化的平臺(tái)。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪工作持續(xù)加強(qiáng)、成效明顯，但性侵害、欺凌、虐待等侵害未成年人犯罪仍時(shí)有發(fā)生，未成年人犯罪低齡化等問題比較突出，成為社會(huì)關(guān)注的痛點(diǎn)和治理難點(diǎn)。以往，檢察機(jī)關(guān)的工作更側(cè)重于涉罪未成年人的幫教、未成年被害人的保護(hù)救助和高危未成年人的犯罪預(yù)防，但未成年人犯罪和遭受侵害有著多方面原因，其中家庭因素的影響不容忽視，家庭保護(hù)正是未成年人保護(hù)的基礎(chǔ)。

早在2012年，長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院就已經(jīng)開始探索對(duì)因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致未成年人違法犯罪的家長(zhǎng)制發(fā)《責(zé)令家長(zhǎng)加以管教書》，并專門設(shè)置愛心談話室和訓(xùn)誡室，提升家庭教育的司法權(quán)威和實(shí)效。2013年，該院通過分析三年中辦理的未成年人案件數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)80%以上的失足未成年人，家庭教育存在缺陷，遂聯(lián)合長(zhǎng)寧區(qū)北新涇街道共同成立了“蒲公英家長(zhǎng)學(xué)校”，針對(duì)某些家庭的特別需求和突出問題進(jìn)行融入教育、自護(hù)教育、防范教育、親子關(guān)系教育和傳統(tǒng)文化教育。

2019年，該院辦理了全國(guó)首例強(qiáng)制親職教育寫入判決書的案件，入選最高檢《監(jiān)護(hù)侵害監(jiān)督典型案例》;同時(shí)，開設(shè)了“寧萌家長(zhǎng)課堂”，注重源頭預(yù)防，探索建立常態(tài)化的家庭教育指導(dǎo)模式。在這個(gè)時(shí)候，早期指導(dǎo)已初現(xiàn)雛形。記者注意到，這一家庭教育指導(dǎo)新模式，不僅對(duì)出現(xiàn)未成年人違法犯罪或者被犯罪侵害的家庭進(jìn)行了關(guān)注，還將有指導(dǎo)、支持需求的一般家庭納入了監(jiān)督指導(dǎo)的范圍。對(duì)于父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行家庭教育責(zé)任有一定困難的，開展支持型家庭教育指導(dǎo)，提供心理疏導(dǎo)、親子溝通技能培訓(xùn)、親子關(guān)系修復(fù)、經(jīng)濟(jì)救助等支持服務(wù)。

長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)黃冬生告訴記者：“家庭教育指導(dǎo)新模式以《家庭教育促進(jìn)法》實(shí)施為契機(jī)，對(duì)近10年的家庭教育指導(dǎo)工作進(jìn)行了總結(jié)和提煉，構(gòu)建新的專業(yè)體系、引入新的專業(yè)力量，提供更加專業(yè)的工作支撐?！?/p>

“幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸?！泵總€(gè)家庭教育不到位的家庭都有各自的問題，需要有針對(duì)性的家庭教育指導(dǎo)。2021年6月，長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院按照最高檢部署開展“督促監(jiān)護(hù)令”工作，給“甩手”家長(zhǎng)戴上“金箍”，推動(dòng)筑牢未成年人家庭保護(hù)“防線”。彼時(shí)，分層監(jiān)督、分類督促、分別施策的精準(zhǔn)指導(dǎo)思路基本成型。

記者注意到，這一家庭教育指導(dǎo)新模式針對(duì)日常工作中收集到的未成年人家庭教育問題，通過制定個(gè)性化方案，開展分類分層指導(dǎo)。

對(duì)于存在監(jiān)護(hù)教育不當(dāng)或者失管失教問題，尚未導(dǎo)致未成年人行為偏差或遭受侵害后果的，通過參加家長(zhǎng)課堂、親子公益活動(dòng)、組織旁聽開庭等方式開展督促型家庭教育指導(dǎo)，必要時(shí)檢察機(jī)關(guān)將制發(fā)《督促監(jiān)護(hù)令》并進(jìn)行訓(xùn)誡。針對(duì)涉嫌故意傷害、虐待等突發(fā)個(gè)案，開通“反家暴”綠色通道，在收到家暴投訴、反映或者求助后，迅速協(xié)助開展報(bào)警接處、驗(yàn)傷鑒定、社會(huì)救助等工作。

對(duì)于因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致未成年人違法犯罪或受到違法犯罪行為侵害的，落實(shí)強(qiáng)制性家庭教育指導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合兒童督導(dǎo)員、兒童主任、社工組成監(jiān)督小組，與未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人簽訂《接受強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)協(xié)議》，督促其改變教育方式、按時(shí)報(bào)告監(jiān)護(hù)情況及未成年人表現(xiàn)等。

正如前文提到的，對(duì)于履行家庭教育責(zé)任有一定困難的家庭，根據(jù)實(shí)際需求開展支持型家庭教育指導(dǎo)。據(jù)悉，支持型家庭教育指導(dǎo)將重點(diǎn)關(guān)注離異和重組家庭、服刑人員家庭、曾遭受違法犯罪侵害的未成年人的家庭等。

