謝迪 王梅斯 熊思

摘 要：人才是科技創(chuàng)新的核心動力、城市競爭力的基礎(chǔ)，人才工作離不開人才政策的支持。以武漢、成都和鄭州三市科技政策為研究對象，從人才界定、領(lǐng)域范圍、資金支持、生活保障、激勵措施、自主培育和后期培養(yǎng)等方面，對比分析國家中心城市科技人才政策的共性和差異，以期為提升國家中心城市科技人才工作效果，引導科技人才合理流動，確保創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施提供借鑒。

關(guān)鍵詞：國家中心城市;科技人才政策;比較研究

中圖分類號：C96? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）03-0108-03

隨著改革進程的不斷深化，各城市間科技人才競爭會呈現(xiàn)擴大化的趨勢，由此而引發(fā)的“重引進輕培育”“重物質(zhì)激勵輕精神激勵”等諸多人才競爭失范問題也將進入高發(fā)時期，各地科技人才政策亟須優(yōu)化完善。與實踐進程類似，當前學界對于科技人才政策的研究以2017年為界呈現(xiàn)出兩種不同的取向。2017年以前的研究多以重點人才的相關(guān)政策及其完善為主，內(nèi)容涉及改革開放以來我國高層次科技人才政策的演變[1～3]，海外人才引進政策的思考[4]，重點城市高層次人才、海外人才引進政策對比[5～6]，科技人才成長面臨的困境及其成因以及國外人才引進的相關(guān)經(jīng)驗介紹等[7]。2017年以后科技人才政策研究逐漸轉(zhuǎn)向全域人才政策的梳理和比較，內(nèi)容涉及區(qū)域范圍的科技人才政策結(jié)構(gòu)、內(nèi)容及其階段性比較[8～10]，“人才爭奪戰(zhàn)”的起因、影響及存在問題[11]，各城市人才政策的效果比較、東西部省份人才政策比較研究等[12]。此外，還有學者從女性科技人才[13]、創(chuàng)業(yè)人才[14]等更微觀層次的不同類型人才政策進行了分析。不同分析框架下的政策文本分析是研究人才政策的有效途徑。考慮到各國家中心城市的級別、規(guī)模、政治定位等因素，本文選取第二批國家中心城市——武漢、成都、鄭州作為樣本城市，以三市近十年的科技人才政策為研究對象，利用政策文本比較法對其進行比較分析，找到它們之間差異和共性，分析其中不足，以便于更加全面地了解問題形成的原因，為相關(guān)城市完善現(xiàn)有科技人才政策提供參考。

一、政策文本的比較分析

（一）引進人才的界定和范圍

依據(jù)國家對人才尤其是高層次人才界定的標準，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，武漢、成都、鄭州三市在各自人才政策中明確了“人才”的概念，對人才的范圍、層次、學歷、經(jīng)歷、年齡、所在領(lǐng)域和專業(yè)等進行限定。從政策文本中的規(guī)定看，三市主要以人才所在領(lǐng)域和知識能力、技術(shù)能力以及取得成績?yōu)橹饕J定依據(jù)。

1.人才認定標準比較。成都、鄭州對高層次人才界定標準與國家相關(guān)政策一致，是本地前期人才政策的一種延續(xù)。在基礎(chǔ)人才層面，鄭州將技能人才與科研人員一起分類界定，將青年大學生作為儲備人才，列入人才培育工程，而非將二者獨立界定為人才。成都則對二者單獨設立標準，提供配套政策措施見下頁表1。

2.人才認定領(lǐng)域比較。三市在引進人才領(lǐng)域均以本省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域為重點，其中電子信息、先進裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物健康、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)是各城市重點發(fā)展方向。相較而言，武漢重點領(lǐng)域更為純粹地集中在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面，而成都、鄭州則立足本地優(yōu)秀的社會文化資源，將文旅、金融、經(jīng)濟等領(lǐng)域人才也作為引進重點見表1。

