王劍飛 ，高 魁 ，黃莎娜 ，郝俊平 ，劉艷琴 ，褚震芳

（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000；3.內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特中旗動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000；4.河套學(xué)院，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000）

獸藥是指用于預(yù)防、治療和診斷動(dòng)物疾病或有目的地調(diào)節(jié)動(dòng)物生理機(jī)能的物質(zhì)[1]，其質(zhì)量不僅關(guān)系著養(yǎng)殖業(yè)的成敗，也關(guān)系著人類健康和生態(tài)安全。近年來我國(guó)的畜牧業(yè)得到了迅猛發(fā)展，持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭為獸藥行業(yè)的振興和壯大提供了契機(jī)，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)成為全世界擁有最多獸藥生產(chǎn)企業(yè)的國(guó)家。盡管獸藥行業(yè)的整體發(fā)展日趨穩(wěn)定和成熟，但是假藥和違禁藥的存在如同一只看不見的網(wǎng)，阻礙著畜牧業(yè)的發(fā)展，給獸藥行業(yè)帶來了一定的沖擊與不良影響。而獸藥追溯體系可以充分利用二維碼這一 “互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，并同傳統(tǒng)獸藥行業(yè)進(jìn)行深度融合，通過追溯系統(tǒng)后臺(tái)的數(shù)據(jù)識(shí)別和掃碼查詢，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)共享，使二維碼不允許被重復(fù)錄入，這極大地增加了造假的難度。而仿制同一個(gè)二維碼極易被識(shí)破，逐個(gè)仿制需要考慮品碼、盒碼和箱碼的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，這樣就大幅度提高了造假的成本[2]。由此可見，獸藥二維碼追溯體系的建設(shè)既豐富了獸藥質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督與安全監(jiān)管的手段和途徑，又提升了執(zhí)法監(jiān)督效能，更能實(shí)現(xiàn)獸藥全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管控，從源頭上有效打擊假劣獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等違法違規(guī)行為[3]。為了探究獸藥二維碼追溯系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展策略，本文對(duì)巴彥淖爾市2019～2020年獸藥二維碼追溯系統(tǒng)建設(shè)情況及存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了建設(shè)思路，以期不斷加強(qiáng)全市獸藥二維碼追溯系統(tǒng)建設(shè)與管理工作。

1 基本情況

自2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布 《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告第2210號(hào)》，決定利用國(guó)家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“追溯系統(tǒng)”)實(shí)施獸藥產(chǎn)品電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度[4]以來，巴彥淖爾市嚴(yán)格按照上級(jí)“分步實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則與“從獸藥生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的全鏈條追溯”思路，有序推進(jìn)獸藥二維碼追溯工作。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部更是發(fā)布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第174號(hào)》，進(jìn)一步要求2019年底前獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施追溯需達(dá)到100%。為此，本文分別對(duì)2019年和2020年全市獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)獸藥二維碼追溯系統(tǒng)建設(shè)情況進(jìn)行了分析。

1.1 獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)分布情況

截至2019年底，全市有獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)305家，其中杭錦后旗54家、五原縣45家、臨河區(qū)83家、磴口縣27家、烏拉特前旗53家、烏拉特中旗37家和烏拉特后旗6家。

截至2020年底，全市有獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)308家，其中杭錦后旗47家、五原縣47家、臨河區(qū)86家、磴口縣28家、烏拉特前旗54家、烏拉特中旗40家和烏拉特后旗6家。

城鄉(xiāng)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)分布情況詳見表1。

表1 2019～2020年全市獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)分布情況（單位：個(gè)）

由表1可知，與2019相比，2020年獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)總數(shù)增幅為0.98%。其中位于城區(qū)的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)有所增加，增幅為32.4%；位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)有所下降，減少了9.1%。

1.2 獸藥二維碼追溯系統(tǒng)建設(shè)情況

截至2019年底，全市有305家獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，配備獸藥二維碼追溯系統(tǒng)的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)有251家，配備率為82.3%。其中杭錦后旗34家，配備率為63.0%；五原縣43家，配備率為95.6%；臨河區(qū)65家，配備率為78.3%；磴口縣26家，配備率為96.3%；烏拉特前旗44家，配備率83.0%；烏拉特中旗34家，配備率為91.9%；烏拉特后旗5家，配備率為83.3%。