這一家庭教育指導(dǎo)新模式依托“家庭監(jiān)護(hù)為基地+政府重點(diǎn)保障為支柱+協(xié)同立體保護(hù)為框架+專業(yè)機(jī)構(gòu)個(gè)人服務(wù)為輔助”的“區(qū)、街、居”三級(jí)聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)，由檢察機(jī)關(guān)、政府、社會(huì)共同織密未成年人保護(hù)網(wǎng)?！兑庖姟凤@示，檢察機(jī)關(guān)、政府、社會(huì)將共同設(shè)立“三站一坊”，建立線索雙向反饋機(jī)制，其中民政局在各街鎮(zhèn)設(shè)未成年人保護(hù)工作站，婦聯(lián)在185個(gè)居民區(qū)設(shè)家事關(guān)護(hù)站，各街鎮(zhèn)關(guān)工委設(shè)“寧萌觀察站”，檢察機(jī)關(guān)則在“三站”中設(shè)“檢社家寧萌共育坊”。據(jù)悉，“三站”在日常工作中受理或發(fā)現(xiàn)未成年人家庭教育存在“需要”或“缺陷”等線索和信息后，將立即交給檢察社會(huì)服務(wù)中心家庭教育指導(dǎo)師進(jìn)行評(píng)估，再分類處理?！叭尽睂⑴洹叭龁T”，即長(zhǎng)寧區(qū)各街鎮(zhèn)均配兒童督導(dǎo)員、青少年事務(wù)社工，185個(gè)居民區(qū)均配兒童主任。

檢察機(jī)關(guān)未檢部門在辦案時(shí)，發(fā)現(xiàn)未成年人家庭存在“需要”或“缺陷”等線索和信息后，及時(shí)移送民政局、婦聯(lián)、關(guān)工委。此外，還參與支持申請(qǐng)人身安全保護(hù)令、強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)檢察督導(dǎo)不替代。

互聯(lián)互通、流程明確可操作也是“三站一坊”建設(shè)的題中之義。需要開展督促型家庭教育指導(dǎo)的，由未保站兒童督導(dǎo)員、居民區(qū)兒童主任負(fù)責(zé)跟進(jìn)，定期開展家訪觀察，做到一家一檔。個(gè)案輔導(dǎo)結(jié)束時(shí)，由兒童督導(dǎo)員、兒童主任提出，檢察社會(huì)服務(wù)中心家庭教育指導(dǎo)師評(píng)估同意，報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案;需要開展強(qiáng)制性家庭教育指導(dǎo)的，除組建監(jiān)督小組、簽訂指導(dǎo)協(xié)議等工作外，結(jié)束前由監(jiān)督小組提出，檢察社會(huì)服務(wù)中心家庭教育指導(dǎo)師評(píng)估同意后啟動(dòng)，并簽訂不少于3個(gè)月的《強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)跟蹤協(xié)議》，接受跟蹤監(jiān)督;需要接受支持型家庭教育指導(dǎo)的，有提出申請(qǐng)和主動(dòng)介入兩種模式。

此外，“三站一坊”還突出特色化品牌化建設(shè)，讓廣大家庭在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的家庭教育資源成果?！俺茸訕洹本褪翘焐缴鐓^(qū)的品牌項(xiàng)目，聚焦區(qū)域內(nèi)商圈白領(lǐng)女性家庭與天山社區(qū)居民家庭教育痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，普及現(xiàn)代家庭教育科學(xué)知識(shí)，提升家長(zhǎng)家庭教育素養(yǎng)?！爸匀∶麨椤茸訕洹?，是因?yàn)槌茸訕渖系墓麑?shí)有大有小，就像我們的孩子，每一個(gè)孩子身上都有著不同的特點(diǎn)和閃光點(diǎn);科學(xué)系統(tǒng)、專業(yè)有用的家庭教育，將為橙子樹的成長(zhǎng)提供豐沛的養(yǎng)分;家長(zhǎng)就像辛勤的園丁，為橙子樹施肥除草，精心呵護(hù)橙子樹上的果實(shí)長(zhǎng)大成熟?！碧焐郊彝ソ逃?xiàng)目的工作人員向記者介紹，“該項(xiàng)目會(huì)定期開展家庭教育主題講座，為社區(qū)家庭提供和諧親子關(guān)系指導(dǎo)，同時(shí)，還會(huì)開展免費(fèi)個(gè)案咨詢、問診服務(wù)，咨詢范圍包括青少年行為習(xí)慣、離家出走、早戀、厭學(xué)焦慮等”。據(jù)悉，“橙子樹”項(xiàng)目總覆蓋人群近1000人次。

這一家庭教育新模式還借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)“政策找人不等靠”。通過長(zhǎng)寧區(qū)精準(zhǔn)幫扶信息系統(tǒng)、“一網(wǎng)統(tǒng)管”等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，采取“大數(shù)據(jù)比對(duì)+入戶核查+信息動(dòng)態(tài)管理”模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在監(jiān)護(hù)缺陷的未成年人，排摸未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防方面存在的風(fēng)險(xiǎn)并定期探訪。

記者了解到，長(zhǎng)寧區(qū)各街鎮(zhèn)居民區(qū)會(huì)將轄區(qū)內(nèi)各類未成年人信息錄入“社區(qū)云”平臺(tái)，形成基礎(chǔ)檔案，自動(dòng)匹配相應(yīng)的保障政策、服務(wù)資源，提供及時(shí)、精準(zhǔn)的服務(wù)。檢察機(jī)關(guān)則升級(jí)檢察社會(huì)服務(wù)中心云平臺(tái)，受理、轉(zhuǎn)介涉未成年人的相關(guān)投訴、舉報(bào)。