莊嘉

在經(jīng)濟(jì)全球化深度融合的當(dāng)代，異國(guó)勞動(dòng)力的規(guī)?；缇沉鲃?dòng)日益頻繁，勞工移民“經(jīng)濟(jì)化”現(xiàn)象成了世界各國(guó)發(fā)展的重要議題。2021年11月18日，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官松野博一對(duì)外釋放了勞工移民政策的新動(dòng)向，日本計(jì)劃擴(kuò)大可申請(qǐng)無(wú)限期居留的特定技能簽證的對(duì)象和范圍。

該項(xiàng)《移民法》倘若落地生效，意味著在日本從事建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、造船業(yè)、醫(yī)護(hù)業(yè)等14個(gè)工種的特定技術(shù)工人將被允許無(wú)限制申請(qǐng)?jiān)谌站恿糍Y格。此次放寬外籍藍(lán)領(lǐng)“特定技能”簽證，對(duì)于非移民國(guó)家的日本而言，是一次重大的移民政策調(diào)整與法則轉(zhuǎn)變。剔除以往外籍勞動(dòng)者的理念，日本政府開(kāi)啟吸收藍(lán)領(lǐng)外籍技術(shù)人才的新征程，并將之列為其未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目。

這里，有必要介紹一下日本的“特定技能”簽證。在日本，相較于其他工作簽證，“特定技能”簽證對(duì)于學(xué)歷方面并無(wú)剛性要求。在同一業(yè)務(wù)分類內(nèi)或者通過(guò)考試確認(rèn)技能水平共性的分類內(nèi)，均允許跳槽，為有專業(yè)技能但缺少學(xué)歷的外籍勞動(dòng)者開(kāi)辟了赴日工作的途徑與渠道。

從20世紀(jì)80年代末期開(kāi)始，有關(guān)外籍勞動(dòng)者的法則開(kāi)始成為日本政策議程中的重要內(nèi)容。剛開(kāi)始，日本采取抑制非法就業(yè)的外籍勞動(dòng)者的主張，并堅(jiān)決阻止接收非熟練技能外籍勞動(dòng)者。后期，隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速騰飛，日企用工量大幅增長(zhǎng)。于是，日本政府在20世紀(jì)90年代開(kāi)始施行接收非熟練技能外籍勞動(dòng)者的政策，摒棄了之前堅(jiān)守的不以定居為前提接收勞工移民的法則。然而，此時(shí)，嚴(yán)控外籍勞動(dòng)者的政策立場(chǎng)仍是主流，且社會(huì)往往為高技能的外籍勞動(dòng)者提供工作機(jī)會(huì)，并限制外籍勞動(dòng)者的定居期限。

伴隨近年來(lái)少子老齡化、低結(jié)婚率、網(wǎng)吧難民積聚等因素的影響，加上啃老族、喪文化、躺平族盛行，日本國(guó)內(nèi)人手不足的問(wèn)題愈發(fā)突出，從而刺激日本政府改變移民法則，進(jìn)一步加強(qiáng)了引入外籍勞動(dòng)者的力度。

2018年底，日本通過(guò)的《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》（簡(jiǎn)稱《入管法》）規(guī)定，“通過(guò)擴(kuò)充在留資格，擴(kuò)大對(duì)專業(yè)技術(shù)勞動(dòng)者的接收，強(qiáng)化在經(jīng)濟(jì)國(guó)際化時(shí)代吸引高技能專門(mén)人才”。同時(shí)，《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》《入管法》均設(shè)立“出入國(guó)在留管理廳”對(duì)技能實(shí)習(xí)生、在留資格、定住資格、永住權(quán)等進(jìn)行了明文界定，將“外籍勞動(dòng)者”改稱為“外籍人才”。2019年，日本推出新移民法，提出“計(jì)劃在5年時(shí)間內(nèi)吸引34.5萬(wàn)名特定技能外籍藍(lán)領(lǐng)”。由此看出，日本歷經(jīng)了“從嚴(yán)控制外籍勞動(dòng)者”，到“放松外籍勞動(dòng)者接收”，再到“吸引外籍藍(lán)領(lǐng)赴日”的漸進(jìn)過(guò)程。

根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“在新冠疫情期間，日本每月只能吸引約3000名外籍藍(lán)領(lǐng)。截至2021年6月底，日本僅有29144名外國(guó)人以特定技能的簽證居留工作”。顯然，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)下日本對(duì)于技術(shù)人才的需求。

在供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求的背景下，此次放寬特定技能簽證的永住權(quán)印證了日本官房長(zhǎng)官松野博一“要在人才不足的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域盡可能接收外籍藍(lán)領(lǐng)”的主張?；诖?，該項(xiàng)新政聚焦于取消特定行業(yè)技能2號(hào)的居留期限，并允許攜帶家屬赴日工作。倘若在日本工作生活滿十年以上，還可以申請(qǐng)永住簽證。該項(xiàng)移民法則預(yù)計(jì)從2022年3月開(kāi)始實(shí)施。

雖然表面上日本深陷經(jīng)濟(jì)低迷和不景氣的窘境，但是近年來(lái)該國(guó)推動(dòng)的大規(guī)模貨幣寬松和積極的財(cái)政政策卻給日本企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大注入了一針強(qiáng)心劑，人均GDP仍位列世界前列。

