王孟欣 張承宇 彭 蓉 張 邈

（國家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100010）

林業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)以森林資源、濕地資源、草原資源、沙地資源等為依托，為社會提供林產(chǎn)品、濕地產(chǎn)品、草原產(chǎn)品、沙產(chǎn)品和服務。林業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及范疇廣泛、產(chǎn)物種類豐富，還具有資源再生性和產(chǎn)品可降解性強的優(yōu)勢[1-2]。

根據(jù)《2021 中國林草資源及生態(tài)狀況》，我國森林面積2.31 億hm2，森林覆蓋率24.02%，森林蓄積量194.93 億m3。2021 年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為6 507.7億元，同比增長率為9.16%。而在建國初期，全國林業(yè)總產(chǎn)值不到25 億元，在國民經(jīng)濟中的份額不足4%；2000 年后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步進入質(zhì)量型發(fā)展階段，與GDP增長率變化趨勢呈現(xiàn)同一態(tài)勢（圖1），2020 年后林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易居世界前列，為脫貧攻堅提供了強健動力。

圖1 1997—2020 年林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和占比Fig.1 Proportion of China's forestry output value and GDP since 1997 to 2020

本文主要采用統(tǒng)計與比較分析法，對我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行研究，探討其政策演變、結(jié)構變動、空間格局、研究變遷、新常態(tài)下的發(fā)展趨勢等，總結(jié)近20年以來的發(fā)展成就和基本規(guī)律，以期為林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出新思路、為后續(xù)研究和政策制定提供參考。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策淺析

林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策是國家直接或間接干預林業(yè)發(fā)展政策的總稱[3]。我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策可劃分為四類：一是以結(jié)構調(diào)整和組織政策為主，具有明確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整目標；二是以命令型計劃為主，以推動結(jié)構優(yōu)化；三是以補救性政策為主，以加強產(chǎn)業(yè)自我調(diào)整能力；四是以結(jié)構、組織和要素調(diào)整為主，以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其最終目的都是為了實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。新中國成立以來尤其是近20 年，我國出臺的多項政策極大地推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展（見表1）。2021 年，《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》指出要做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推動林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。伴隨政策的宏觀調(diào)控，林業(yè)財政的投資額也呈逐年增長的趨勢，2000 年和2015 年林業(yè)財政投資分別為113.07 億元和1398.84 億元，增長率達10 倍以上，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了較大的推動作用。

表1 近20 年我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)重大政策文件Tab.1 Major policy documents of China's forestry industry in recent 20 years

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構分析

2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構演變

林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，指林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)在林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構中所占的比重，是判斷地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理性的參考指標。按照我國三次產(chǎn)業(yè)分類標準，林業(yè)生產(chǎn)屬于第一產(chǎn)業(yè)，林業(yè)相關制造活動屬于第二產(chǎn)業(yè)，林業(yè)旅游與生態(tài)服務、林業(yè)管理屬于第三產(chǎn)業(yè)[4]。

隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大，以及集體林權制度改革、禁止天然林采伐等政策導向的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構也在相應變化。林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步建立階段，對林業(yè)資源的開發(fā)以木材砍伐為主，第一產(chǎn)業(yè)占比90%，林果產(chǎn)品加工、板材制造等第二產(chǎn)業(yè)尚未成型，森林游憩等第三產(chǎn)業(yè)方興未艾；1981 年之后，第二產(chǎn)業(yè)方興未艾，2006 年以48.8%的占比首次居三產(chǎn)之首，此后基本保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢，實現(xiàn)了以二產(chǎn)崛起為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化（見圖2）；2011 年后，生態(tài)文明建設初見成效，森林資源的生態(tài)價值與綜合服務功能愈發(fā)受到重視，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)增效顯著，森林體驗、森林康養(yǎng)等服務產(chǎn)業(yè)增長顯著，實現(xiàn)了以三產(chǎn)快速發(fā)展為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化[5]。2019 年，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重為31∶45 ∶24，產(chǎn)業(yè)結(jié)構得到了深度改進,林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，三大產(chǎn)業(yè)比例的科學性不斷增強，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構成已經(jīng)轉(zhuǎn)變成“二、三、一”。雖然林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構日趨合理，但是林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)占比仍舊偏高，最具高附加值的第三產(chǎn)業(yè)還需繼續(xù)提升。

圖2 2003—2020 年林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構變化Fig.2 Changes in forestry industry structure since 2003 to 2020

