張一帆 任重 劉揚(yáng)

劉揚(yáng)

8133億美元，達(dá)到歷史峰值

據(jù)美國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站、彭博社等報(bào)道，3月28日，白宮公布2023財(cái)年(按美政府財(cái)政年度設(shè)計(jì)，每年10月1日進(jìn)入下一個(gè)財(cái)政年度——編者注)國(guó)防預(yù)算，達(dá)到8133億美元。根據(jù)白宮發(fā)布的聲明，這份預(yù)算“是美國(guó)歷史上在國(guó)家安全領(lǐng)域最大一筆投資”。此前不久，拜登剛簽署了經(jīng)國(guó)會(huì)審議通過(guò)的2022財(cái)年國(guó)防預(yù)算撥款法案，預(yù)算額達(dá)到7820億美元。從目前的預(yù)算數(shù)字來(lái)看，2023財(cái)年將比2022財(cái)年的預(yù)算增加313億美元，增幅為4%。

盡管美國(guó)防預(yù)算已經(jīng)進(jìn)入“8字時(shí)代，但美國(guó)一些政客似乎并不滿(mǎn)近日，美參眾兩院武裝力量委員會(huì)的40名共和黨議員向拜登聯(lián)名致信，要求2023財(cái)年的國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)額度應(yīng)當(dāng)達(dá)到5%。在這些議員們看來(lái)，目前白宮提出的8133億美元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)椤笆芏砹_斯入侵烏克蘭、中國(guó)和朝鮮等因素影響，美國(guó)家安全面臨的威脅正在呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)”。2021年5月，拜登政府向美國(guó)會(huì)提交了7529億美元的2022財(cái)年國(guó)防預(yù)算。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年多的討論和審議，在美國(guó)防和軍事戰(zhàn)略向“大國(guó)沖突”轉(zhuǎn)型并認(rèn)定中國(guó)為“越來(lái)越緊迫的威脅”等背景下，美參眾兩院均認(rèn)為這份國(guó)防預(yù)算額度根本無(wú)法維護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全與海外利益。美國(guó)會(huì)自行將預(yù)算額度提升至7820億美元，增加了291億美元。由此可以預(yù)計(jì)，在共和黨議員對(duì)2023財(cái)年不甚滿(mǎn)意的情況下，美國(guó)防預(yù)算額度隨著審議過(guò)程的深入還可能“水漲船高”。若按照美共和黨議員5%的增幅要求，最終在形成法案時(shí)，2023財(cái)年國(guó)防預(yù)算或?qū)⒏哌_(dá)8211億美元。而據(jù)華盛頓政策分析公司預(yù)測(cè)，美共和黨針對(duì)2023財(cái)年國(guó)防預(yù)算的最終目標(biāo)可能是8750億美元。

一位軍事專(zhuān)家29日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者介紹，通常而言，美國(guó)防預(yù)算包含兩大部分：“大頭”為軍事預(yù)章，即由國(guó)防部支配使用的預(yù)算，用來(lái)保持美軍內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、支持在全球軍事行動(dòng)、采購(gòu)武器裝備、開(kāi)展顛覆性軍事技術(shù)研發(fā)等；另一部分是由能源部等單位執(zhí)行的預(yù)算，用于美核武庫(kù)的升級(jí)改造等。從拜登政府提交的2023財(cái)年國(guó)防預(yù)算看，軍事預(yù)算高達(dá)7730億美元4，為能源部等單位提供的預(yù)算為403億美元。美國(guó)防部官員向美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)強(qiáng)調(diào)，預(yù)算的增長(zhǎng)并不是要擴(kuò)大美軍規(guī)模，而是要升級(jí)與中俄進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的軍事能力，比如加大對(duì)太空、網(wǎng)絡(luò)和國(guó)防工業(yè)基地的投入，提升“三位一體”核打擊能力，其中63億美元用于建設(shè)“哥倫比亞”級(jí)戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇、50億美元打造B-21轟炸機(jī)、36億美元研制新一代陸基洲際彈道導(dǎo)彈、48億美元用于升級(jí)核指揮控制系統(tǒng)等。▲

美國(guó)軍費(fèi)飆漲“五大密碼”

