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        黑龍江省推行土地保護(hù)性耕作的調(diào)查與思考

        2022-03-31 23:30:28付英彪
        關(guān)鍵詞:耕地保護(hù)財(cái)政農(nóng)業(yè)

        付英彪

        摘要:黑龍江省按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署,2020、2021兩年采取了切實(shí)得力的措施,推行黑土地保護(hù)性耕作,取得了較好的效果,得到廣大農(nóng)民的充分認(rèn)可和肯定。筆者通過實(shí)地調(diào)研,歸納總結(jié)了一些做法和經(jīng)驗(yàn),為黑土地保護(hù)提供借鑒。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè) 財(cái)政 耕地保護(hù)

        保護(hù)性耕作是以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免(少)耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù),經(jīng)過發(fā)達(dá)國(guó)家多年試驗(yàn)研究表明,保護(hù)性耕作技術(shù)能夠抵抗風(fēng)蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。黑龍江省于2006年開始承擔(dān)農(nóng)業(yè)部保護(hù)性耕作示范工程項(xiàng)目,目前,全省保護(hù)性耕作技術(shù)模式基本實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)區(qū)全覆蓋。

        近年來(lái),黑龍江省在黑土地保護(hù)性耕作方面采取的主要措施為:一是黑龍江省研究制定了《黑龍江省黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)方案(2020- 2025年)》、《黑龍江省2020年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案》和《黑龍江省2021年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案》,計(jì)劃到2025年保護(hù)性耕作實(shí)施面積力爭(zhēng)達(dá)到5200萬(wàn)畝。經(jīng)過專家論證,全省實(shí)施保護(hù)性耕作的重點(diǎn)區(qū)域在西部干旱和半干旱地區(qū),主要在大慶、齊齊哈爾、綏化、哈爾濱等地,整體推進(jìn)縣設(shè)立長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn),由農(nóng)機(jī)推廣部門負(fù)責(zé)技術(shù)監(jiān)測(cè)。二是省級(jí)成立了黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和保護(hù)性耕作專家組,全面開展工作。組織專家制定了《玉米秸稈覆蓋還田免耕播種機(jī)械化作業(yè)規(guī)程》《黑龍江省保護(hù)性耕作技術(shù)要點(diǎn)》《黑龍江省秸稈還田保護(hù)性耕作技術(shù)手冊(cè)》《黑龍江省保護(hù)性耕作應(yīng)用基地監(jiān)測(cè)技術(shù)手冊(cè)》《2020年全省旱田機(jī)械化中耕技術(shù)要點(diǎn)》等技術(shù)文件,指導(dǎo)全省農(nóng)民實(shí)施保護(hù)性耕作。三是在扶持政策補(bǔ)方面進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)實(shí)施玉米秸稈全量還田免(少)耕播種作業(yè)給予政策補(bǔ)助20-40元/畝,提高農(nóng)民開展免耕播種作業(yè)的積極性。

        經(jīng)過上述措施,2020年和2021年黑龍江省分別完成保護(hù)性耕作面積1330萬(wàn)畝和2310萬(wàn)畝,超額完成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的1200萬(wàn)畝和2300萬(wàn)畝任務(wù)。2020年全省共部署了58個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn),重點(diǎn)對(duì)秸稈腐爛程度、地溫、墑情、作物生長(zhǎng)、土壤理化等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。從近兩年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看,一是土壤有機(jī)質(zhì)含量明顯提升。通過監(jiān)測(cè),采用秸稈覆蓋保護(hù)性耕作模式,實(shí)施秸稈還田后,到第二年8月份可以腐解80%,不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。還可以減少地表徑流量50-60%,減少土壤流失80%;每年可增加土壤有機(jī)質(zhì)0.014個(gè)百分點(diǎn)。二是耕層結(jié)構(gòu)得到改善。通過監(jiān)測(cè),土壤容重下降10%左右,孔隙度增加8%左右,增強(qiáng)了微生物活性,改善土壤結(jié)構(gòu),提高了土壤保水保肥能力,促進(jìn)根系生長(zhǎng)發(fā)育,提高了抗旱、抗?jié)澈涂沟狗芰ΑH巧a(chǎn)成本明顯降低。實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)可減少機(jī)車作業(yè)工序3-5次,降低了作業(yè)成本,每畝可節(jié)約生產(chǎn)費(fèi)用50元以上,產(chǎn)量與其他作業(yè)方式相比沒有明顯差異,節(jié)本增效作用顯著。四是減少環(huán)境污染。采用保護(hù)性耕作技術(shù)可使農(nóng)田揚(yáng)塵降低60%以上。農(nóng)作物秸稈、根茬還田分解后,可使大量碳元素以固態(tài)形式留在土壤中,減少了秸稈焚燒產(chǎn)生的二氧化碳向大氣排放和煙塵污染。

