鄧文濤

忽必烈在建立大元王朝之后，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心，遵循農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)并舉、農(nóng)桑為本、科技興農(nóng)和依法治農(nóng)的發(fā)展思路，成功地實(shí)現(xiàn)了從游牧經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的思維轉(zhuǎn)變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，史稱“至元之治”。

忽必烈自1260年即位以后，堅(jiān)持“重農(nóng)不抑商”的基本國策，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決了元朝初期田地荒蕪、人口流離和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凋敝等問題。在其在位的34年時(shí)間里，遵循以農(nóng)桑為核心的發(fā)展思路，結(jié)合元代的社會(huì)特點(diǎn)，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民安居樂業(yè)，社會(huì)呈現(xiàn)繁榮發(fā)展的局面。

從依靠游牧經(jīng)濟(jì)向重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的思維轉(zhuǎn)變

1251年蒙哥汗即位前后，“漢地不治”、人口銳減的情況尤為嚴(yán)重，大量耕地被掠奪，成為了蒙古貴族的牧場(chǎng)。以中書省下轄的“腹里”為例，蒙古軍隊(duì)所占面積就達(dá)二十多萬畝，僅都元帥察罕一人就占有耕地一萬五百多頃。從1236年窩闊臺(tái)括戶邢州到1251年十多年時(shí)間里，邢州人口由一萬五千戶下降到五七百戶，可謂“赤地千里，人煙斷絕”。蒙哥汗命其弟忽必烈總理漠南事務(wù)，通過推行漢法恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1260 年（中統(tǒng)元年）忽必烈 “首詔天下，國以民為本，民以衣食為天，衣食以農(nóng)桑為本。”確立國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本國策。針對(duì)蒙古貴族圈地為牧的情況，忽必烈多次下詔保護(hù)農(nóng)田，諸如：1263年（中統(tǒng)四年）下詔，“禁諸道戎兵及世家縱畜牧犯桑棗禾稼者?！?275年提出“夫爭國家者，取其土地人民而已，誰得其地而無民，其與誰居？今欲保守新附城壁，使百姓安業(yè)力農(nóng)，蒙古人未知也。爾熟知其事，宜加勉旃。”上述詔令對(duì)中原地區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重要作用。

當(dāng)然，針對(duì)祖宗肇興之地（蒙古地區(qū)），忽必烈在鼓勵(lì)游牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，在漠北哈拉和林等地修建城市;在稱海等地屯田;調(diào)入大量工匠發(fā)展手工業(yè);調(diào)動(dòng)和糴數(shù)以萬石的糧食維持游牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從大漠南北的經(jīng)濟(jì)狀況看，游牧業(yè)和畜牧業(yè)還是蒙古族的主要經(jīng)濟(jì)來源。除了游牧經(jīng)濟(jì)之外，農(nóng)、獵、商等多種經(jīng)濟(jì)獲得了較大發(fā)展，被人描述為：“數(shù)十年來，婚嫁耕植，比于土著;牛羊馬上駝之屬，射獵貿(mào)易之利，自金山、稱海，沿邊諸塞，蒙被涵照，咸安樂富庶，忘戰(zhàn)士轉(zhuǎn)輸之苦。”

從忽必烈農(nóng)業(yè)立國的國策看，蒙古地區(qū)仍然實(shí)行游牧為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在中原地區(qū)，實(shí)行以農(nóng)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在改變蒙古族傳統(tǒng)的游牧經(jīng)濟(jì)思維方面，忽必烈做出了很大努力，并最終確立了農(nóng)桑立國的基本國策。這表明了忽必烈作為一位蒙古族領(lǐng)袖的高明之處，使元朝走上了“至元之治”的發(fā)展道路。

以農(nóng)桑為本的經(jīng)濟(jì)思維

自1260年開平即位到1279年滅亡南宋，統(tǒng)一全國，忽必烈從蒙古族傳統(tǒng)的游牧經(jīng)濟(jì)思維轉(zhuǎn)向了以農(nóng)桑為本的農(nóng)桑經(jīng)濟(jì)。1264年（至元元年）忽必烈提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)的治國方略，緊接著他下達(dá)命令制定很多與農(nóng)業(yè)有關(guān)的政策和法規(guī)。

