余麗生 黃嬋花 張巧玲

摘要：共同富裕的重點在農村，難點在自然條件惡劣的山區(qū)，如何讓山區(qū)經濟發(fā)展，走向共同富裕，異地搬遷是很好的選擇。浙江省龍游縣按照搬得下、留得住、能發(fā)展的要求，地方各級政府積極創(chuàng)造條件，加大山區(qū)異地搬遷的力度，實現了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的均衡發(fā)展，加快了共同富裕的實現。龍游的經驗表明，推進異地搬遷政府必須給予必要的支持，加大公共設施的投入，加快產業(yè)的發(fā)展，以推進共同富裕的實現。

關鍵詞：異地搬遷 產業(yè)發(fā)展 農民增收 共同富裕

龍游縣地處浙江省中西部，縣域總面積1143平方公里，轄6鎮(zhèn)7鄉(xiāng)2街道，人口40.4萬。2007年1月，時任浙江省委書記習近平同志來龍游調研扶貧開發(fā)工作時，對龍游縣作出了“農村致富的路子，還是要靠減少農民”等3項重要指示。為解決農民進城“想進進不來”，農業(yè)發(fā)展“想聚聚不了”，農村建房“想管管不好”等問題，十多年來，龍游縣委、縣政府始終牢記總書記囑托，把推進城鄉(xiāng)統籌融合發(fā)展作為高水平建設全面小康社會的關鍵大事來抓，率先試點“公司化運作、市場化安置”農民集聚模式，按照“四個一批”（進城入鎮(zhèn)一批、中心集聚一批、特色保留一批、面上搬掉一批）思路，堅定不移地推進農民異地搬遷集聚工程，走出了一條“小縣大城、農民集聚”的新型城鎮(zhèn)化道路。2012年12月，在全國扶貧搬遷工作與政策專題研討會上，對浙江省扶貧搬遷工作正式命名為“異地搬遷”，并推廣了異地搬遷“龍游模式”。截至2019年底，全縣累計投入搬遷資金12個億，已建成農民集聚小區(qū)（點）36個，集聚人口3.34萬人，退宅還耕達4488畝，城市化率提高到52.73%，縣城常住人口增加到37.69萬人。2020年10月1日，浙江省委書記袁家軍對農民集聚“龍游模式”作出批示，給予了充分肯定?！笆濉睍r期，全縣地區(qū)生產總值從173.7億元增加到247.6億元，年均增長6.8%；2020年，實現財政總收入31.7億元，其中一般公共預算收入19.6億元，“十三五”時期年均分別增長11.2%和9.2%；固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口總額年均分別增長8.6%、7.9%和12%；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達到51024元和26721元，年均分別增長8.3%和9.3%。

（一）大手筆投入，推進公司運作

1.科學選址，在用地上打破二元舊格局。牢牢把握新農村發(fā)展演變的規(guī)律和趨勢，處理好空間規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的關系，舍得拿出中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)基礎設施完備、公共服務配套、交通出行便利的好地塊建設農民集聚小區(qū)，將土地性質轉為國有劃撥住宅用地，以建設成本價確定房屋安置價，調動農民進城入鎮(zhèn)積極性，大幅縮減農村人均建設用地，為中心城區(qū)建設騰出空間，實現鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設良性互動。

2.理順機制，在推進上實行公司化運作。改變過去依靠政府大包大攬、全程兜底的局面，于2008年注冊1000萬元成立縣奔康投資有限公司，對農民集聚小區(qū)實行“五統一”（統一規(guī)劃、統一設計、統一建設、統一管理、統一安置），小區(qū)15—20%以內的現房、店鋪由公司向社會出讓，所得收入用于完善小區(qū)的公共配套設施建設，從而使小區(qū)建設始終處于“自求平衡、略有結余、滾動發(fā)展”的良好態(tài)勢。

3.改革創(chuàng)新，在融資上取得政策性支持。認真做好融資工作，由縣政府作貸款擔保，編制異地搬遷工程可行性報告，與農發(fā)行深入對接，指定奔康公司為項目借款人，項目30%的自籌資金由縣國資辦安排，奔康公司銷售安置房及排屋出讓、店面收益全部上交國資辦，國資辦負責按期歸還本息。圍繞湖鎮(zhèn)、溪口等中心鎮(zhèn)異地搬遷小區(qū)建設，奔康公司與農發(fā)行達成2.97億元的貸款意見，共融資6.1億元。

（二）大整合資源，保障安置權益

1.整合資源，在政策上傾斜支農惠農。按照“能整盡整、能補盡補、能幫盡幫”的原則，加強對異地搬遷、地質災害搬遷、村莊整治、危房救助等各類政策資金的整合，并相繼出臺“金宅地”、“金房券”兩大政策，創(chuàng)新了“安居創(chuàng)業(yè)”貸，在搬遷農戶貸款基準利率上再下浮15—20%、還貸期限可達10—15年，已累計向農戶發(fā)放貸款2.5億元、讓利達2600萬元，同時“能減則減、能免則免”安置小區(qū)的有關稅費，盡可能降低農戶購房成本，幫助農戶圓了“安居夢”。