        從黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施情況看,取得了比較好的效果,但也存在一些問題。農(nóng)民對(duì)保護(hù)性耕作認(rèn)可度需要通過宣傳和普及逐步提高,加快實(shí)施保護(hù)性耕作與缺乏高性能機(jī)具的矛盾要著手從政策層面加以解決。

        (一)認(rèn)識(shí)保護(hù)性耕作的復(fù)雜性

        隨著保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)踐的豐富,人們對(duì)其核心理念的理解進(jìn)一步加深入,實(shí)施領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,但是保護(hù)性耕作適宜區(qū)域的不同土壤類型、積溫區(qū)、種植模式,對(duì)保護(hù)性耕作技術(shù)提出不同的要求。因此,保護(hù)性耕作技術(shù)不是單一的技術(shù),是一種新的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系,是農(nóng)業(yè)耕作制度的變革,是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程。保護(hù)性耕作面對(duì)生產(chǎn)條件的多樣性、農(nóng)作物和農(nóng)藝要求的差異性,決定了保護(hù)性耕作技術(shù)模式和機(jī)具系統(tǒng)的復(fù)雜性。保護(hù)性耕作技術(shù)取得的顯著效果需要長(zhǎng)期實(shí)踐積累,保護(hù)性耕作技術(shù)的應(yīng)用推廣是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

        (二)推廣“一翻兩免”保護(hù)性耕作模式

        黑龍江省分六個(gè)積溫區(qū)、15個(gè)土壤類型。根據(jù)不同積溫區(qū)、不同土壤類型,經(jīng)過多年的實(shí)踐,我們總結(jié)了“一翻兩免”保護(hù)性耕作模式。主要是以深松深翻為基礎(chǔ),少耕為原則,免耕為方向,建立了“三種方式一個(gè)體系”的保護(hù)性耕作技術(shù)模式,即翻埋、碎混、覆蓋三種還田方式。遵循三年一次深松(深翻)的輪耕制度,因地制宜,靈活運(yùn)用。在具體耕作中,第一年進(jìn)行秸稈翻埋還田或碎混還田,建立深松基礎(chǔ),第二年、第三年實(shí)行免耕播種,既實(shí)現(xiàn)不動(dòng)土減流失,又做到秸稈還田,提升土壤有機(jī)質(zhì)。

        (三)堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合加強(qiáng)各部門協(xié)作

        保護(hù)性耕作技術(shù)是一項(xiàng)綜合配套技術(shù),離不開農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的緊密結(jié)合。農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)要在技術(shù)互補(bǔ)上協(xié)作,共同研究秸稈處理、作物輪作、種子選擇、播種質(zhì)量、除草滅蟲、水肥利用、機(jī)具選擇等方面技術(shù),提出不同區(qū)域的作物保護(hù)性耕作模式、全程機(jī)械化生產(chǎn)工藝流程及配套機(jī)具系統(tǒng)。在輿論宣傳上,政府、科研、主體等方面形成共識(shí),推廣一套技術(shù)模式,宣傳上形成一個(gè)聲音,形成有利于保護(hù)性耕作發(fā)展的輿論氛圍。還要充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì),在推進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)工作中,集中農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、植保等方面專家力量,做好保護(hù)性耕作技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),同時(shí),組織大專院校、農(nóng)機(jī)企業(yè)和相關(guān)科研院所深入一線開展調(diào)研,進(jìn)一步完善技術(shù)路線和服務(wù)方式。

        (四)依托新型經(jīng)營(yíng)主體探索建立保護(hù)性耕作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

        充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的示范引領(lǐng)作用,逐步建立起以農(nóng)機(jī)專業(yè)組織和農(nóng)機(jī)大戶為骨干,農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶為基礎(chǔ)的保護(hù)性耕作實(shí)施主體。積極推動(dòng)建立政府宣傳引導(dǎo),前期作業(yè)補(bǔ)貼政策推動(dòng),按照社會(huì)化、市場(chǎng)化要求運(yùn)行的保護(hù)性耕作的作業(yè)推動(dòng)機(jī)制,通過作業(yè)市場(chǎng)拉動(dòng),讓實(shí)施保護(hù)性耕作的農(nóng)民有活干、有效益。對(duì)購(gòu)置保護(hù)性耕作機(jī)具、采用保護(hù)性耕作技術(shù)的要重點(diǎn)傾斜,提高保護(hù)性耕作農(nóng)機(jī)裝備水平。

        (五)持續(xù)加大政策扶持力度

        保護(hù)性耕作具有明顯的生態(tài)效益和社會(huì)效益,我們要積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持,對(duì)開展保護(hù)性耕作免耕播種等作業(yè)給予政策扶持,調(diào)動(dòng)農(nóng)民開展保護(hù)性耕作的積極性和主動(dòng)性,建立政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場(chǎng)宏觀調(diào)節(jié)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制,保證實(shí)施效果,通過持續(xù)不懈的努力,扎實(shí)做好黑土地保護(hù)工作。

        (作者單位:黑龍江省財(cái)政廳)

        責(zé)任編輯:宗宇翔

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