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        資本視角下多維貧困測(cè)度在相對(duì)貧困治理中的新思路

        2022-03-31 23:30:28江婧雯李衛(wèi)東王華亭王再文

        江婧雯 李衛(wèi)東 王華亭 王再文

        摘要:在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的背景下,中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作邁向新階段,如何測(cè)度相對(duì)貧困,建立精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制,對(duì)保證后續(xù)工作高效開(kāi)展格外重要。本文基于A-F多維貧困測(cè)度模型,以資本貧困為尺度,從自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、人力資本與社會(huì)資本5個(gè)維度16個(gè)指標(biāo)合理測(cè)量貧困尺度,劃分相對(duì)貧困的界線(xiàn),為充分發(fā)揮轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困之后的鄉(xiāng)村振興工作提供相應(yīng)的方法路徑。

        關(guān)鍵詞:相對(duì)貧困 貧困識(shí)別 A-F模型 資產(chǎn)貧困

        *基金項(xiàng)目:北京市社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“北京精準(zhǔn)脫貧政策設(shè)計(jì)及效果評(píng)估研究:基于資產(chǎn)扶貧視角”(19YJA008)。

        貧困作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一大桎梏,是世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家都面臨著的難題。自從習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大提出要在2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧的目標(biāo)以來(lái),黨和政府積極投身精準(zhǔn)扶貧的一攬子工作中,增加扶貧投入,堅(jiān)持中國(guó)制度優(yōu)勢(shì),出臺(tái)優(yōu)惠政策措施,注重六個(gè)精準(zhǔn),廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。在政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、農(nóng)戶(hù)參與下,脫貧攻堅(jiān)政策至今獲得了可喜的成績(jī),2020年9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個(gè)貧困縣全部摘帽,12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了初步勝利,這也意味著我國(guó)農(nóng)戶(hù)結(jié)束了絕對(duì)收入貧困但還在面臨多維相對(duì)貧困的威脅,未來(lái)工作重心也將從精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)工作邁進(jìn)鞏固脫貧成效、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新階段。

        縱觀我國(guó)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的脫貧攻堅(jiān)之路,我國(guó)扶貧工作提前10年完成聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。在取得舉世矚目成績(jī)的同時(shí),還存在一些問(wèn)題與不足,包括貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不全面、不充分問(wèn)題。尤其在實(shí)現(xiàn)全面脫貧、消除絕對(duì)貧困的今天,只有廣東省及時(shí)調(diào)整工作重心,迅速確定相對(duì)貧困人口和貧困村的認(rèn)定和退出標(biāo)準(zhǔn),但在全國(guó)范圍內(nèi)相對(duì)貧困的工作還存在較大的缺口,因此確定相對(duì)貧困的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),做好鄉(xiāng)村振興工作銜接進(jìn)而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理,是現(xiàn)階段必須關(guān)注的重要問(wèn)題。

        自1994年中國(guó)出臺(tái)第一個(gè)有明確目標(biāo)、對(duì)象、措施和期限的扶貧開(kāi)發(fā)工作綱領(lǐng)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》,到21世紀(jì),兩個(gè)為期十年的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要實(shí)施,兩次扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高以來(lái),我國(guó)一直在致力于推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)戶(hù)絕對(duì)貧困的消除。截至目前我國(guó)區(qū)域性整體貧困已經(jīng)得到解決,完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。然而接下來(lái)國(guó)家將進(jìn)行扶貧工作新階段,其重點(diǎn)是從主要解決收入貧困向解決多維貧困轉(zhuǎn)變、從主要消除絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變。

        脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后,“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,在此過(guò)程中,實(shí)時(shí)跟進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的成果,防止農(nóng)戶(hù)農(nóng)村返貧現(xiàn)象的出現(xiàn),進(jìn)一步解決相對(duì)貧困的相關(guān)問(wèn)題對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)村振興工作開(kāi)展有著奠定根基的重要作用。由此可見(jiàn)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我國(guó)雖然解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題,但這并不意味著扶貧工作的終結(jié),我國(guó)未來(lái)工作也將經(jīng)歷更加重要的轉(zhuǎn)型與銜接,包括關(guān)注農(nóng)戶(hù)農(nóng)村相對(duì)貧困的問(wèn)題,脫貧攻堅(jiān)工作隨之轉(zhuǎn)向緩解相對(duì)貧困,實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)相銜接,扶貧工作也要更加關(guān)注區(qū)域差異,從農(nóng)村重心轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

