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        財(cái)政支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策研究

        2022-03-31 23:30:28李存英馬源禾

        李存英 馬源禾

        摘要:財(cái)政支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是落實(shí)中央戰(zhàn)略決策部署、履行財(cái)政職能的要求,分析研究財(cái)政在支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策,對(duì)于促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)工作順利開(kāi)展,推進(jìn)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要作用。

        關(guān)鍵詞:財(cái)政 鄉(xiāng)村振興 政策研究

        鄉(xiāng)村興則國(guó)家興,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有全局性和歷史性意義。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是落實(shí)中央戰(zhàn)略決策部署,也是履行財(cái)政職能的要求,分析研究財(cái)政在支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策,對(duì)于促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)工作順利開(kāi)展,推進(jìn)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要作用。

        (一)收支矛盾突出,財(cái)政涉農(nóng)支出面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

        一方面財(cái)政收入增長(zhǎng)速度趨緩相對(duì)影響涉農(nóng)支出規(guī)模。自2018年以來(lái),全國(guó)一般公共預(yù)算收入增速連續(xù)下降,公共財(cái)政收入增長(zhǎng)步入中低速,直接影響了涉農(nóng)支出。另一方面財(cái)政支出點(diǎn)多面廣,面臨支出的多重壓力。污染防治、城市化進(jìn)程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都離不開(kāi)大量的公共財(cái)政投入。盡管如此,“十三五”期間,我國(guó)財(cái)政投入力度持續(xù)加大,據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年中央財(cái)政用于扶貧的專(zhuān)項(xiàng)資金安排達(dá)到1461億元,2016年至2020年每年新增200億元,平均年增長(zhǎng)26%。2021年中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金安排1561億元,增加100億元,重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村振興底子差、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)。雖然我國(guó)涉農(nóng)資金投入連續(xù)多年增長(zhǎng),但是面對(duì)資源稟賦和財(cái)力約束,財(cái)政支出不得不有取有舍。

        (二)財(cái)政資金監(jiān)管力度不到位,使用效率不高

        從支出項(xiàng)目看,林業(yè)支出、農(nóng)業(yè)支出、扶貧支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出和農(nóng)村綜合改革支出等支出存在許多內(nèi)涵相近、重復(fù)交叉的支出項(xiàng)目,缺乏同類(lèi)或者相似項(xiàng)目的統(tǒng)一謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從管理體制看,財(cái)政支農(nóng)資金管理部門(mén)分散,條塊分割,各行其是,各自為政,缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),導(dǎo)致資金難以形成強(qiáng)大合力。從監(jiān)管機(jī)制看,資金配套流轉(zhuǎn)使用問(wèn)效監(jiān)管不理想,配套資金不能及時(shí)到位、甚至發(fā)生擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象,財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)作用尚未得到充分發(fā)揮,資金的使用效率有待進(jìn)一步提高。

        (三)財(cái)政資金補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理,工作效率不高

        隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民開(kāi)始重視可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè),如能夠在市場(chǎng)上獲得更大收益的低污染、高附加值農(nóng)產(chǎn)品或附加產(chǎn)品,但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投資方向主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),而對(duì)于綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)、高科技型農(nóng)業(yè)支持力度有待提高,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用沒(méi)有很好地表現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作的開(kāi)展需要多個(gè)部門(mén)進(jìn)行層層審批,存在重復(fù)審批、低效審批現(xiàn)象,工作人員服務(wù)觀念淡薄,業(yè)務(wù)能力和工作效率有待提高。

        (四)政策性保險(xiǎn)制度不夠健全,風(fēng)險(xiǎn)保障不高

        靈活運(yùn)用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)手段,把財(cái)政政策與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái),創(chuàng)新和完善政府救助的方式和方法,進(jìn)一步提高財(cái)政績(jī)效水平,化解和分散各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、生活提高。當(dāng)前,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平明顯不足,保障程度偏低,現(xiàn)有保障水平遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足其風(fēng)險(xiǎn)保障需求。部分承保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不規(guī)范,在承保方面,存在客戶(hù)身份識(shí)別不嚴(yán)、查驗(yàn)保險(xiǎn)標(biāo)的不細(xì)致等問(wèn)題,在理賠方面,存在理賠現(xiàn)場(chǎng)勘查程序不規(guī)范、無(wú)害化處理流程不完整等問(wèn)題。在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理上,存在防災(zāi)防疫費(fèi)計(jì)提隨意性較強(qiáng)、計(jì)提比例較高、費(fèi)用使用不規(guī)范、變相支付代理手續(xù)費(fèi)等問(wèn)題。

        (五)財(cái)政資金帶動(dòng)作用不明顯,撬動(dòng)能力不足

        近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視和投入,農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了一定的規(guī)?;蜆?biāo)準(zhǔn)化,呈現(xiàn)出了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大規(guī)模的社會(huì)資本和金融資本的進(jìn)入。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性,以及擔(dān)保物和抵押物的缺乏,阻礙了社會(huì)資本的投入?,F(xiàn)行的財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策雖然刺激了一部分涉農(nóng)貸款,但是由于涉農(nóng)貸款的低利率、零擔(dān)保和高風(fēng)險(xiǎn),許多商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)仍然在觀望,財(cái)政資金和財(cái)稅政策撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的能力不足。