在日本經(jīng)濟(jì)凸顯復(fù)蘇跡象的關(guān)鍵時(shí)期，放寬外籍藍(lán)領(lǐng)“特定技能”簽證的永住權(quán)，或許將進(jìn)一步拉低外籍人才的在留資格，降低外籍藍(lán)領(lǐng)長(zhǎng)期留日的門(mén)檻。但細(xì)看，日本政府的政策立場(chǎng)仍更多沿著強(qiáng)化監(jiān)督管理的方向進(jìn)行考量。《入管法》依然是對(duì)外籍勞工管理的綱領(lǐng)性文件，是以入國(guó)管理體系來(lái)維持外國(guó)人管理體制，但規(guī)范外籍勞工雇傭的《外國(guó)人雇傭法案》仍舊缺位。

根據(jù)日本政府2021年10月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“因邊境防疫政策的影響，約有37萬(wàn)名獲得在留資格的外國(guó)人并沒(méi)有入境，其中有超過(guò)11萬(wàn)是技能實(shí)習(xí)生”。因此，引入外籍技能人才的市場(chǎng)空間是巨大的。然而，根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞對(duì)2325家日本中小企業(yè)的調(diào)查報(bào)告顯示，“未錄用外國(guó)人的企業(yè)占比高達(dá)85.5%。其中，不錄用外國(guó)人的理由最多的前兩項(xiàng)是沒(méi)有外籍勞工移民能夠活躍的環(huán)境（47.5%），以及接收外籍勞工移民的流程煩瑣（44.6%）”。

一方面，促進(jìn)外籍勞工社會(huì)包容的法則并不完備。在普遍適用于外籍勞工的涉外勞務(wù)合作機(jī)構(gòu)制度中，派遣公司一般會(huì)先向日方接收單位通報(bào)擬招錄的人員，再由派遣公司派員前往面試。面試過(guò)關(guān)后，外籍勞工需接受3至6個(gè)月的專業(yè)培訓(xùn)。但由于日本政府及多數(shù)株式會(huì)社看重族裔回流（主要是針對(duì)日裔人）、國(guó)際貢獻(xiàn)（主要是針對(duì)技能熟練程度）等方面的因素，故而外籍勞工難以在日本勞動(dòng)力市場(chǎng)上自由流動(dòng)，向上升遷存在諸多限制。

日本計(jì)劃擴(kuò)大可申請(qǐng)無(wú)限期居留的“特定技能”簽證的對(duì)象和范圍 （圖/視覺(jué)中國(guó)）

為現(xiàn)職的外國(guó)人才開(kāi)辟?gòu)V闊的永居之路，是日本入管政策的重大轉(zhuǎn)折。在情勢(shì)變更下，日本再次修訂移民法則實(shí)為破解國(guó)內(nèi)嚴(yán)重“用工荒”問(wèn)題的無(wú)奈之舉！

另一方面，技能實(shí)習(xí)生權(quán)益保障缺失仍舊存在。在日本，技能實(shí)習(xí)生實(shí)際上是外籍藍(lán)領(lǐng)中占比很高的群體，是最重要的非熟練技能外籍勞動(dòng)者團(tuán)體。在赴日后，日本的派遣公司往往負(fù)責(zé)技能實(shí)習(xí)生最初數(shù)月的研修，再將技能實(shí)習(xí)生派遣至各用工機(jī)構(gòu)和企業(yè)中。由于是三方管理關(guān)系，技能實(shí)習(xí)生嚴(yán)格意義上并非用工單位的編制員工，其權(quán)益受侵害的情形時(shí)有發(fā)生。技能實(shí)習(xí)生往往只能進(jìn)入日本勞動(dòng)力市場(chǎng)的底層，其生產(chǎn)和生活方面的福利很難得到較好的保護(hù)，更別提日本在編員工享受的日式管理三大福利（終身雇員制、年功序列制及工會(huì)福利）。

以“日本的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”為例。目前，日本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是按照工資收入比例來(lái)繳納，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)是工資的4.92%;養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是工資的9.15%。工資高的人多繳，工資低的人少繳。但是，所有參加社會(huì)保險(xiǎn)的人，享受的醫(yī)療服務(wù)是相同的。不存在因?yàn)槔U費(fèi)不同，獲得特殊的醫(yī)療服務(wù);亦不存在與個(gè)人繳納費(fèi)用關(guān)聯(lián)的個(gè)人醫(yī)療或者養(yǎng)老賬戶。但該保險(xiǎn)制度只適用于所有日籍公民以及合法長(zhǎng)期居住在日本的外國(guó)人。技能實(shí)習(xí)生能否繳納，一要看實(shí)習(xí)期限，二要看用工單位和派遣單位意見(jiàn)，三要看移民法則對(duì)合法長(zhǎng)期居住的解釋。目前來(lái)看，對(duì)于技能實(shí)習(xí)生的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并未實(shí)行強(qiáng)制繳納義務(wù)，技能實(shí)習(xí)生的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利保障存在風(fēng)險(xiǎn)與隱患。

由此可見(jiàn)，一方面是“用工荒”背景下亟須外籍藍(lán)領(lǐng)救市，另一方面是排斥外籍的日式管理保護(hù)制度依舊存在。誠(chéng)然，日本放寬外籍藍(lán)領(lǐng)“特定技能”簽證永居權(quán)，對(duì)于引入外籍人才是有磁力效應(yīng)的，但后續(xù)配套的權(quán)利保護(hù)與福利保障，或許才是決定該法則能否有效反哺日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com