        (一)相對(duì)貧困的識(shí)別方法

        在工作重心轉(zhuǎn)移的當(dāng)前,以往絕對(duì)貧困以收入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識(shí)別認(rèn)定的方法便不再合時(shí)宜,廣東省在完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后建立了相對(duì)貧困人口的退出標(biāo)準(zhǔn)。具體核查“八有”指標(biāo):有穩(wěn)定的收入來(lái)源或最低生活保障,有安全飲用水,義務(wù)教育有保障,基本醫(yī)療有保障,住房安全有保障,有電用,有電視信號(hào)覆蓋、有寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。這種識(shí)別方法過(guò)于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)缺乏客觀的定量標(biāo)準(zhǔn)。楊小龍指出政府人員對(duì)農(nóng)戶(hù)的貧困狀況進(jìn)行定性評(píng)估時(shí),會(huì)存在信息不對(duì)稱(chēng)等弊端,最終無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別貧困等級(jí)。因此探尋比較適合中國(guó)國(guó)情、能較全面準(zhǔn)確地反映農(nóng)戶(hù)相對(duì)貧困狀況的度量方法便成了是學(xué)者的關(guān)注熱點(diǎn)。

        目前廣受大家認(rèn)可的識(shí)別方法有依據(jù)個(gè)人、家庭及村級(jí)詳細(xì)信息的農(nóng)村監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),使用logistic模型識(shí)別家庭福利狀況;通過(guò)人力資本、自然資本、金融資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本五大生計(jì)資本和環(huán)境/背景脆弱性作為指標(biāo)體系,建立農(nóng)村多維貧困測(cè)度指標(biāo)體系。在測(cè)量模型的選取上,主要包括Watts多維度貧困指數(shù)模型、模糊集法構(gòu)建多維模糊貧困指數(shù)模型、A-F多維貧困測(cè)度模型等。其中由Alkire和 Foster開(kāi)發(fā)的A-F多維貧困測(cè)度方法被聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署所采納,成為目前測(cè)量和評(píng)估多維貧困的主流方法。運(yùn)用A-F模型進(jìn)行多維貧困測(cè)度作為目前的主流,其優(yōu)勢(shì)在于可以定量測(cè)量某地區(qū)的貧困狀況,尤其在絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作與鄉(xiāng)村振興部署銜接的今天,該模型通過(guò)反映各個(gè)維度指標(biāo)在相對(duì)貧困中的影響程度,幫助政府鞏固脫貧成效、尋找工作抓手、制定振興政策?;诖耍疚膶⒉捎肁-F模型對(duì)貧困進(jìn)行測(cè)量與識(shí)別。

        (二)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

        有些學(xué)者認(rèn)為,研究貧困除了關(guān)注傳統(tǒng)上的收入,還應(yīng)強(qiáng)調(diào)發(fā)展能力,即完成生計(jì)活動(dòng)的能力??沙掷m(xù)生計(jì)的核心是生計(jì)資本,它的性質(zhì)和狀況決定了生態(tài)移民戶(hù)的生計(jì)資本的配置與使用。近年來(lái),在扶貧問(wèn)題研究中,生計(jì)資本逐漸受到學(xué)者的關(guān)注。國(guó)內(nèi)外對(duì)于貧困的研究,從瞄準(zhǔn)收入已發(fā)展到瞄準(zhǔn)資產(chǎn)。一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)生計(jì)資本對(duì)農(nóng)戶(hù)選擇生計(jì)活動(dòng)存在顯著影響。農(nóng)戶(hù)的自然資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、人力資產(chǎn)和社會(huì)資產(chǎn)五項(xiàng)生計(jì)資本構(gòu)成不平衡時(shí),會(huì)顯著影響家庭的收入狀況。因此本文合理將“生計(jì)資本”對(duì)農(nóng)戶(hù)貧困的影響納入考量標(biāo)準(zhǔn),以精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困,得出適合廣泛推行的相對(duì)貧困認(rèn)定或清退標(biāo)準(zhǔn)。

        (三)基于A-F模型的多維貧困測(cè)度

        多維貧困的識(shí)別方法包括并集法、交集法以及“雙界限法”。并集法指農(nóng)戶(hù)在任意一個(gè)指標(biāo)上被剝奪就視為貧困戶(hù);交集是指只有在所有指標(biāo)上都被剝奪時(shí),農(nóng)戶(hù)才被確定為貧困戶(hù)。但有學(xué)者指出這種識(shí)別方法過(guò)于籠統(tǒng),不夠精準(zhǔn),目前國(guó)際上普遍認(rèn)可的方法為運(yùn)用雙界限法識(shí)別多維貧困,該方法發(fā)展至今,也成為各種多維貧困測(cè)量方法中最為成熟、應(yīng)用最廣的方法?;诖?,本文對(duì)于貧困測(cè)度的研究選用A-F雙界限識(shí)別模型。模型構(gòu)建如下。

        (四)維度指標(biāo)的設(shè)置與選取

        基于前人的研究成果,結(jié)合我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況,以及精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn),參照貧困發(fā)生的影響因素,在借鑒前人關(guān)于多維貧困測(cè)度研究的前提下,本文將以資本貧困為尺度,從自然資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、人力資產(chǎn)與社會(huì)資產(chǎn)5個(gè)維度合理表述生計(jì)資本,賦予每個(gè)維度相等的權(quán)重,同時(shí)對(duì)每個(gè)維度下的指標(biāo)也賦予相等的權(quán)重以精準(zhǔn)識(shí)別貧困。各指標(biāo)的具體設(shè)定詳見(jiàn)表1。

