楊小杰 何林楠 余傳英 朱家逸

（1.西華大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院；2.西華大學(xué)國際經(jīng)濟與管理研究院；3.西華大學(xué)管理學(xué)院 四川成都 610039；4.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 四川成都 611130）

一、引言

推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能有效提高應(yīng)急管理能力，降低災(zāi)害帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失，是民生保障的重要內(nèi)容。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前家庭儲備嚴(yán)重不足、政府儲備亟待增加的背景下，有高技術(shù)、高附加值和市場供給不足的特點，其市場潛力巨大。四川是各類災(zāi)害頻發(fā)、高發(fā)地區(qū)之一，如2008 年發(fā)生汶川地震，2013 年發(fā)生蘆山地震，這些災(zāi)害都造成了重大人員財產(chǎn)損失，并凸顯出應(yīng)急物資保障儲備不足問題。所以，四川應(yīng)將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向之一，提升應(yīng)急物資保障能力對四川來說刻不容緩。

二、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究集中在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及科技創(chuàng)新等方面。

（一）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念

隨著應(yīng)急物資需求的大幅增加，各地越來越重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國內(nèi)學(xué)術(shù)界從不同的角度對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進行了界定，但對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念與邊界還沒有達(dá)成共識。黨勇[1]認(rèn)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的核心是應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是包括應(yīng)急政策法規(guī)的制定、國內(nèi)外合作與交流、應(yīng)急金融服務(wù)與運營等七大體系的綜合產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。王建光[2]將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與安全產(chǎn)業(yè)等同起來，認(rèn)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是安全生產(chǎn)過程中，以預(yù)防和減少事故的發(fā)生為核心，為安全生產(chǎn)提供相應(yīng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)改委2015 年發(fā)布的《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄(2015 年)》指出應(yīng)急物資包括“生產(chǎn)、流通和使用各環(huán)節(jié)在處置突發(fā)事件中可以用到的應(yīng)急產(chǎn)品”。

借鑒上述研究成果，本文將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)界定為研發(fā)、生產(chǎn)和提供“防災(zāi)、減災(zāi)、備災(zāi)、救援和恢復(fù)”過程所需的專用產(chǎn)品與技術(shù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，具體包括提供防護用品、生命支持與救助用品、救援設(shè)備與技術(shù)、應(yīng)急能源等產(chǎn)品的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚

目前，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚度不高，僅有三個應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)（西南、珠三角、長三角應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），成熟的產(chǎn)業(yè)集群尚未形成[3]。這三個應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)均存在融資渠道單一、產(chǎn)業(yè)集聚程度不高、產(chǎn)品同質(zhì)化等問題[4-5]，這些問題制約了其發(fā)展。

在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚影響因素研究中，王建光[2]運用新古典經(jīng)濟理論和自組織理論構(gòu)建促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的“內(nèi)切圓”動力模型，研究產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)政策、市場需求等外部因素以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的競爭合作等內(nèi)部因素對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚的影響，研究發(fā)現(xiàn)模型中的外部動力因素與內(nèi)部動力因素存在相互作用，在一定條件下兩種動力可以相互轉(zhuǎn)化。鄒積亮等[6]發(fā)現(xiàn)政府資金扶持和內(nèi)在的經(jīng)濟利益驅(qū)動對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展有正向作用。從經(jīng)濟效應(yīng)的角度看，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展既有利于提高我國的應(yīng)急管理能力，降低突發(fā)事件帶來的損失[7]，又有利于提高區(qū)域勞動生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟增長[8]。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈的研究主要集中于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈的特點、風(fēng)險來源以及產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面。張紀(jì)海[9]認(rèn)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈需要在突發(fā)事件發(fā)生時依舊保持較強的運行能力，并能實現(xiàn)迅速響應(yīng)和高效運行，但我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈還存在較大風(fēng)險，各方面能力還需提升。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)風(fēng)險從宏觀層面看，主要有市場因素、自然因素構(gòu)成的外部因素和結(jié)構(gòu)、節(jié)點問題構(gòu)成的內(nèi)部因素帶來的風(fēng)險；從運行層面看，表現(xiàn)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游供應(yīng)的不確定性。在產(chǎn)業(yè)鏈整合方面，相關(guān)研究認(rèn)為，影響產(chǎn)業(yè)鏈整合的因素有技術(shù)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品的生命周期、產(chǎn)業(yè)管制、生產(chǎn)要素等[10-11]。