從近些年的美國(guó)防預(yù)算走勢(shì)看，自2018財(cái)年開(kāi)始，國(guó)防預(yù)算進(jìn)入增長(zhǎng)“快車(chē)道”。上述軍事專(zhuān)家認(rèn)為，從美國(guó)近年來(lái)軍費(fèi)預(yù)算使用情況看，有五大特點(diǎn)：

一是作戰(zhàn)與維護(hù)費(fèi)用持續(xù)上漲。盡管2021年8月，美宣布實(shí)現(xiàn)從阿富汗撤軍，但美軍在海外的軍事行動(dòng)并未收縮，反而在“中國(guó)威脅”的借口下不斷“提質(zhì)增量”。美軍在南海頻繁采取“航行自由”活動(dòng)、與盟友伙伴國(guó)在南海與菲律賓海不間斷進(jìn)行大型聯(lián)合演訓(xùn)活動(dòng)、多次過(guò)航臺(tái)灣海峽并挑動(dòng)臺(tái)海局勢(shì)敏感神經(jīng),在歐洲地區(qū)，積極推進(jìn)北約東擴(kuò)，派遣軍事力量在波羅的海和中東歐地區(qū)開(kāi)展大規(guī)模演訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)俄進(jìn)行挑釁；俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動(dòng)”之后，美軍在俄周邊的軍事活動(dòng)更加猖獗。

二是顛覆性技術(shù)研發(fā)投入不斷加大。2022財(cái)年國(guó)防預(yù)算中，基礎(chǔ)研發(fā)費(fèi)用為1120億美元，曾是美軍歷史上在新武器技術(shù)研發(fā)和測(cè)試評(píng)估方面投入最大的一筆年度預(yù)算，但2023財(cái)年將達(dá)到1301億美元。人工智能、軍用58技術(shù)、量子計(jì)算與加密運(yùn)用等都構(gòu)成了美軍當(dāng)前正在全力打造的“聯(lián)合全域指揮控制”作戰(zhàn)概念的基礎(chǔ)性技術(shù)。發(fā)展遠(yuǎn)程精確打擊火力是美軍各軍種都在努力的目標(biāo)，特別是發(fā)展高超音速武器被認(rèn)為是美國(guó)與中國(guó)、俄羅斯進(jìn)，行競(jìng)爭(zhēng)的核心。俄軍此前在烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)上使用“匕首”高超音速導(dǎo)彈，是全球首次實(shí)戰(zhàn)使用該型導(dǎo)彈，估計(jì)對(duì)美軍刺激不小。目前美各軍種都推出自身的項(xiàng)目。

三是武器裝備采購(gòu)進(jìn)入緩沖期。從美軍國(guó)防預(yù)算支出看，武器裝備的采購(gòu)最吸引眼球、也最容易引起外界關(guān)注。在美軍看來(lái)，面對(duì)中俄不斷增長(zhǎng)的“反介入/區(qū)域拒止”能力，冷戰(zhàn)時(shí)期建造的集合多功能于一身的大型作戰(zhàn)平臺(tái)可能已不適用，需要開(kāi)發(fā)新型的突防能力強(qiáng)、隱形效果好、網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、耐消耗的武器平臺(tái)。由于此類(lèi)多個(gè)新型武器平臺(tái)大多還處于開(kāi)發(fā)階段，美軍裝備采購(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，預(yù)計(jì)待顛覆性技術(shù)研發(fā)取得突噸后，將迎來(lái)增長(zhǎng)“爆發(fā)期”。

四是軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用隱性膨脹/軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最不顯眼，但對(duì)美軍行動(dòng)卻至關(guān)重要。美軍認(rèn)為，隨著中國(guó)軍事力量增長(zhǎng)，美軍在西太地區(qū)的軍事基地都處于中國(guó)遠(yuǎn)程火力的打擊范圍內(nèi)，一旦中美之間因臺(tái)海問(wèn)題爆發(fā)軍事沖突美必須得確保自身軍力能夠及時(shí)散開(kāi)以規(guī)避打擊、有效聚攏以快速形成作戰(zhàn)能力，因此美各軍種都推出了以“分布式作戰(zhàn)”為核心的各類(lèi)作戰(zhàn)概念。這就需要軍事基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。一方面，原有基礎(chǔ)設(shè)施必須得進(jìn)行加固和強(qiáng)化快速修復(fù)能力，能夠承受大國(guó)的火力打擊；另一方面，要建設(shè)新型軍事設(shè)施，確保?？樟α磕軌蚍稚⒉渴稹?/p>

