江婧雯 李衛(wèi)東 王華亭 王再文

摘要：在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的背景下，中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作邁向新階段，如何測(cè)度相對(duì)貧困，建立精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，對(duì)保證后續(xù)工作高效開(kāi)展格外重要。本文基于A-F多維貧困測(cè)度模型，以資本貧困為尺度，從自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、人力資本與社會(huì)資本5個(gè)維度16個(gè)指標(biāo)合理測(cè)量貧困尺度，劃分相對(duì)貧困的界線(xiàn)，為充分發(fā)揮轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困之后的鄉(xiāng)村振興工作提供相應(yīng)的方法路徑。

關(guān)鍵詞：相對(duì)貧困 貧困識(shí)別 A-F模型 資產(chǎn)貧困

*基金項(xiàng)目：北京市社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“北京精準(zhǔn)脫貧政策設(shè)計(jì)及效果評(píng)估研究：基于資產(chǎn)扶貧視角”（19YJA008）。

貧困作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一大桎梏，是世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家都面臨著的難題。自從習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大提出要在2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧的目標(biāo)以來(lái)，黨和政府積極投身精準(zhǔn)扶貧的一攬子工作中，增加扶貧投入，堅(jiān)持中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，注重六個(gè)精準(zhǔn)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。在政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、農(nóng)戶(hù)參與下，脫貧攻堅(jiān)政策至今獲得了可喜的成績(jī)，2020年9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了初步勝利，這也意味著我國(guó)農(nóng)戶(hù)結(jié)束了絕對(duì)收入貧困但還在面臨多維相對(duì)貧困的威脅，未來(lái)工作重心也將從精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)工作邁進(jìn)鞏固脫貧成效、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新階段。

縱觀我國(guó)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的脫貧攻堅(jiān)之路，我國(guó)扶貧工作提前10年完成聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。在取得舉世矚目成績(jī)的同時(shí)，還存在一些問(wèn)題與不足，包括貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不全面、不充分問(wèn)題。尤其在實(shí)現(xiàn)全面脫貧、消除絕對(duì)貧困的今天，只有廣東省及時(shí)調(diào)整工作重心，迅速確定相對(duì)貧困人口和貧困村的認(rèn)定和退出標(biāo)準(zhǔn)，但在全國(guó)范圍內(nèi)相對(duì)貧困的工作還存在較大的缺口，因此確定相對(duì)貧困的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好鄉(xiāng)村振興工作銜接進(jìn)而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，是現(xiàn)階段必須關(guān)注的重要問(wèn)題。

自1994年中國(guó)出臺(tái)第一個(gè)有明確目標(biāo)、對(duì)象、措施和期限的扶貧開(kāi)發(fā)工作綱領(lǐng)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，到21世紀(jì)，兩個(gè)為期十年的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要實(shí)施，兩次扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高以來(lái)，我國(guó)一直在致力于推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)戶(hù)絕對(duì)貧困的消除。截至目前我國(guó)區(qū)域性整體貧困已經(jīng)得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。然而接下來(lái)國(guó)家將進(jìn)行扶貧工作新階段，其重點(diǎn)是從主要解決收入貧困向解決多維貧困轉(zhuǎn)變、從主要消除絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變。

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在此過(guò)程中，實(shí)時(shí)跟進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的成果，防止農(nóng)戶(hù)農(nóng)村返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)一步解決相對(duì)貧困的相關(guān)問(wèn)題對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)村振興工作開(kāi)展有著奠定根基的重要作用。由此可見(jiàn)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我國(guó)雖然解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，但這并不意味著扶貧工作的終結(jié)，我國(guó)未來(lái)工作也將經(jīng)歷更加重要的轉(zhuǎn)型與銜接，包括關(guān)注農(nóng)戶(hù)農(nóng)村相對(duì)貧困的問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)工作隨之轉(zhuǎn)向緩解相對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)相銜接，扶貧工作也要更加關(guān)注區(qū)域差異，從農(nóng)村重心轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

（一）相對(duì)貧困的識(shí)別方法

在工作重心轉(zhuǎn)移的當(dāng)前，以往絕對(duì)貧困以收入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識(shí)別認(rèn)定的方法便不再合時(shí)宜，廣東省在完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后建立了相對(duì)貧困人口的退出標(biāo)準(zhǔn)。具體核查“八有”指標(biāo)：有穩(wěn)定的收入來(lái)源或最低生活保障，有安全飲用水，義務(wù)教育有保障，基本醫(yī)療有保障，住房安全有保障，有電用，有電視信號(hào)覆蓋、有寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。這種識(shí)別方法過(guò)于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)缺乏客觀的定量標(biāo)準(zhǔn)。楊小龍指出政府人員對(duì)農(nóng)戶(hù)的貧困狀況進(jìn)行定性評(píng)估時(shí)，會(huì)存在信息不對(duì)稱(chēng)等弊端，最終無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別貧困等級(jí)。因此探尋比較適合中國(guó)國(guó)情、能較全面準(zhǔn)確地反映農(nóng)戶(hù)相對(duì)貧困狀況的度量方法便成了是學(xué)者的關(guān)注熱點(diǎn)。