        (一)建立多措并舉的財(cái)力保障新機(jī)制

        把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置,必須把資金投入保障落實(shí)到位,建立和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興發(fā)展投資政策機(jī)制,以政策和機(jī)制為支撐,將更多的社會(huì)資金吸引到鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)發(fā)展上來(lái),進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)要素結(jié)構(gòu)配置,完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投資體制機(jī)制。以科學(xué)合理的財(cái)政投資手段為抓手,帶動(dòng)完善土地出讓收入使用范圍、提高“三農(nóng)”投資比例的政策措施。通過(guò)資金整合、專(zhuān)項(xiàng)債券、發(fā)展基金等方式,增加涉農(nóng)資金來(lái)源,確保“三農(nóng)”投入規(guī)模適度增長(zhǎng)。同時(shí)要聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板,重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、糧食安全保障等重要領(lǐng)域,通過(guò)發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入的綜合效益,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的效益最大化。

        (二)施行協(xié)調(diào)共治的資金監(jiān)管新格局

        一是加強(qiáng)支農(nóng)資金的預(yù)算管理,預(yù)算編制要科學(xué)合理、方便可行,預(yù)算執(zhí)行要嚴(yán)肅認(rèn)真、跟蹤問(wèn)效。二是制定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等管理辦法,強(qiáng)化資金籌集、使用過(guò)程等管理。三是實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制,對(duì)資金進(jìn)行事前有評(píng)估、事中有監(jiān)督、事后有問(wèn)效的全程管理,強(qiáng)化責(zé)任追究。四是建立健全資金考核評(píng)價(jià)體系,把績(jī)效評(píng)價(jià)作為資金管理使用的重要手段,推廣第三方機(jī)構(gòu)人員參與評(píng)價(jià)。五是加強(qiáng)支農(nóng)資金內(nèi)控建設(shè),把內(nèi)控、監(jiān)管、績(jī)效三者有效結(jié)合,實(shí)現(xiàn)事權(quán)與責(zé)權(quán)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。六是以建立資金使用監(jiān)管機(jī)制為手段,充分發(fā)揮政府、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和村委會(huì)等多方的積極作用。

        (三)完善科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼新機(jī)制

        我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策始于20世紀(jì)50年代末,至今具有60多年的歷史,財(cái)政補(bǔ)貼政策在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用,但是財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度較小、補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理、補(bǔ)貼效率不高等問(wèn)題也不容忽視,應(yīng)進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出,同時(shí)要加大監(jiān)管力度,最大限度地減少中間環(huán)節(jié),采取有效措施保證及時(shí)、準(zhǔn)確、足額地發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼資金,有效保護(hù)和有力促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,大力支持生態(tài)環(huán)境發(fā)展與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目。要進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣及具體支持政策,將有限的資金重點(diǎn)用于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各級(jí)重點(diǎn)幫扶縣區(qū)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,通過(guò)貼息、補(bǔ)助等方式支持大型種業(yè)龍頭企業(yè),發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用推動(dòng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

        (四)制定保障有力的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新制度

        一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)覆蓋率。加快推出更多接地氣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,解除農(nóng)民生產(chǎn)的后顧之憂(yōu),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。比如推出目標(biāo)價(jià)格險(xiǎn)和收入險(xiǎn),滿(mǎn)足我國(guó)農(nóng)民多層次、差異化的投保需求。二是提高保障水平,增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)期貨市場(chǎng),逐步建立“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨(權(quán))”操作模式,充分利用金融手段提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是加強(qiáng)監(jiān)管,提高資金使用績(jī)效。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金監(jiān)管,確保專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴(yán)禁騙取、截留、挪用、侵占保費(fèi)補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為。

        (五)支持創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興投融資新機(jī)制

        建立多渠道投融資機(jī)制,引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)各類(lèi)資本投向農(nóng)村。一是充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和放大效應(yīng),運(yùn)用財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠政策,堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制,撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本力量,為鄉(xiāng)村振興提供充足的資金保障。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立專(zhuān)門(mén)的“三農(nóng)”服務(wù)機(jī)構(gòu)。為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供充足、優(yōu)質(zhì)、安全的金融服務(wù),合理增加貸款規(guī)模、指導(dǎo)防范金融風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。三是在財(cái)政撬動(dòng)金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中,政府有關(guān)部門(mén)對(duì)促進(jìn)銀農(nóng)合作的金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)要加強(qiáng)指導(dǎo),溝通協(xié)調(diào)運(yùn)行流程,監(jiān)督評(píng)價(jià)運(yùn)行效果,融資對(duì)象、額度、利率等要按照市場(chǎng)和政策執(zhí)行,確保切實(shí)減輕農(nóng)戶(hù)信貸成本和融資風(fēng)險(xiǎn)。

        (六)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)的財(cái)稅新政策

        調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支持政策,不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是對(duì)擺脫貧困的縣設(shè)立過(guò)渡期,過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。二是大力支持脫貧縣鄉(xiāng)村振興。為鞏固脫貧成果,對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康的地區(qū)中,可以選擇一定數(shù)量的鄉(xiāng)村作為重點(diǎn)繼續(xù)進(jìn)行幫扶,從金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予集中支持。三是繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶,持續(xù)促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi),逐步形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以政府指導(dǎo)為橋梁、以“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)為主體的消費(fèi)幫扶可持續(xù)發(fā)展新模式,研究制定企事業(yè)單位消費(fèi)幫扶的資金列支渠道和稅收減免政策,以及個(gè)人消費(fèi)扶貧的個(gè)人所得稅抵扣政策,為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供重要的財(cái)稅政策支撐。

        (作者單位:河北省財(cái)政廳)

        責(zé)任編輯:宗宇翔

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