從資本結(jié)構(gòu)看，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險、高時效性等特點，這些特點導(dǎo)致企業(yè)融資渠道較窄，能獲取的融資資本較少，國內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主要依賴政府投資[1]，社會投資嚴(yán)重不足。從產(chǎn)業(yè)主體看，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的主體是政府和大型國企，少數(shù)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)雖有一定的靈活性和較高的效率，但由于融資難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問題難以發(fā)展壯大[12]。

（四）科技創(chuàng)新

崔和平[13]指出我國應(yīng)急領(lǐng)域的教育體系建設(shè)滯后，高校無力承擔(dān)或沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)急領(lǐng)域科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)等任務(wù)，這與發(fā)達(dá)國家存在較大的差異。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)是一個國家應(yīng)急能力的直接體現(xiàn)，美國、日本等發(fā)達(dá)國家非常重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展[14-15]。我國在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中存在科技資源較為分散且缺乏整合與統(tǒng)籌安排、未建立起完善的產(chǎn)學(xué)研合作機制、研發(fā)技術(shù)的支撐力度不夠等問題[16]，需要從建設(shè)應(yīng)急技術(shù)支撐體系、創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研合作機制出發(fā)，推動應(yīng)急科學(xué)與技術(shù)發(fā)展，最終保障應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展[7，17]。

通過文獻(xiàn)梳理可以看出，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些問題，如應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚水平不高、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈存在較大風(fēng)險、融資渠道較少等，因此亟待加快推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文首先分析四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，然后對四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進行SWOT 分析，最后提出相關(guān)建議，以達(dá)到促進四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

三、四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第一，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大。四川是災(zāi)害高發(fā)、頻發(fā)地區(qū)，各級政府高度重視、支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育重點企業(yè)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。本文根據(jù)《四川統(tǒng)計年鑒》《四川科技統(tǒng)計年鑒》2010—2019 年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)得到圖1、圖2 和圖3。因為2016 年之后四川省統(tǒng)計局未繼續(xù)公布工業(yè)各細(xì)分行業(yè)的產(chǎn)值，所以本文僅統(tǒng)計2010 年到2016 年四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。從三個圖可以看出，四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入逐年增加，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)值不斷增加，企業(yè)越來越重視科研投入和科研人員培養(yǎng)。

圖1 2010—2018 年四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入

圖2 2010—2016 年四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

圖3 2012—2018 年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費

從《四川統(tǒng)計年鑒2020》可以看出，2019 年四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)擁有相關(guān)企業(yè)500 余家，被國家應(yīng)急產(chǎn)品目錄收錄的產(chǎn)品、設(shè)備達(dá)1000 余種，年營業(yè)收入高達(dá)8000 億元，平均用工人數(shù)達(dá)到57.64 萬人。2019 年四川省推出推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵企業(yè)加入口罩、消殺用品等應(yīng)急產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)得到迅速壯大。

目前四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成以成都為中心，以綿陽、德陽、廣元和瀘州為基地的“一中心四基地”總體發(fā)展格局。其中，成都作為科技創(chuàng)新中心，重點發(fā)展具有良好基礎(chǔ)的地震災(zāi)害檢測預(yù)警技術(shù)應(yīng)用、通信、教育、生物工程、檢測預(yù)警與預(yù)防防護等產(chǎn)業(yè)；綿陽依托中國工程物理研究院、西南科技大學(xué)等創(chuàng)新主體建立綿陽國家防災(zāi)科技園，重點發(fā)展新材料和救災(zāi)設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，已初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集聚化發(fā)展；德陽市通過建設(shè)應(yīng)急裝備制造產(chǎn)業(yè)園引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，已形成集應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)、救援處置服務(wù)于一體的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，2020 年實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值654 億元，稅收11.38 億元，利潤達(dá)25 億元①；廣元市重點發(fā)展小型應(yīng)急設(shè)備相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括個人和家庭防護用品以及小型救援設(shè)備；瀘州則利用較好的機械加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)重點發(fā)展應(yīng)急救援與處置相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

第二，兩大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在建設(shè)并快速發(fā)展。金堂應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園是四川正在建設(shè)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，園區(qū)擬依托國家區(qū)域性應(yīng)急救援中心（西南中心）打造集應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急物資生產(chǎn)、應(yīng)急安全技術(shù)與服務(wù)為一體的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)國內(nèi)一流的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)?；粗菪鲁墙ㄔO(shè)是成都市重點建設(shè)項目，該項目將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展方向，擬重點發(fā)展防護防控產(chǎn)品、應(yīng)急安全培訓(xùn)與教育等五大產(chǎn)業(yè)。2019 年1～11 月，淮州新城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)值63.6 億元②。