經(jīng)略漠南時(shí)期，姚樞被忽必烈任命為勸農(nóng)使。1264年（至元元年）設(shè)十路宣撫司。1266年（至元二年），成立了勸農(nóng)司，并下達(dá)相關(guān)人事命令，任命粘合、忙古帶等人為地方各地的勸農(nóng)使。四年后該司更名后被稱作司農(nóng)司，主要領(lǐng)導(dǎo)為張文謙。同年的年底將該司改稱大司農(nóng)司，增加官員如巡行農(nóng)使四人、副使四人，任命大臣孛羅兼任該司長官。大司農(nóng)的建立對(duì)元朝尤其是政權(quán)建立初期的影響非常大，史書稱其成果非常顯著，不僅恢復(fù)了正常的生產(chǎn)，還引導(dǎo)民眾大量的開墾了荒地、開辟很多新的手工業(yè)領(lǐng)域。從這一點(diǎn)來看，司農(nóng)司的設(shè)立的確厥功至偉。

1268年（至元五年），采取了新的官員考核辦法，即若能很好地安撫百姓，使管理區(qū)域內(nèi)的流民得到安置并讓他們定居發(fā)展農(nóng)業(yè)，成果顯著的機(jī)構(gòu)或個(gè)人將會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)，反之將會(huì)面臨批評(píng)和懲罰。1270年（至元七年）忽必烈又下達(dá)新的命令，要求地方每一級(jí)達(dá)魯花赤及相關(guān)官員重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，規(guī)勸百姓進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，以及“分布勸農(nóng)官及知水利人員巡行勸課，舉察勤惰，委以新民長官，不妨本職常為提點(diǎn)年終通考農(nóng)事成員，本管上司類申司農(nóng)司及戶部照驗(yàn)任滿之日， 于解由內(nèi)明注此年農(nóng)桑勤惰赴部照勘以為殿最，提刑按察司更為體察于敦本抑末，功效必成”。大司農(nóng)司的派出機(jī)構(gòu)和下一級(jí)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常下基層進(jìn)行視察，對(duì)于貪污腐敗和懶政的相關(guān)官員進(jìn)行及時(shí)的查處。實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)措施的同時(shí)，嚴(yán)禁以牧傷農(nóng)事件發(fā)生。通過以上的規(guī)定，更好地保護(hù)了農(nóng)民耕種的積極性。

宋朝末年沉重的苛捐雜稅使民眾無法發(fā)展農(nóng)業(yè)。于是在1262 年（中統(tǒng)三年）元世祖下令要求地方引導(dǎo)大家開墾荒地發(fā)展農(nóng)業(yè)。若有失地農(nóng)民或者生產(chǎn)資料不具備的，地方各級(jí)官府都有義務(wù)對(duì)這些農(nóng)民進(jìn)行必要的幫助。在史書中有記載，1262年有一大批定居在應(yīng)州的人中有將近200戶缺乏生活來源及必要的生產(chǎn)資料，于是官府就下令賜予這些人相應(yīng)的生活和生產(chǎn)必需的用品。1275年（至元十二年）“丁丑，以襄陽官牛五千八百賜貧民”?！对贰樊?dāng)中多次提到對(duì)百姓的懷柔之策。各地農(nóng)民在各項(xiàng)舉措的感召下，紛紛開始在各級(jí)官府的幫扶下進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。

建元初年，由于常年的戰(zhàn)亂，大量民眾逃離故土，四處流浪。嚴(yán)重的流民問題始終困擾各級(jí)政府，地方有很多辦法幫助和鼓勵(lì)農(nóng)民開墾荒地，并且根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的賦稅政策，1284年（至元二十一年）下規(guī)定，江淮地區(qū)凡是進(jìn)行開荒的百姓，每家每戶都給予免除六年的稅役的優(yōu)惠政策。1291年（至元二十八年）江南地區(qū)的新辦法是政府出面承認(rèn)民眾開墾的荒地的相關(guān)權(quán)利，并且承諾三年內(nèi)不對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的繳租和賦役。經(jīng)過一系列的辦法，各地區(qū)的農(nóng)民大量開墾土地，各地百姓有了相對(duì)安穩(wěn)的生活，元朝初年的流民問題得到一定的遏制。

忽必烈認(rèn)為國家有必要實(shí)行屯田，屯田在軍事上有很深遠(yuǎn)的影響。據(jù)史料整理比較，元代屯田的數(shù)量多達(dá) 17萬頃，其數(shù)量比中國歷朝歷代的都要多。