目前廣受大家認(rèn)可的識(shí)別方法有依據(jù)個(gè)人、家庭及村級(jí)詳細(xì)信息的農(nóng)村監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，使用logistic模型識(shí)別家庭福利狀況；通過(guò)人力資本、自然資本、金融資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本五大生計(jì)資本和環(huán)境/背景脆弱性作為指標(biāo)體系，建立農(nóng)村多維貧困測(cè)度指標(biāo)體系。在測(cè)量模型的選取上，主要包括Watts多維度貧困指數(shù)模型、模糊集法構(gòu)建多維模糊貧困指數(shù)模型、A-F多維貧困測(cè)度模型等。其中由Alkire和 Foster開(kāi)發(fā)的A-F多維貧困測(cè)度方法被聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署所采納，成為目前測(cè)量和評(píng)估多維貧困的主流方法。運(yùn)用A-F模型進(jìn)行多維貧困測(cè)度作為目前的主流，其優(yōu)勢(shì)在于可以定量測(cè)量某地區(qū)的貧困狀況，尤其在絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作與鄉(xiāng)村振興部署銜接的今天，該模型通過(guò)反映各個(gè)維度指標(biāo)在相對(duì)貧困中的影響程度，幫助政府鞏固脫貧成效、尋找工作抓手、制定振興政策?；诖耍疚膶⒉捎肁-F模型對(duì)貧困進(jìn)行測(cè)量與識(shí)別。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建原則

有些學(xué)者認(rèn)為，研究貧困除了關(guān)注傳統(tǒng)上的收入，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)發(fā)展能力，即完成生計(jì)活動(dòng)的能力?？沙掷m(xù)生計(jì)的核心是生計(jì)資本，它的性質(zhì)和狀況決定了生態(tài)移民戶(hù)的生計(jì)資本的配置與使用。近年來(lái)，在扶貧問(wèn)題研究中，生計(jì)資本逐漸受到學(xué)者的關(guān)注。國(guó)內(nèi)外對(duì)于貧困的研究，從瞄準(zhǔn)收入已發(fā)展到瞄準(zhǔn)資產(chǎn)。一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)生計(jì)資本對(duì)農(nóng)戶(hù)選擇生計(jì)活動(dòng)存在顯著影響。農(nóng)戶(hù)的自然資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、人力資產(chǎn)和社會(huì)資產(chǎn)五項(xiàng)生計(jì)資本構(gòu)成不平衡時(shí)，會(huì)顯著影響家庭的收入狀況。因此本文合理將“生計(jì)資本”對(duì)農(nóng)戶(hù)貧困的影響納入考量標(biāo)準(zhǔn)，以精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困，得出適合廣泛推行的相對(duì)貧困認(rèn)定或清退標(biāo)準(zhǔn)。

（三）基于A-F模型的多維貧困測(cè)度

多維貧困的識(shí)別方法包括并集法、交集法以及“雙界限法”。并集法指農(nóng)戶(hù)在任意一個(gè)指標(biāo)上被剝奪就視為貧困戶(hù)；交集是指只有在所有指標(biāo)上都被剝奪時(shí)，農(nóng)戶(hù)才被確定為貧困戶(hù)。但有學(xué)者指出這種識(shí)別方法過(guò)于籠統(tǒng)，不夠精準(zhǔn)，目前國(guó)際上普遍認(rèn)可的方法為運(yùn)用雙界限法識(shí)別多維貧困，該方法發(fā)展至今，也成為各種多維貧困測(cè)量方法中最為成熟、應(yīng)用最廣的方法?；诖?，本文對(duì)于貧困測(cè)度的研究選用A-F雙界限識(shí)別模型。模型構(gòu)建如下。

（四）維度指標(biāo)的設(shè)置與選取

基于前人的研究成果，結(jié)合我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，以及精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，參照貧困發(fā)生的影響因素，在借鑒前人關(guān)于多維貧困測(cè)度研究的前提下，本文將以資本貧困為尺度，從自然資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、人力資產(chǎn)與社會(huì)資產(chǎn)5個(gè)維度合理表述生計(jì)資本，賦予每個(gè)維度相等的權(quán)重，同時(shí)對(duì)每個(gè)維度下的指標(biāo)也賦予相等的權(quán)重以精準(zhǔn)識(shí)別貧困。各指標(biāo)的具體設(shè)定詳見(jiàn)表1。