四、四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT 分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢

第一，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。位于成渝雙城經(jīng)濟圈的四川省具有獨特的資源優(yōu)勢，經(jīng)濟總量排名西部地區(qū)首位，區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，創(chuàng)新資源充足，市場需求旺盛，在國家發(fā)展布局中具有重要的地位。首先，四川發(fā)展應(yīng)急裝備制造行業(yè)必需的稀土、釩、鈦、鐵、銅等礦產(chǎn)資源豐富，同時擁有中國二重、東方電氣等重型裝備制造企業(yè)，應(yīng)急裝備制造行業(yè)有堅實的基礎(chǔ)。其次，四川擁有電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)、成都理工大學(xué)、應(yīng)急管理部四川消防研究所等在應(yīng)急技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域具備雄厚實力的科研院所，可以有力地支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，四川位于我國一二階梯的過渡區(qū)，各類災(zāi)害頻發(fā)，應(yīng)急救援裝備、家庭防護用品等相關(guān)產(chǎn)品的市場需求巨大，可以吸引應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在川集聚發(fā)展。

第二，四川傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)易實現(xiàn)融合發(fā)展。電子信息業(yè)、裝備制造業(yè)、先進材料業(yè)、能源化工業(yè)、糧油食品、生物醫(yī)藥是四川省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時也是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。例如，電子信息業(yè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融合可以為突發(fā)事件預(yù)警、信息傳遞、應(yīng)急指揮等提供相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)。四川擁有中國電子科技集團公司第十研究所等一批相關(guān)企業(yè)，僅成都市在集成電路領(lǐng)域就集聚了150 余家位于產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的企業(yè)，這些企業(yè)可以很容易地融入并壯大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融合可以為應(yīng)急管理領(lǐng)域提供應(yīng)急救援與保障裝備。四川省是我國重要的重裝研發(fā)制造基地，鍛造能力居世界前列，四川制造業(yè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融合有利于推動應(yīng)急救援機械設(shè)備、車輛、飛機等高端應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)。

（二）發(fā)展不足

第一，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，整體競爭力偏弱。四川應(yīng)急產(chǎn)業(yè)處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，存在產(chǎn)業(yè)雷同等問題，未形成以應(yīng)急服務(wù)、檢測預(yù)警、預(yù)防防護、處置救援為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈條。以應(yīng)急裝備制造為例，盡管四川擁有德陽萬航模鍛有限責(zé)任公司、綿竹晶龍模鍛有限責(zé)任公司等大型重裝加工企業(yè)，但是這些企業(yè)僅從事部件加工，自然災(zāi)害救援所需的重型設(shè)備的整機設(shè)計制造能力不強，產(chǎn)品附加值低，競爭優(yōu)勢弱。

第二，產(chǎn)業(yè)集聚程度低，未形成產(chǎn)業(yè)集群。四川應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“一中心四基地”布局雖然已基本形成，但各產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在招商階段，產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全建立起來，產(chǎn)業(yè)集聚的條件還不成熟，未形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。其中，成都市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，金堂應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)處于招商階段；德陽市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)剛剛起步，目前僅有10 余家企業(yè)入駐園區(qū)，相關(guān)技術(shù)加工能力還未參與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)模效應(yīng)不足；其他應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)均以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，沒有形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

第三，科技創(chuàng)新能力差，高技術(shù)產(chǎn)品的占比較低。四川已建立的多個應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新平臺對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的推動作用未得到充分發(fā)揮，相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)的消防器材、個人防護用品等低附加值產(chǎn)品為主，高技術(shù)產(chǎn)品較少，部分高科技產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵部件仍需進口，所以急需引進、開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，升級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提高核心競爭力。

（三）面臨機遇

第一，應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的市場需求快速釋放。全球氣候變化造成各類災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，且經(jīng)濟損失逐年增加。相關(guān)報道顯示，2020 年我國自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失就高達(dá)3701.5 億元③；2021 年前9 個月，美國已經(jīng)遭受了18 起經(jīng)濟代價超10 億美元的氣候災(zāi)害，造成的經(jīng)濟損失高達(dá)1048 億美元，超過了2020 年的1004 億美元④。這些災(zāi)害使得全球應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的市場需求大幅增加。隨著應(yīng)急物資儲備體系的逐步完善，政府、企業(yè)、家庭多層次、方位的應(yīng)急物資儲備需求正在快速釋放，應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的市場需求不斷擴大。相關(guān)研究預(yù)計2026 年我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場需求將達(dá)到3.7 萬億元⑤。