        關(guān)于指標(biāo)權(quán)重的選擇,聯(lián)合國(guó)在《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》中采用A-F模型測(cè)算貧困指數(shù)時(shí)對(duì)權(quán)重的取值采用等權(quán)法,并且國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者在研究多維貧困相關(guān)問(wèn)題時(shí)也大都采用等權(quán)方法,如陳輝在以粵北山區(qū)為研究對(duì)象進(jìn)行貧困識(shí)別時(shí);王素霞在研究2009年我國(guó)9省多維貧困情況時(shí)等?;诖?,本文也采用等權(quán)法對(duì)不同指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重取值。

        貧困是貫穿人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程的客觀現(xiàn)象,也是當(dāng)今世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家面臨的共性問(wèn)題。中國(guó)通過(guò)精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧的勝利,但這并不意味貧困的消失,正如習(xí)近平總書(shū)記指出:“在全面建成小康社會(huì)之后,絕對(duì)貧困已被消除,但相對(duì)貧困將長(zhǎng)期存在。”此時(shí)如何更加科學(xué)地識(shí)別出相對(duì)貧困的農(nóng)戶(hù)及地區(qū),是防止農(nóng)戶(hù)返貧、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

        (一)用多維貧困測(cè)度認(rèn)定相對(duì)貧困

        進(jìn)入相對(duì)貧困階段以后,要采用多維標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相對(duì)貧困的識(shí)別,只從收入角度衡量貧困的方式不再可取。本文以資本貧困為尺度,從自然資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、人力資產(chǎn)與社會(huì)資產(chǎn)5個(gè)維度16個(gè)指標(biāo)構(gòu)建的多維貧困測(cè)度模型,并采用等權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重,構(gòu)建相對(duì)貧困測(cè)量的指標(biāo)體系,利用A-F模型從多個(gè)維度反應(yīng)一個(gè)地區(qū)或者一戶(hù)人家相對(duì)貧困的情況。在實(shí)際操作過(guò)程中,使用人員也要根據(jù)地區(qū)差異性對(duì)相應(yīng)指標(biāo)或者剝奪臨界值進(jìn)行調(diào)整,比如降雨?duì)顩r的賦值需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹饕r(nóng)作物、房屋建設(shè)情況進(jìn)行合理的設(shè)定。如此一來(lái)可以更加具有針對(duì)性地找出相對(duì)貧困現(xiàn)象發(fā)生的主要原因和次要原因,在涵括收入因素的同時(shí),充分考慮自然環(huán)境、家庭環(huán)境、人文環(huán)境等切實(shí)影響農(nóng)戶(hù)生活水平的因素,形成相對(duì)貧困的多維識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。為后續(xù)鄉(xiāng)村振興工作提供更加詳實(shí)準(zhǔn)確的參考意見(jiàn),為未來(lái)工程建設(shè)提供精準(zhǔn)的發(fā)力點(diǎn)和著力點(diǎn),達(dá)到事半功倍的效果。

        (二)相對(duì)貧困治理新思路

        一是政府要持續(xù)關(guān)注具有資源較少、自然環(huán)境較差的地區(qū),并給與相應(yīng)的補(bǔ)貼政策,以彌補(bǔ)其先天的條件“短板”;針對(duì)這些地區(qū)要整合多方資源,著力構(gòu)建相對(duì)貧困治理可持續(xù)新機(jī)制體制,完善識(shí)別、響應(yīng)、幫扶與監(jiān)督等相關(guān)流程。二是在絕對(duì)收入貧困標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向多維相對(duì)貧困的時(shí)機(jī)下,要更加注重“授人以魚(yú)不如授人以漁”的理念,提高貧困人口及地區(qū)的發(fā)展能力將是未來(lái)治理相對(duì)貧困的重要內(nèi)容,國(guó)家要完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,加大鄉(xiāng)村地區(qū)的教育投入,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。三是在市場(chǎng)機(jī)制越來(lái)越完善的背景下,國(guó)家更要注重市場(chǎng)的能動(dòng)性,以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為重點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,延長(zhǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈與附加產(chǎn)品升級(jí),做到產(chǎn)銷(xiāo)一體化,實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇,助力未來(lái)的相對(duì)貧困治理工作。

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        Research on Precision Poverty Alleviation from the Perspective of Capital Poverty

        Jiang Jingwen Li Weidong Wang Huating Wang Zaiwen

        Abstract: In the context of achieving complete poverty alleviation in 2020, China’s targeted poverty alleviation work has entered a new stage. How to accurately identify poverty and ensure that the follow-up work is carried out efficiently is particularly important. Based on the A-F multidimensional poverty measurement model, this paper uses capital poverty as the scale to reasonably measure the poverty scale from 5 dimensions including natural assets, material assets, financial assets, human assets and social assets, and accurately identify poor households. Provide a corresponding method path to give full play to the supporting role of poverty identification in precision poverty alleviation.

        Key-words: Targeted poverty alleviation Poverty identification A-F model Capital poverty

        (作者單位:北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)

        責(zé)任編輯:李政

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