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化包括合理化和高級化兩個階段。其中：產(chǎn)業(yè)結(jié)構的合理化指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)運作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構相應持續(xù)改善，三次產(chǎn)業(yè)之間關聯(lián)性增強，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置[6]；產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化指林業(yè)產(chǎn)業(yè)由低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐漸過渡到高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構，也稱為林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化的前提，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構經(jīng)過上述兩階段發(fā)展后，才能形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)體系，即在同時滿足生態(tài)效益和社會效益需求的條件下，以經(jīng)濟效益為核心，依靠科學技術改進林業(yè)產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)經(jīng)營活動[7]。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化的影響因素包括森林資源、市場供求情況、科學技術、金融資本、林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、勞動力等。其中森林資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，也是其結(jié)構優(yōu)化的最重要影響因素[8-9]。隨著我國經(jīng)濟水平的不斷增長，人們的消費結(jié)構有所變化，如對家具行業(yè)、制造業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)需求量不斷增加，從而推動林產(chǎn)品的快速發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的變動。林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)生波動，因此要注重使林業(yè)資源流向第三產(chǎn)業(yè)，從而換來更大的經(jīng)濟效益[10-11]。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間分布和森林資源分布密不可分，后者是前者的先決條件，決定了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點的高低[12]。隨著生態(tài)文明理念的深入人心，我國越發(fā)重視森林資源的保護，森林資源的質(zhì)量、數(shù)量也得到了優(yōu)化：1976 年首次清查的全國森林覆蓋率為12.7%，2003 年第六次為18.21%，2018 年第九次則已高達22.96%，40 年間森林覆蓋率增加了近一倍。

從林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭力來看：受森林資源分布和區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的影響，南方林區(qū)擁有堅實的第一產(chǎn)業(yè)基礎，要加強林業(yè)投入和管理，注重林產(chǎn)加工業(yè)技術水平的有效提升；西南林區(qū)資源條件優(yōu)越,森林旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和前景良好,應注重資源整合,推動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；東北林區(qū)以木材加工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè),要將木材種植、林果經(jīng)濟發(fā)展等作為培育重點,優(yōu)化一產(chǎn)結(jié)構,加大三產(chǎn)建設投入,將產(chǎn)業(yè)重心逐步轉(zhuǎn)變到第三產(chǎn)業(yè)上來[13-14]。

從林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)空間布局來看：以木材生產(chǎn)為代表的第一產(chǎn)業(yè)重心以南方省份為主，尤其2000 年以后，包括廣東、廣西、福建、江西等南方集體林區(qū)；以木材加工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)在全國各省區(qū)均有發(fā)展，但在沿海地區(qū)聚集發(fā)展最為明顯，2003 年至2018 年間，人造板產(chǎn)量年度前三的省份就穩(wěn)定保持為河北、山東、江蘇、廣西4 ?。灰陨致糜螢榇淼牡谌a(chǎn)業(yè)是近年來發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，各地都在積極推動，尤以四川、湖南、貴州等森林資源優(yōu)勢突出的省份發(fā)展最快[15]。

4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學研究

4.1 文獻數(shù)量

我國有關林業(yè)產(chǎn)業(yè)的研究與其發(fā)展呈現(xiàn)較大的一致性。以中國知網(wǎng)（CNKI）公開發(fā)表的文獻數(shù)量來看：在1992 年以前國內(nèi)關于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的研究較少，不足10 篇；1992 年到2000 年有小幅度的提升，保持在每年近百篇；2004 年后則出現(xiàn)大幅度的增長，這得益于當時發(fā)布實施的多項政策舉措，帶動了社會各界參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，激發(fā)了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ?010 年后論文數(shù)量逐漸平穩(wěn)在較高的水平上，每年發(fā)表數(shù)量在850 篇上下浮動，主要由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了改變，進而引起了產(chǎn)業(yè)結(jié)構、發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)布局的變化，催生了大量的關于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的研究（見表2）。

表2 中國知網(wǎng)（CNKI）的林業(yè)產(chǎn)業(yè)文獻數(shù)量變化Tab.2 Changes in the number of forestry industry documents of CNKI

（續(xù)表2）

4.2 研究熱點

對2000 年1 月至2022 年10 月，中國知網(wǎng)（CNKI）近20 年中發(fā)表的與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關的1878 篇文獻進行詞頻共現(xiàn)分析（頻次5 次以上），共有258 個詞頻達到閾值，經(jīng)過詞頻關聯(lián)性處理，得到圖3。

圖3 我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)研究熱點變化Fig.3 Changes in research hotspots of China's forestry industry

通過詞頻共現(xiàn)聚類分析，可以看出近20 年我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)研究處于穩(wěn)定增長的狀態(tài)，尤其在2011 年后這10 年間增長較快。研究對象主要側(cè)重于林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、林業(yè)政策探索、林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構等方面，其次國有林區(qū)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品、林業(yè)經(jīng)濟、集體林權制度改革、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、對策、現(xiàn)代林業(yè)、影響因素等主題詞出現(xiàn)頻次較多。研究熱點更加全面化、分散化，精準扶貧、森林旅游、林業(yè)生態(tài)安全、新型城鎮(zhèn)化、森林碳匯、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等內(nèi)容逐漸凸顯[16-23]。這與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、定位、國家宏觀政策導向等息息相關，也為林業(yè)發(fā)展提供了一定的技術支撐。

