路 雙， 張永水， 王 技

(1.中交瑞通路橋養(yǎng)護(hù)科技有限公司， 西安 710075；2.重慶交通大學(xué) 土木建筑學(xué)院， 重慶 400074)

“十三五”期間，我國公路養(yǎng)護(hù)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念為指引，提出養(yǎng)護(hù)“八化”理念[1]. 其中“流程標(biāo)準(zhǔn)化”要求編制完善的管理制度和養(yǎng)護(hù)工作流程，并適時(shí)更新養(yǎng)護(hù)管理手冊(以下簡稱“手冊”). 手冊作為公路橋梁養(yǎng)管的指導(dǎo)工具，以行業(yè)規(guī)范為依據(jù)，整合部頒養(yǎng)管工作制度，融匯橋梁養(yǎng)護(hù)專業(yè)知識，曾被稱為橋梁養(yǎng)護(hù)的“憲法[2]”，尤其是針對性強(qiáng)，指導(dǎo)作用突出的手冊，對橋梁養(yǎng)管工作具有承前啟后的引航作用.

1 手冊發(fā)展階段

2000年9月，《江陰長江公路大橋維護(hù)手冊》的編制，開啟了國內(nèi)特大橋規(guī)范化養(yǎng)護(hù)的序幕. 此后近20 a間，隨著橋梁養(yǎng)護(hù)管理制度建設(shè)的推進(jìn)及手冊編制依據(jù)的擴(kuò)充，國內(nèi)手冊發(fā)展大致經(jīng)歷了3個(gè)階段，見表1.

表1 手冊發(fā)展階段及主要編制依據(jù)

2 各階段特點(diǎn)

1)2007年以前手冊多冠名“維護(hù)手冊”，內(nèi)容偏重橋梁養(yǎng)護(hù)與檢查，基本不涉及管理制度相關(guān)內(nèi)容. 以橋型差異體現(xiàn)手冊內(nèi)容差異的特點(diǎn)突出，該階段未建立手冊評價(jià)體系.

2)2007年部頒336號文出臺，推動了橋梁養(yǎng)管工作的制度建設(shè). 借此契機(jī)，橋梁養(yǎng)管工作制度開始被引入冊且極大擴(kuò)展了手冊內(nèi)容. 2011年《公路橋梁技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》頒布，豐富了手冊對橋梁技術(shù)狀況評定的內(nèi)涵. 2011年啟動橋梁“國檢[3]”，首次將手冊納入國檢評分范疇.

3)2013年部頒321號文提出“橋梁安全運(yùn)行十項(xiàng)制度[4]”，進(jìn)一步加強(qiáng)了橋梁養(yǎng)管工作的制度建設(shè). 通過國檢評比，養(yǎng)管單位逐步重視手冊文本的功用. 目前除紙質(zhì)手冊外，基于BIM技術(shù)的電子養(yǎng)護(hù)手冊[5]已投入試點(diǎn). 此階段手冊兼容橋梁管理制度與養(yǎng)護(hù)制度，評價(jià)體系與階段2同.

3 手冊主要內(nèi)容

目前暫無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)界定手冊內(nèi)容. 筆者參閱國內(nèi)多座大橋手冊[6-7]，結(jié)合近年參與“國檢”及參編手冊經(jīng)歷，歸納手冊主要內(nèi)容為6個(gè)方面.

3.1 橋梁概況

主要介紹橋梁基本信息及橋位環(huán)境. 其中，橋梁基本信息包括橋梁自身結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、手冊編制依據(jù)、可更換構(gòu)件設(shè)計(jì)使用年限等. 橋位環(huán)境主要包括建設(shè)環(huán)境與運(yùn)營環(huán)境. 其中，前者信息主要來自原橋設(shè)計(jì)資料. 后者信息主要來自運(yùn)營積累與總結(jié)，并為后續(xù)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)識別作鋪墊. 手冊橋位環(huán)境目錄如圖1所示.

圖1 手冊橋位環(huán)境目錄

3.2 橋梁運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)識別與控制

橋梁運(yùn)營期風(fēng)險(xiǎn)一部分來自橋梁易損構(gòu)件，一部分來自運(yùn)營環(huán)境. 手冊融入風(fēng)險(xiǎn)識別與控制相關(guān)內(nèi)容，旨在梳理風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，提高安全意識，將有限的資源統(tǒng)籌到事關(guān)橋梁安全運(yùn)營的關(guān)鍵點(diǎn)上，建立橋梁災(zāi)害預(yù)防與橋梁應(yīng)急養(yǎng)護(hù)長效反應(yīng)機(jī)制，確保橋梁長期安全運(yùn)營.