五是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)水漲船高。為加強(qiáng)對(duì)俄羅斯的軍事遏制，美國(guó)防預(yù)算中專(zhuān)門(mén)編制有“歐洲威懾倡議”，用以支撐對(duì)付俄羅斯的軍事活動(dòng)。自2021財(cái)年開(kāi)始，在特朗普政府的推動(dòng)下，為加強(qiáng)對(duì)華軍事威懾，“太平洋威懾倡議”應(yīng)運(yùn)而生，以確保美國(guó)在印太地區(qū)擁有足夠的戰(zhàn)略資源和軍事能力，應(yīng)對(duì)所謂的“中國(guó)軍事威脅”。2022財(cái)年“太平洋威懾倡議”已達(dá)71億美元，包括提升駐太平洋地區(qū)美軍導(dǎo)彈防御能力、部署陸基遠(yuǎn)程精確打擊武器、增強(qiáng)印太地區(qū)美軍的前沿部署態(tài)勢(shì)等。目前公布的2023財(cái)年國(guó)防預(yù)算為“太平洋威懾倡議”安排了61億美元，不過(guò)，預(yù)經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)討論之后，新財(cái)年“太平洋威懾倡議”'最終獲得的資金將更高?！?/p>

美高額軍費(fèi)是世界亂源

根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所（SIPRI）去年4月發(fā)布的2020年全球軍費(fèi)開(kāi)支趨勢(shì)報(bào)告，作為全球軍費(fèi)支開(kāi)支最大出占到全的球國(guó)家軍費(fèi)，美總支國(guó)出2020的年軍費(fèi)39%,比中國(guó)、印度、俄羅斯、英國(guó)、沙特、德國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)、意大利和澳大利亞等國(guó)軍費(fèi)支出的總和還要多。盡管關(guān)國(guó)政柯不斷沆染“中國(guó)威脅”，但美不斷高企的國(guó)防預(yù)算與軍費(fèi)開(kāi)支已經(jīng)充分說(shuō)明了一切：美國(guó)才是威脅全球和平與安全的最大不穩(wěn)定因素。

高額的軍費(fèi)開(kāi)支持續(xù)支撐美國(guó)對(duì)外輸出戰(zhàn)爭(zhēng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1945年二戰(zhàn)結(jié)束至2001年，世界上153個(gè)地區(qū)發(fā)生的248次武裝沖突中，由美發(fā)起的為201場(chǎng)，約占81%。而2001年之后，在全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)名義下，阿富汗、伊拉克、利比亞、敘利亞等相繼淪為戰(zhàn)場(chǎng);由于美國(guó)策動(dòng)的“顏色革命”，多個(gè)地區(qū)陷入混亂與動(dòng)蕩?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前烏克蘭局勢(shì)的發(fā)展升級(jí)就是美在背后設(shè)計(jì)腳本、推波助瀾的結(jié)果。在美政府窮兵靴武”政策的引導(dǎo)下，美軍火商賺了個(gè)“盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)”。斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所近期發(fā)布的全球軍售趨勢(shì)報(bào)告顯示,2017年至2021年間，全球武器交|易量比前一個(gè)五年有所下降，但同期美國(guó)對(duì)外軍售卻大幅上升，烏克蘭的戰(zhàn)火硝煙推高美軍工企業(yè)股票價(jià)格就是最好的注腳。

當(dāng)前，美媒普遍將2023財(cái)年國(guó)防預(yù)算大幅上漲與烏克蘭戰(zhàn)局掛鉤。"可否認(rèn)，隨著美在中東歐地區(qū)遏制俄羅斯的軍事活動(dòng)越來(lái)越密集，需要大筆軍費(fèi)預(yù)算來(lái)支撐。但美國(guó)國(guó)防預(yù)算大幅上漲的真正目標(biāo)是指向俄羅斯還是中國(guó)，值得警惕。高企的美國(guó)防預(yù)算背后的真正意圖已暴露無(wú)遺。美高級(jí)防務(wù)官員對(duì)《防務(wù)新聞》稱(chēng)，拜登政府國(guó)防預(yù)算依然聚焦中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)是首要戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，“預(yù)算已充分說(shuō)明了一切”?！?/p>