第二，政策扶持力度逐年加大。2009 年工信部將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)定義為新興產(chǎn)業(yè)，要求加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016 年，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，要求快速擴大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。四川各地市州也紛紛出臺扶持政策，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)列入“十四五”發(fā)展規(guī)劃。一系列政策紅利為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大機遇。

第三，高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇。轉(zhuǎn)變增長方式、創(chuàng)新發(fā)展模式、探索新領(lǐng)域、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，四川可以將其定為高質(zhì)量發(fā)展的重要方向之一。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展可以促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。例如，作為四川支柱產(chǎn)業(yè)之一的糧油食品產(chǎn)業(yè)可以參與應(yīng)急保障食品生產(chǎn)，傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以積極生產(chǎn)制造特種救援裝備。

第四，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。2020 年《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》審議通過，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)可以整合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的資源，破除經(jīng)濟發(fā)展面臨的區(qū)域壁壘，為四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的空間。

（四）面臨挑戰(zhàn)

第一，應(yīng)急產(chǎn)品市場尚不成熟。從四川的情況看，公眾對應(yīng)急防護物資的購買意愿仍然嚴(yán)重不足。2020 年7—8 月開展的甘孜藏區(qū)地質(zhì)災(zāi)害疏散影響因素調(diào)研課題的調(diào)查顯示，230 戶受訪者中僅有2 戶家中備有應(yīng)急包。究其原因，一是公眾的風(fēng)險意識淡薄，認(rèn)為自然災(zāi)害不一定會發(fā)生；二是責(zé)任意識淡?、?，在被問及以后是否會準(zhǔn)備相關(guān)防護用品時，85 戶受訪者表示不會準(zhǔn)備，35 戶居民表示防護裝備應(yīng)該由政府提供。較低的購買意愿反映出應(yīng)急產(chǎn)品市場尚不成熟，市場培育仍需時日。

第二，應(yīng)急教育體系不完善，專業(yè)技術(shù)人才匱乏。目前應(yīng)急領(lǐng)域的人才缺口巨大。一是管理人才不足，應(yīng)急管理、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)管理、應(yīng)急企業(yè)管理均存在專業(yè)人才匱乏的問題。相關(guān)報道顯示，我國應(yīng)急管理人才缺口高達(dá)40 萬人，如果考慮應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，則缺口達(dá)千萬人⑦。二是專業(yè)技術(shù)人才匱乏。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涉及工程制造、信息電子、地震地質(zhì)、水旱災(zāi)害、氣象等多學(xué)科、多專業(yè)，人才培養(yǎng)與引進難度大。同時，四川地區(qū)的應(yīng)急管理教育體系不健全，也影響了相關(guān)人才的培養(yǎng)。2019 年9 月，教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心聯(lián)合應(yīng)急管理部宣傳教育中心，啟動以應(yīng)急管理學(xué)院為載體的應(yīng)急安全產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新實驗項目，遴選出19 所高校開展應(yīng)急管理學(xué)院建設(shè)⑧，四川沒有高校入選。研究應(yīng)急管理的人才培養(yǎng)進程緩慢造成四川省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人才驅(qū)動力，形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展"有心無力"的局面。

五、促進四川應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，完善四川應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局

對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略，進一步完善“一中心四基地”的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局。一是在成都依托國家區(qū)域（西南）救援中心與低空空域管理試點，結(jié)合重慶航空工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快金堂應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動金堂通航研發(fā)制造、運營維護、通航旅游文化+飛行服務(wù)保障、通航現(xiàn)代服務(wù)+應(yīng)急救援“3+2”全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)。二是發(fā)揮成都在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)防護用品生產(chǎn)、信息技術(shù)與服務(wù)提供、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面的優(yōu)勢，結(jié)合成渝地區(qū)巨大的市場需求，重點培育應(yīng)急信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急防護用品產(chǎn)業(yè)。三是在德陽依托重型裝備制造和通航制造優(yōu)勢，緊抓成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)機遇，大力推動應(yīng)急裝備制造產(chǎn)業(yè)與空中救援相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是在瀘州依托生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展應(yīng)急醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。通過整體規(guī)劃布局，引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升競爭力。

（二）加大政策扶持力度，做大做強應(yīng)急產(chǎn)業(yè)