5 結(jié)論與展望

5.1 研究結(jié)論

1949 年建國以來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了“經(jīng)濟優(yōu)先—經(jīng)濟、生態(tài)并重—生態(tài)優(yōu)先”的階段，完成了質(zhì)與量的飛躍，2020 年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超6 萬億元，呈千倍攀升。隨著生態(tài)文明建設初見成效，林業(yè)三業(yè)增效顯著，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構成由“三、二、一”轉(zhuǎn)變成“二、三、一”，三大產(chǎn)業(yè)比例的科學性不斷增強。從空間上來看，按照地域劃分，因森林資源、產(chǎn)業(yè)基礎條件等因素的不同，東北林區(qū)和南方林區(qū)第一產(chǎn)業(yè)基礎堅實，木材加工業(yè)仍具有區(qū)域優(yōu)勢；西南林區(qū)森林旅游發(fā)展尤其突出，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的勢頭強勁。按照產(chǎn)業(yè)劃分，則表現(xiàn)出“第一產(chǎn)業(yè)重心由北部向南部轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)聚集發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)遍地涌現(xiàn)”的特征。隨著全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟，生態(tài)文明、“雙碳”目標、鄉(xiāng)村振興等新形勢新需求對林業(yè)發(fā)展提出了更高更多的新要求[24-26]，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要抓住新契機，迎接新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的價值轉(zhuǎn)換。

5.2 發(fā)展展望

我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題主要有：1）木材安全形勢嚴峻復雜：一方面，中國是世界木材進口第一大國，2020 年原木進口量5 975 萬m3，是2000 年的4.39 倍；另一方面，全國林分平均蓄積和人工林單位蓄積都低于世界平均水平，國內(nèi)的木材保有量不足，對外依存度每年都在增長，木材安全不容樂觀。2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構有待調(diào)整優(yōu)化：雖然我國林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構成已經(jīng)轉(zhuǎn)變成“二、三、一”，但是第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍然占比較低。在世界林業(yè)較發(fā)達的國家中，第二和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比通常高達70%以上，而2019 年我國第二、三產(chǎn)業(yè)約占68.71%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占23.89%，未來仍有較大發(fā)展空間。3）技術創(chuàng)新能力需要加強：林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體上仍存在科學技術落后、科技成果轉(zhuǎn)化慢、專業(yè)人員數(shù)量較少的問題，全國木材綜合利用率只有60%，尤以第二產(chǎn)業(yè)最為明顯：二產(chǎn)主要涉及木材加工、制漿造紙、經(jīng)濟林果加工和竹產(chǎn)品加工等，很多企業(yè)規(guī)模不足、生產(chǎn)技術落后、產(chǎn)品附加值偏低以及深加工不足的問題突出。針對上述問題，提出幾點建議如下：

5.2.1 推進國土科學綠化，實現(xiàn)森林數(shù)量質(zhì)量提升

森林面積的增加對林業(yè)經(jīng)濟增長具有顯著促進作用。2021 年9 月國務院辦公廳印發(fā)的《關于科學綠化的指導意見》中指出“要科學開展大規(guī)模國土綠化行動”。為了提升林業(yè)行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模，應引導林農(nóng)個體經(jīng)營者或林業(yè)公司等經(jīng)營團體打開資金渠道，盡快健全林業(yè)金融政策，增加政府資金投入，號召多種形式的社會投資。堅持分區(qū)施策，保護生態(tài)脆弱地區(qū)和天然林地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境。

5.2.2 構建科研良好環(huán)境，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技水平

推進各地區(qū)高校、相關科研機構與建設單位的深度合作，推動林業(yè)產(chǎn)學研的發(fā)展。著力建設林業(yè)科技支撐隊伍，引進科技人才，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的綜合素質(zhì)，以科技人才引領林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)技術構建地區(qū)林業(yè)信息平臺，形成市場信息反饋機制，以數(shù)據(jù)分析引導林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.2.3 注重標準體系建設，加強社會責任監(jiān)督機制

開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關標準的修訂完善，加快落實林業(yè)產(chǎn)業(yè)領域分類監(jiān)督機制的實施，林業(yè)產(chǎn)業(yè)主管部門要定期向社會公布林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況、主要問題，強化公眾監(jiān)督，促使林業(yè)企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速健康發(fā)展。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景良好，發(fā)展任務也仍然艱巨，未來應以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，滿足人民美好生活對優(yōu)質(zhì)木材和良好生態(tài)產(chǎn)品的需求，堅持科學綠化，提升科技水平，強化標準建設，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。