3.3 橋梁養(yǎng)護(hù)管理制度

以“橋梁安全運(yùn)行十項(xiàng)制度”及運(yùn)營管理制度(含橋梁日常行車管理、船舶通航安全管理、大件運(yùn)輸許可管理、災(zāi)害氣候交通管理、橋梁保護(hù)區(qū)管理等)為主干內(nèi)容，主要體現(xiàn)制度要求及管養(yǎng)單位現(xiàn)狀與管養(yǎng)制度的結(jié)合. 如明確三級管養(yǎng)[4]機(jī)構(gòu)及專職橋梁養(yǎng)護(hù)工程師、明晰橋梁檢查、養(yǎng)護(hù)、演練、定期培訓(xùn)、隱患排查、技術(shù)檔案管理、年度報(bào)告等工作的組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、開展等.

3.4 橋梁檢查與技術(shù)狀況評定

橋梁檢查(含初始檢查、日常巡查、經(jīng)常檢查、定期檢查、專項(xiàng)檢查、養(yǎng)護(hù)檢查[8])是科學(xué)獲知橋梁技術(shù)狀況的重要途徑，是橋梁養(yǎng)管的基礎(chǔ)工作. 國內(nèi)黔滇界北盤江公路大橋、杭州灣跨海大橋等在通車運(yùn)營前即安排初始檢查. 手冊有義務(wù)明確當(dāng)冊橋梁各類檢查對應(yīng)的時(shí)機(jī)、部位、檢查頻率、記錄要求等，以此規(guī)范并統(tǒng)一手冊使用者的工作尺度.

橋梁技術(shù)狀況評定是制定養(yǎng)護(hù)決策的參考依據(jù)，是橋梁養(yǎng)管的主干工作. 手冊有義務(wù)明確當(dāng)冊橋梁主要構(gòu)件的評定標(biāo)度及評定描述，用以規(guī)范手冊使用者的橋梁技術(shù)狀況認(rèn)知，提高手冊使用者的參閱效率.

3.5 橋梁養(yǎng)護(hù)與維修

橋梁養(yǎng)護(hù)按照養(yǎng)護(hù)目的和養(yǎng)護(hù)對象分為預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急養(yǎng)護(hù). 除專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)對象與內(nèi)容具有不確定性外，其余各類養(yǎng)護(hù)的時(shí)機(jī)、重點(diǎn)、對應(yīng)養(yǎng)護(hù)措施等，均可作為手冊內(nèi)容.

3.6 橋梁養(yǎng)護(hù)費(fèi)用管理

交公路發(fā)[2018]33號文規(guī)定，養(yǎng)護(hù)工程資金包括公路技術(shù)狀況檢測與評定、養(yǎng)護(hù)決策咨詢、養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)、施工、管理及質(zhì)量控制、工程驗(yàn)收、評估、監(jiān)理咨詢等. 橋梁養(yǎng)護(hù)費(fèi)用管理是資金保障制度[4]的細(xì)化與延伸，該部分主要告知橋梁養(yǎng)護(hù)資金籌措途徑、流向、預(yù)估、占比、投入頻率等，為養(yǎng)管工作者提供當(dāng)冊橋梁的養(yǎng)管“概算”.

4 手冊評價(jià)體系

依據(jù)《國家公路網(wǎng)重點(diǎn)橋梁和隧道監(jiān)測評價(jià)規(guī)程》(T/CECS G:E41-04—2019)，手冊歸為技術(shù)檔案管理制度[4]范疇，是評價(jià)橋梁養(yǎng)管單位養(yǎng)護(hù)與運(yùn)營規(guī)范化檢查的三級指標(biāo)分支. “國檢”體系中，手冊評價(jià)滿分10分，按10分、5分、0分三檔給分. 手冊評價(jià)隸屬層級如圖2所示.

圖2 手冊評價(jià)隸屬層級圖

多年橋梁“國檢”顯示，鮮有手冊得滿10分. 究其原因，除手冊本身內(nèi)容欠全面及針對性不足外，不健全的手冊評分標(biāo)準(zhǔn)也制約著手冊質(zhì)量提升. 主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

1)三擋評分難拉開個(gè)體差異，提升空間狹小

手冊得滿分與得0分的頻率較低，因此絕大多數(shù)手冊得5分是常態(tài). 依據(jù)橋梁“國檢”監(jiān)測評價(jià)規(guī)程，手冊評分標(biāo)準(zhǔn)見表2.

表2 手冊評分標(biāo)準(zhǔn)

為提升手冊評比優(yōu)勢，近年來手冊編制已走向市場委托模式，如廣西桂東、桂林公路發(fā)展中心等委托專業(yè)單位開展指定橋梁的手冊編制；陜西某黃河橋養(yǎng)管單位在橋梁建設(shè)期即啟動手冊編制工作. 市場委托大大提升了手冊編制效率與水平，而后續(xù)修編的提升空間在三擋評分模式下，無評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)匹配，且修編與否難以得到滿分回報(bào). 在“一勞永逸”的認(rèn)知下，養(yǎng)管單位對手冊修編的積極性不高.