（二）引進人才的支持政策比較

1.引進人才的資金支持比較。在“人才爭奪戰(zhàn)”愈演愈烈的背景下，財政資金和政策支持成為各城市吸引海內(nèi)外人才的最重要手段。從政策內(nèi)容看，武漢、成都和鄭州三市可以為本市重點領(lǐng)域的人才分級分類提供不低于100萬元的資金獎勵和不少于500萬元的項目支持;對符合一定條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予一定的資金、貸款支持和產(chǎn)品市場推廣支持。但在資金發(fā)放程序、金額以及覆蓋面等方面，三市還存在一定差異。武漢對同級別人才給予同等金額的資金獎勵，成都和鄭州對同等級人才分層次給予不同的資金獎勵。從項目補貼看，武漢市對每一層次的人才都有相應的項目補貼和產(chǎn)品扶持，成都和鄭州則傾向于對符合條件的“雙創(chuàng)”企業(yè)進行補貼，其他人才則未有明確規(guī)定。

2.人才的各類保障措施比較。從城市客觀實際條件出發(fā)，為科技人才提供生活、物質(zhì)條件保障是讓各類人才安心工作、充分發(fā)揮自身積極性，為城市發(fā)展作出創(chuàng)造性貢獻的重要前提和基礎(chǔ)。擴大引才渠道，增加引才方式，確保人才引進工作的科學性、實效性，是科技人才工作取得重要成果的重要保證。

三市主要是從住房、居住證、家、子女入學、醫(yī)療等方面為引進的人才提供生活服務，整體方面具有相似性。在住房保障方面，除建設人才公寓外，武漢探索共有產(chǎn)權(quán)住房、成都實行五年保價服務、鄭州則是給予國內(nèi)、國際頂級人才200平方米和300平方米住宅，服務期滿后免費贈予。在其他方面，三市都為頂級人才提供“一對一”專項服務，對人才在子女入園入學、醫(yī)療、出入境和停居留便利等方面提供便捷服務保障。

二、國家中心城市科技人才政策的潛在問題

（一）科技人才政策區(qū)別度低，人才引進“內(nèi)戰(zhàn)”突出

城市的發(fā)展需要人才提供智力和創(chuàng)新支持，人才來源既可以本土培養(yǎng)，也可以是國際人才。盡管武漢、成都和鄭州的人才政策都將國際人才引進放在首要位置，但限定在諾貝爾獎、圖靈獎得主等在重點領(lǐng)域得到公認國際頂級水平的人才，其他國際人才則未被明確列入人才范圍。此外，三市亦未對國際人才的政治立場、思想道德、職業(yè)道德方面進行要求。三市均將精力集中在吸引本土科技人才上，利用財力優(yōu)勢通過高薪酬、高待遇在全國范圍內(nèi)進行“挖人”。

（二）供給型政策多于需求型政策，人才保留和后期培養(yǎng)政策不完善

三市對人才的引進工作非常重視，從物質(zhì)獎勵到社會榮譽方面投入力度頗大。但對引進之后如何留住人才，如何培養(yǎng)人才、幫助人才克服水土不服以便更好發(fā)揮作用方面不夠重視，無論是政策計劃還是投入的資源量都比較少。政府對科技人才后期培養(yǎng)所需環(huán)境和制度創(chuàng)新方面的忽視，亦會引致科技人才的培訓、考核評價隨意性較強，難以樹立終身教育理念。gzslib202204012127

三、對國家中心城市人才工作的建議

國家中心城市要在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的理念上樹立全域人才觀念，既要關(guān)注高層次科技人才，又要注意引進和培養(yǎng)其他層次人才。要根據(jù)城市自身發(fā)展特色和地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，圍繞城市的發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施、精準服務，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才福利政策，確保人才既能引得來又能留得住、用得好，提升科技人才工作效能。

（一）精準引智，既立足國內(nèi)也要放眼全球

本土人才具有語言、生活習慣優(yōu)勢，引進、培養(yǎng)成本較低，后期在子女入學、醫(yī)療等方面也具有成本優(yōu)勢。但在全球化時代，面對聯(lián)系緊密、交流頻繁的世界形勢，要實現(xiàn)中華民族偉大復興，不能僅靠本土人才，更要立足本土、放眼全球，在世界范圍內(nèi)進行人力資源配置。

（二）精準投入，完善對人才的后期培養(yǎng)

人才成長和發(fā)揮作用需要有平臺為其提供持續(xù)不斷的學習機會。各城市政府要做好政策規(guī)劃和財政資金投入，積極申報建設各類各級別人才培養(yǎng)基地，完善人才培養(yǎng)基礎(chǔ)設施條件。

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