一是結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，建立專項資金，鼓勵應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策結(jié)合起來，利用財政資金的撬動作用，鼓勵社會資本向新興的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)流動。二是發(fā)揮政府采購的引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)品。制定完善統(tǒng)一的應(yīng)急物資政府采購目錄，將應(yīng)急物資采購納入應(yīng)急管理體系。同時完善相應(yīng)的應(yīng)急物資儲備機制，使用量大、儲備周期長的應(yīng)急物資采購采取公開招標(biāo)的方式，其他應(yīng)急物資采購可以根據(jù)相關(guān)企業(yè)的規(guī)模、品牌、質(zhì)量等情況采取政府購買服務(wù)的方式與相關(guān)廠商簽訂產(chǎn)能儲備協(xié)議，以降低儲備成本。三是創(chuàng)新管理模式，鼓勵企業(yè)參與應(yīng)急管理。創(chuàng)新應(yīng)急物資儲備模式，鼓勵企業(yè)參與應(yīng)急物資儲備；創(chuàng)新應(yīng)急救援設(shè)備使用模式，鼓勵社會資本流向營救救援設(shè)備產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新應(yīng)急救援社會參與機制，鼓勵企業(yè)參與災(zāi)害救援。四是利用稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策，扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。通過稅收減免、財政補貼、金融信貸等優(yōu)惠政策，鼓勵、扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)做大做強。

（三）加強應(yīng)急文化建設(shè)

一是推動建立一批災(zāi)害事故科教宣傳和安全體驗基地，有序組織群眾參加應(yīng)急知識培訓(xùn)，提升全民的災(zāi)害意識，尤其要提升自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)域、公共場所公眾的災(zāi)害意識。二是將應(yīng)急教育培訓(xùn)納入傳統(tǒng)教育體系、企業(yè)職工培訓(xùn)體系，將應(yīng)急教育落實情況納入考核體系，加強監(jiān)督，夯實四川應(yīng)急教育基礎(chǔ)。三是拓展應(yīng)急知識普及渠道。充分發(fā)揮媒體，特別是微博、微信等新媒體的作用，建立多元化普及渠道普及應(yīng)急知識。通過大力開展應(yīng)急科普教育提高全民災(zāi)害意識，培育應(yīng)急產(chǎn)品市場需求，特別是個人防護用品的市場需求。

（四）統(tǒng)籌科研資源，開發(fā)應(yīng)急技術(shù)

一是加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的科研經(jīng)費投入。以四川省科技廳作為牽頭單位，確定應(yīng)急科技攻關(guān)項目，引導(dǎo)相關(guān)科研院所與企業(yè)主體加大科研經(jīng)費投入，加快突破應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，特別是卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)，如大數(shù)據(jù)輿情防控技術(shù)、重型救援裝備制造技術(shù)等。二是加快推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域科研技術(shù)平臺建設(shè)，在成都、德陽、綿陽等地設(shè)立國家級工程研究中心、應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等科技支撐平臺。三是加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的資金支持，設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金、應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新基金，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。

（五）加快專業(yè)人才培養(yǎng)，支撐引領(lǐng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是加快四川省應(yīng)急管理學(xué)院建設(shè)。圍繞四川應(yīng)急管理與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快推進相關(guān)專業(yè)設(shè)立工作，同時發(fā)揮“四川應(yīng)急管理教育聯(lián)盟”的作用，加快應(yīng)急管理相關(guān)本碩人才培養(yǎng)進度。二是制定出臺人才使用政策。將應(yīng)急管理相關(guān)人才納入《四川省重點領(lǐng)域急需緊缺人才目錄》，可以考慮開通應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生行政事業(yè)單位選拔特別通道，給予畢業(yè)生政策扶持，吸引優(yōu)秀學(xué)子投身應(yīng)急管理及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是提升培訓(xùn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的力度。依托四川省應(yīng)急管理廳培訓(xùn)基地，建設(shè)省、市兩級的應(yīng)急培訓(xùn)中心開展培訓(xùn)與演練，加強應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員再教育。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源：http://sc.china.com.cn/2021/difang/1327/1107/425586.html。

② 數(shù)據(jù)來源：https://www.sohu.com/a/393030500_596444。

③ 數(shù)據(jù)來源：https://new.qq.com/omn/20210108/20210108A0E0VR00.html。

④ 數(shù)據(jù)來源：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1713399476939629207&wfr=spider&for=pc。

⑤ 數(shù)據(jù)來源：東方財富網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1704695448515082034&wfr=spider&for=pc。

⑥ 數(shù)據(jù)來源：http://opinion.china.com.cn/opinion_22_138762.html。

⑦ 數(shù)據(jù)來源：人民論壇，http://politics.rmlt.com.cn/2020/0811/589826.shtml。

⑧ 數(shù)據(jù)來源：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1660432813137829262&wfr=spider&for=pc。