2.公平公開，在安置上樹立正確導向。嚴格實行“退老宅交新宅”，將退宅復墾還耕作為搬遷安置的前提條件，根據退宅面積大小對搬遷農戶進行安置排序，改變抽簽安置這類“看似公平實則不公”的做法，對農村遷出人口按照“721”比例進行梯度安置導控（70%進入中心城區(qū)、20%進入鎮(zhèn)區(qū)、10%進入中心村），農戶需在交回《舊宅規(guī)劃許可證》及《土地使用權證》，并與村集體簽訂《宅基地歸還協議》后，方可領取新房鑰匙，確保“一戶一宅”和土地集約利用政策的剛性實施。

3.以人為本，在舉措上考慮個人實際。對“五保戶”、“建房困難戶”等無能力進城入鎮(zhèn)的農戶，不搞一刀切，做好搬遷托底，打消思想顧慮，創(chuàng)新“跨村建房”、“宅基地換養(yǎng)老”等舉措向中心村能搬盡搬。對子女分家、留戀鄉(xiāng)土的老年人，創(chuàng)新聯村共建老年公寓等模式，讓子女搬的放心、老人留得安心，解決群眾實際需求，打造宜居康養(yǎng)的集聚點，并在入住安置房周期內，給予每戶一定的安置過渡費。

（三）大振興產業(yè)，持續(xù)幫扶管理

1.發(fā)展產業(yè)，在集聚上擴大效應。堅持“美麗+智慧”產業(yè)思路，在“搬遷帶”上大力發(fā)展“一茶、一藥、一雞、一魚、一盒故鄉(xiāng)”等特色產業(yè)，加快企業(yè)的“騰籠換鳥”，淘汰附加值低、環(huán)境影響大的落后產能，同時積極推廣“短平快”種養(yǎng)類及“長特穩(wěn)”農副產品加工類項目，引導搬遷農戶以貼息貸款、生產要素入股優(yōu)質高效產業(yè)項目，建立穩(wěn)定的利益聯結機制，共享股金分紅，實現“輸血”向“造血”的逐步轉型。

2.轉產轉業(yè)，在就業(yè)上做好幫扶。按照“農民權益全保留、市民權益可享受”原則，加快農村三權的確權、賦權、活權，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、最低生活保障等標準，實現從“農民”向城市“新市民”的角色轉變。圍繞美麗經濟幸福產業(yè)、數字經濟智慧產業(yè)兩大領域，通過建立小微加工創(chuàng)業(yè)園、組織就業(yè)技能培訓、搭橋企業(yè)招工招聘，多渠道的拓寬就業(yè)，實現搬遷農民轉產轉業(yè)1.8萬人，人均年收入近5萬元。

3.強化管理，在融入上精準服務。實行“紅色物業(yè)聯盟+網絡支部+黨員聯戶”社區(qū)管理機制，并運用推廣“龍游通+全民網格”創(chuàng)新智治模式，實現了“龍游通”3.0版APP的可看、可聽、可問、可辦事、可留痕、可追溯，極大地推動基層管理服務資源扁平化面對群眾，提高小區(qū)治理能力和服務水平，推進了安置小區(qū)治理體系和治理能力的現代化。

（一）異地搬遷是跨越式發(fā)展的保障

異地搬遷是實施精準扶貧，實現改善民生的重要內容。住在偏遠山區(qū)的農戶常年受交通、教育、信息和醫(yī)療等因素束縛，難以達到消除貧困，共享富裕成果的目標。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。修路上山不如移民下山，與其花費資金修路上山，還不如正確引導農民們早日“搬下山”。異地搬遷有力地推進了龍游縣新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新農村建設的步伐，同時對促進農民分工分業(yè)增加收入，減少農村建設用地，發(fā)展現代農業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境等方面起到了重要的推動作用，可以說，異地搬遷有力地推動了加快發(fā)展地區(qū)跨越式發(fā)展，公共財政真正起到了“一石多鳥”和“四兩撥千斤”的作用。

（二）加快配套設施建設是異地搬遷的基礎

群眾異地搬遷與購買商品房是一個道理，重點是看周邊的基礎是否健全，買菜、看病、就醫(yī)和孩子上學是否方便。對于異地搬遷的選址，基礎設施是群眾最為關注的。只有道路交通、學校醫(yī)院、農貿集市、文體設施等便民設施先行，讓群眾看得見、摸得著、有預期，大家才愿意搬。龍游縣統籌用地空間、資金，在城區(qū)和集鎮(zhèn)好地段，高品質推進5個縣級城區(qū)加5個縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置小區(qū)規(guī)劃與建設，配備文化廣場、活動中心等公共服務設施，方便群眾辦事和生活。這種采取基礎先行、搬遷同步的做法無疑是成功的重要因素。

（三）發(fā)展培育增收產業(yè)是異地搬遷的根本

“發(fā)展才是硬道理”。異地搬遷的初衷和終極目標就是要讓貧困群眾通過到更加適合的地方居住發(fā)展，增收致富奔小康。龍游縣芝溪家園、晨東小區(qū)選址在縣城范圍，緊鄰縣城工業(yè)園區(qū)，有強大的產業(yè)支撐，能夠促進山區(qū)農民居住條件的改善和下山農民的轉移就業(yè)，分工分業(yè)。同時，晨東小區(qū)內規(guī)劃建設了農民創(chuàng)業(yè)園，有效地破解了下山農民轉移就業(yè)難的問題。發(fā)展培育增收產業(yè)無疑是農民搬得出、穩(wěn)得住、能致富的根本原因。

（作者單位：浙江財經大學地方財政研究院浙江省龍游縣財政局）

責任編輯：宗宇翔