在祖宗肇興之地，這一辦法深刻的變革了當(dāng)?shù)厝擞文恋纳a(chǎn)，成為了與過去截然不同的道路，長年累月的變化中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的財(cái)富與生活資料遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出曾經(jīng)游牧生活的獲利，并且長期的定居生活避免四處遷徙，也有利于人口的發(fā)展。

一系列辦法的支持下人口規(guī)模穩(wěn)步提高。在前人的研究中可知人口數(shù)比北宋時(shí)超出一千余萬。人口規(guī)模不斷擴(kuò)大為元代農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)給了重要的資源——?jiǎng)趧?dòng)力。與此相關(guān)聯(lián)的是糧食也在不斷地增產(chǎn)增收，吳惠在《中國歷代糧食畝產(chǎn)研究》中認(rèn)為元代畝產(chǎn)比宋增長了9.4%。余也非在《中國歷代糧食平均畝產(chǎn)量考略》中，指出元代糧食產(chǎn)量比宋代增加38%。以江浙為例，每年上繳政府的稅糧占到全國稅糧總數(shù)的三分之一。

科技興農(nóng)思維

為盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽必烈非常重視科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，特別是借鑒前代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出諸多科技興農(nóng)的發(fā)展措施。

到元代，我國積累了豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，加之忽必烈的重農(nóng)國策，推動(dòng)了元代農(nóng)學(xué)家對(duì)相關(guān)知識(shí)的總結(jié)，主要是官撰的《農(nóng)桑輯要》和《農(nóng)桑雜令》，私撰有王禎的《農(nóng)書》、魯明善的《農(nóng)桑衣食撮要》、羅文振的《農(nóng)桑撮要》等十余種農(nóng)書。其中影響較大《農(nóng)桑輯要》成書、刊刻于1273年（至元十年），代表了忽必烈時(shí)期北方黃河流域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。此書系“遍求古今所有農(nóng)家之書，披閱參考，刪其繁重，摭其切要，纂成一書……以頒布天下。”《農(nóng)桑輯要》共分七卷十篇，包括典訓(xùn)、耕墾、播種、瓜菜和果實(shí)、孳畜等內(nèi)容。特別在生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具方面，成績尤為明顯。以苧麻、棉花為例，“苧麻本南方之物，木棉亦西域所產(chǎn)，近歲以來，苧麻藝于河南，木棉植于陜左，滋茂繁盛與本土無異?！闭?yàn)樵裁迾I(yè)推廣種植，才帶來了元代紡織業(yè)的大發(fā)展。《農(nóng)桑輯要》刊發(fā)后，成效顯著，只要是農(nóng)業(yè)種植，在該書中都可以找到相應(yīng)的科學(xué)培育辦法。以至于后來英宗、明宗和文宗朝多次重印，可見其影響深遠(yuǎn)。

忽必烈秉持“農(nóng)桑之事，以備旱為先”的指導(dǎo)思想，大力發(fā)展開渠溉田。設(shè)置了都水監(jiān)、河渠司管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)相關(guān)史料，元廷至少在1265年（至元二年）就設(shè)置了都水監(jiān)，到1291年（至元二十八年）又重新設(shè)置該機(jī)構(gòu)并任命郭守敬兼領(lǐng)監(jiān)事。在中央設(shè)置都水監(jiān)，在地方各級(jí)設(shè)置河渠司負(fù)責(zé)修水利以及日常的修繕，以及水車的修造，各自區(qū)域內(nèi)如果有因條件有限而不能修水車的百姓，官府有義務(wù)供給相應(yīng)的工具和原料。1270年（至元七年）忽必烈命“以都水監(jiān)隸大司農(nóng)司”，以增強(qiáng)水利設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉的作用。到了1298年（成宗大德二年）在淅西又設(shè)置水庸田司，“專主水利”。在關(guān)中設(shè)置河渠司，負(fù)責(zé)水利。