關(guān)于指標(biāo)權(quán)重的選擇，聯(lián)合國(guó)在《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》中采用A-F模型測(cè)算貧困指數(shù)時(shí)對(duì)權(quán)重的取值采用等權(quán)法，并且國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者在研究多維貧困相關(guān)問(wèn)題時(shí)也大都采用等權(quán)方法，如陳輝在以粵北山區(qū)為研究對(duì)象進(jìn)行貧困識(shí)別時(shí)；王素霞在研究2009年我國(guó)9省多維貧困情況時(shí)等?；诖?，本文也采用等權(quán)法對(duì)不同指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重取值。

貧困是貫穿人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程的客觀現(xiàn)象，也是當(dāng)今世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家面臨的共性問(wèn)題。中國(guó)通過(guò)精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧的勝利，但這并不意味貧困的消失，正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“在全面建成小康社會(huì)之后，絕對(duì)貧困已被消除，但相對(duì)貧困將長(zhǎng)期存在。”此時(shí)如何更加科學(xué)地識(shí)別出相對(duì)貧困的農(nóng)戶(hù)及地區(qū)，是防止農(nóng)戶(hù)返貧、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

（一）用多維貧困測(cè)度認(rèn)定相對(duì)貧困

進(jìn)入相對(duì)貧困階段以后，要采用多維標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相對(duì)貧困的識(shí)別，只從收入角度衡量貧困的方式不再可取。本文以資本貧困為尺度，從自然資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、人力資產(chǎn)與社會(huì)資產(chǎn)5個(gè)維度16個(gè)指標(biāo)構(gòu)建的多維貧困測(cè)度模型，并采用等權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建相對(duì)貧困測(cè)量的指標(biāo)體系，利用A-F模型從多個(gè)維度反應(yīng)一個(gè)地區(qū)或者一戶(hù)人家相對(duì)貧困的情況。在實(shí)際操作過(guò)程中，使用人員也要根據(jù)地區(qū)差異性對(duì)相應(yīng)指標(biāo)或者剝奪臨界值進(jìn)行調(diào)整，比如降雨?duì)顩r的賦值需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹饕r(nóng)作物、房屋建設(shè)情況進(jìn)行合理的設(shè)定。如此一來(lái)可以更加具有針對(duì)性地找出相對(duì)貧困現(xiàn)象發(fā)生的主要原因和次要原因，在涵括收入因素的同時(shí)，充分考慮自然環(huán)境、家庭環(huán)境、人文環(huán)境等切實(shí)影響農(nóng)戶(hù)生活水平的因素，形成相對(duì)貧困的多維識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。為后續(xù)鄉(xiāng)村振興工作提供更加詳實(shí)準(zhǔn)確的參考意見(jiàn)，為未來(lái)工程建設(shè)提供精準(zhǔn)的發(fā)力點(diǎn)和著力點(diǎn)，達(dá)到事半功倍的效果。

（二）相對(duì)貧困治理新思路

一是政府要持續(xù)關(guān)注具有資源較少、自然環(huán)境較差的地區(qū)，并給與相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，以彌補(bǔ)其先天的條件“短板”；針對(duì)這些地區(qū)要整合多方資源，著力構(gòu)建相對(duì)貧困治理可持續(xù)新機(jī)制體制，完善識(shí)別、響應(yīng)、幫扶與監(jiān)督等相關(guān)流程。二是在絕對(duì)收入貧困標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向多維相對(duì)貧困的時(shí)機(jī)下，要更加注重“授人以魚(yú)不如授人以漁”的理念，提高貧困人口及地區(qū)的發(fā)展能力將是未來(lái)治理相對(duì)貧困的重要內(nèi)容，國(guó)家要完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加大鄉(xiāng)村地區(qū)的教育投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。三是在市場(chǎng)機(jī)制越來(lái)越完善的背景下，國(guó)家更要注重市場(chǎng)的能動(dòng)性，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延長(zhǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈與附加產(chǎn)品升級(jí)，做到產(chǎn)銷(xiāo)一體化，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，助力未來(lái)的相對(duì)貧困治理工作。

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Research on Precision Poverty Alleviation from the Perspective of Capital Poverty

Jiang Jingwen Li Weidong Wang Huating Wang Zaiwen

Abstract： In the context of achieving complete poverty alleviation in 2020， China’s targeted poverty alleviation work has entered a new stage. How to accurately identify poverty and ensure that the follow-up work is carried out efficiently is particularly important. Based on the A-F multidimensional poverty measurement model， this paper uses capital poverty as the scale to reasonably measure the poverty scale from 5 dimensions including natural assets， material assets， financial assets， human assets and social assets， and accurately identify poor households. Provide a corresponding method path to give full play to the supporting role of poverty identification in precision poverty alleviation.

Key-words： Targeted poverty alleviation Poverty identification A-F model Capital poverty

（作者單位：北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：李政