2)評價(jià)術(shù)語簡略，提升著力點(diǎn)抽象

目前，“針對性不足”是大多手冊的短板. 主要表現(xiàn)為對橋梁自身特點(diǎn)把握不準(zhǔn)，手冊與橋梁的關(guān)聯(lián)性與匹配度不高，未能體現(xiàn)量身定制. 就如何提升手冊針對性問題上，目前業(yè)界暫無共識. 提升針對性應(yīng)從哪些方面發(fā)力，亦是手冊評價(jià)與手冊編制應(yīng)及早直面的問題.

3)手冊的有機(jī)組成不明，得分浮動客觀存在

手冊內(nèi)容的有機(jī)構(gòu)成暫無行業(yè)界定，無法建立依據(jù)內(nèi)容逐條量化的評價(jià)體系. 同一手冊因評判專家不同引起的分檔差異客觀存在.

5 手冊提升策略

5.1 提升針對性

1)針對當(dāng)冊橋梁結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，甄別橋梁關(guān)鍵受力部位與易損構(gòu)件. 針對上述部位與構(gòu)件的破壞機(jī)理及潛在隱患、量身定制橋梁檢查、預(yù)防養(yǎng)護(hù)、維修處治、費(fèi)用估算等手冊內(nèi)容，提升手冊服務(wù)于橋型、服務(wù)于決策、服務(wù)于養(yǎng)管工作者的匹配度.

2)針對當(dāng)冊橋梁運(yùn)營環(huán)境，科學(xué)辨識橋梁潛在運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)并制定針對性舉措. 如通航橋梁如何降低船撞風(fēng)險(xiǎn)、冬季寒區(qū)橋梁如何除雪保暢、毗鄰礦產(chǎn)區(qū)橋梁如何防止采空區(qū)侵?jǐn)_、長期超載擁堵橋梁如何化解超載風(fēng)險(xiǎn)與擁堵壓力等. 確保橋梁長期安全運(yùn)營，關(guān)系國計(jì)民生. 手冊扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識工作，對深化養(yǎng)管工作者的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、整合資源、精準(zhǔn)施策大有裨益.

3)將部頒養(yǎng)護(hù)管理制度與各地養(yǎng)管實(shí)際相結(jié)合，在部頒制度背景下，手冊宜體現(xiàn)“小制度”與“大背景”的融合，增強(qiáng)服務(wù)于地方的親和力. 如陜西省以政府令[9]形式，明確涉及橋梁安全運(yùn)行的各方責(zé)任和監(jiān)管要求，進(jìn)一步完善了橋梁安全運(yùn)行管理的法規(guī)體系. 目前，政府令已引入陜區(qū)手冊.

5.2 提升指導(dǎo)作用

手冊的指導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在對養(yǎng)管工作者的養(yǎng)管理念指導(dǎo)(如預(yù)防養(yǎng)護(hù)理念、信息化養(yǎng)管理念、建養(yǎng)一體化[10]理念等)、養(yǎng)管行為指導(dǎo)(如規(guī)范橋梁檢查、及時(shí)制定養(yǎng)護(hù)決策等)，并明示養(yǎng)管工作者在特定場合下的權(quán)責(zé)與作為.

欲提升手冊指導(dǎo)作用，建議持續(xù)強(qiáng)化手冊標(biāo)準(zhǔn)化水平. 標(biāo)準(zhǔn)化宜立足現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系[11](含通用類、綜合類、檢測評價(jià)、養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)及施工、工程造價(jià)等規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等)，緊隨部頒制度及部頒文件步伐，確保手冊內(nèi)容在“體系”與“政策”層面務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)，推動手冊修編工作與時(shí)俱進(jìn).

5.3 優(yōu)化手冊評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1)細(xì)化評分檔位(如按照2分/檔)，可由原三擋給分細(xì)化至六檔給分. 允許手冊評比在得分上拉開差異，打破得5分的常態(tài)瓶頸，為手冊修編預(yù)留增值空間，激發(fā)養(yǎng)管單位手冊修編工作的積極性.

2)采用市場委托編制的手冊，不乏高質(zhì)量文本，文本質(zhì)量高不代表養(yǎng)管實(shí)力強(qiáng). 手冊評價(jià)可將“言”與“行”有機(jī)并融，即“言”查手冊內(nèi)容，“行”查養(yǎng)管執(zhí)行，從“言”到“行”共同鞭笞養(yǎng)管實(shí)力的提升.

6 結(jié)束語

手冊的誕生源于橋梁檢查與養(yǎng)護(hù)的工作需求，手冊的發(fā)展得益于橋梁養(yǎng)管制度的建立，手冊的提升得益于橋梁養(yǎng)管制度的加強(qiáng). 尤其是部頒336號、321號文件的出臺，對豐富手冊內(nèi)容具有劃時(shí)代意義. 為促進(jìn)手冊的長足發(fā)展，可從提升手冊針對性、提升手冊指導(dǎo)性、改進(jìn)手冊評價(jià)體系方面展開構(gòu)想. 就如何科學(xué)界定手冊內(nèi)容，并根據(jù)手冊內(nèi)容建立“言”“行”并舉的量化評價(jià)體系，仍有待進(jìn)一步研究.