制定水利灌溉法規(guī)。1271年（至元七年）元政府在《通制條格》中規(guī)定“隨路皆有水利，有渠已開而水利未盡其地者，有全未曾開種并創(chuàng)可挑撅者。委本處正官一員，選知水利人員一同相視，中間別無違礙，許民量力開引。如民力不能者，申覆上司，差提舉河渠官相驗(yàn)過，有司添力開挑……富家能自置材木者，令自置，如貧無材木，官為買給，已后收成之日，驗(yàn)使水之家均補(bǔ)還官。若有不知造水車去處，仰申覆上司關(guān)樣成造?！边@條記載可以看做是元代水利灌溉的法規(guī)。1272年（至元八年）忽必烈特意發(fā)布詔令：“近為隨路可興水利，遣官分道相視見數(shù)，特命中書省、樞密院、大司農(nóng)司集議得，于民便宜益，皆可興開。為此，今降圣旨，仰大司農(nóng)司定立先后興舉去處，委巡行農(nóng)官于春首農(nóng)事未忙，秋暮農(nóng)工閑慢時(shí)分，分布監(jiān)督本路正官一同開挑。所用人工，先盡附近不以是何人戶，如不敷，許于其余諸色人內(nèi)差補(bǔ)……若已興水利未盡其地，或別有可以開引去處，畫圖開申大司農(nóng)司定奪舉行，勸農(nóng)官并本處開渠官卻不得因而取受，非理騷擾。”該詔令對(duì)修建農(nóng)田水利工程做出具體規(guī)定。

元代的水利建設(shè)大多數(shù)完成于忽必烈時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有元一代，興修大型水利工程二百六十多處，這些水利設(shè)施的修復(fù)和重建極大地促進(jìn)了元代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

依法治農(nóng)思維

1271年（至元七年）忽必烈頒布了《通制條格》，規(guī)定了元朝的典章制度，其中的卷十六《田令·農(nóng)?！贰皠褶r(nóng)立社事理?xiàng)l畫”是元政府管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法律規(guī)范，對(duì)恢復(fù)元初的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成效明顯。該立社令文：一是關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植種類、水利保障;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督管理;三是社會(huì)救助等。從運(yùn)行機(jī)制看，形成了以元朝農(nóng)村基層組織——村社和社長為核心的管理體制。

恢復(fù)、完善村疃制，規(guī)定：“諸縣所屬村疃，凡五十家立為一社，不以是何諸色人等并行立社?！币浴澳旮摺⑼〞赞r(nóng)事”者為社長，專門負(fù)責(zé)本社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是司農(nóng)司所屬農(nóng)業(yè)管理的基層組織，實(shí)行“優(yōu)賞”“責(zé)罰”。對(duì)于本社村民“不肯聽從教勸之人，籍記姓名，候提點(diǎn)官到彼，對(duì)社眾責(zé)罰。”在“農(nóng)隙時(shí)月”組織社學(xué)，勸本社子弟入學(xué)，學(xué)習(xí)“孝經(jīng)小學(xué)……大學(xué)論孟經(jīng)史”等。從社長的職責(zé)看，一方面勸課農(nóng)桑，另一方面勉力學(xué)校，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和倫理教育相統(tǒng)一的目的。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，具體規(guī)定農(nóng)桑、樹藝栽種的對(duì)象、數(shù)量、方式和方法。對(duì)于近水之家，規(guī)定養(yǎng)殖魚、鴨和栽種蓮藕、菱角等副業(yè)的主體、地段等。該規(guī)定對(duì)于水利資源豐富的南方地區(qū)尤受歡迎。在輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利灌溉方面，規(guī)定凡是能利用的水資源要“許民量力開引”，要利用河渠農(nóng)閑時(shí)間“碾磨”。

在社會(huì)救助方面，規(guī)定每社設(shè)置義倉，完善倉儲(chǔ)賑濟(jì)制度，由社長主之，用于豐年儲(chǔ)糧，災(zāi)年救濟(jì)。針對(duì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較大的蝗蟲災(zāi)害，規(guī)定了較為詳細(xì)的滅絕方法。如果社內(nèi)村民發(fā)生“病患兇喪”的情況，規(guī)定社眾之間要“并力耕種”，相互幫助，以及“均助補(bǔ)買”的方法。對(duì)于無地流民，規(guī)定了政府提供荒地供其耕種等問題。

元代的村社制最初在北方中原地區(qū)推行，滅亡南宋后，又推廣到了江南地區(qū)。村社制的推行對(duì)元初恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決民力不足等問題，起到了較大作用。

元代前期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與忽必烈推行的重農(nóng)國策有著密切關(guān)系，體現(xiàn)了以忽必烈為代表的蒙古貴族在國家治理方面的成熟和思維方式的變化軌跡，體現(xiàn)了元代蒙古族文化發(fā)展的新特征。

作者單位：內(nèi)蒙古民族大學(xué)法學(xué)與歷史學(xué)院