截至2020年6月，全市有314家獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，配備獸藥二維碼追溯系統(tǒng)的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)有271家，配備率為83%。其中杭錦后旗40家，配備率為67.8%；五原縣44家，配備率為95.7%；臨河區(qū)75家，配備率為90.4%；磴口縣27家，配備率為96.4%；烏拉特前旗47家，配備率為87.0%；烏拉特中旗35家，配備率為94.6%；烏拉特后旗3家，配備率為42.86%。經(jīng)過整頓，截至2020年12月底，關(guān)停獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)22家，完成整改108家，全市308家獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)追溯系統(tǒng)使用率已達(dá)到100%。情況詳見表2。

表2 2019～2020年全市獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)二維碼追溯體系建設(shè)情況（單位：個(gè)）

1.3 獸藥二維碼追溯系統(tǒng)運(yùn)行情況

截至2019年底，全市獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過二維碼追溯系統(tǒng)開展獸藥掃碼入庫(kù)工作，入庫(kù)次數(shù)大于500次的2家，占0.8%；入庫(kù)次數(shù)499～100次的19家，占7.6%；99～50次的19家，占8.0%；49～20次的63家，占26.5%；19次以內(nèi)的135家，占56.7%。

截至2020年底，全市獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過二維碼追溯系統(tǒng)開展獸藥掃碼入庫(kù)工作，入庫(kù)次數(shù)大于500次的7家，占2.3%；499～100次的49家，占15.9%；99～50次的44家，占 14.3%；49～20次的 92家，占29.9%；19次以內(nèi)的116家，占37.7%。

2020年入庫(kù)次數(shù)大于100次以上的共有56家（臨河區(qū)26家，烏拉特前旗14家，五原縣6家，杭錦后旗5家，烏拉特中旗3家，烏拉特后旗和磴口縣各1家）；2020年入庫(kù)次數(shù)10次及以內(nèi)的共有64家（五原縣17家，杭錦后旗16家，烏拉特中旗12家，臨河區(qū)11家，烏拉特前旗5家，磴口縣3家）。

2 存在的問題

2.1 部分地區(qū)獸藥二維碼追溯系統(tǒng)建設(shè)滯后

由表2可知，2019年城區(qū)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本都配備了獸藥二維碼追溯系統(tǒng)，配備率達(dá)99%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)獸藥二維碼追溯系統(tǒng)配備率僅為77.1%（經(jīng)整頓2020年達(dá)到100%）。原因是多數(shù)分布于城鄉(xiāng)接合部和蘇木鎮(zhèn)的中小型獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)者的文化程度與專業(yè)能力參差不齊，年齡跨度較大，對(duì)獸藥二維碼追溯系統(tǒng)建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，加之考慮到獸藥二維碼追溯系統(tǒng)建設(shè)成本較高，在整頓和宣傳工作開展前不愿意配置追溯系統(tǒng)。

2.2 獸藥二維碼追溯系統(tǒng)使用次數(shù)偏低

2019年全市獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)獸藥二維碼追溯系統(tǒng)掃碼次數(shù)達(dá)20次以上的僅有103家，占33.8%；100次以上的僅有40家，占13.1%。2020年全市獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)獸藥二維碼追溯系統(tǒng)掃碼次數(shù)達(dá)20次以上的僅有192家，占62.3%；100次以上的僅有 56家，占18.2%。全市除臨河區(qū)與烏拉特前旗的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)在獸藥二維碼追溯系統(tǒng)掃碼次數(shù)較高外，其他旗縣區(qū)的都較低。原因是部分獸藥經(jīng)營(yíng)人員對(duì)獸藥與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不足，致使從業(yè)者主觀上較難接受獸藥經(jīng)營(yíng)追溯培訓(xùn)，盡管已經(jīng)按照要求安裝了追溯設(shè)備，但是使用率仍然不高。加之部分人員存在不善于操作電腦和掃碼槍等硬件設(shè)備等情況，致使獸藥二維碼追溯信息上傳工作存在不及時(shí)、不完整等問題。

2.3 獸藥二維碼追溯設(shè)備和操作技術(shù)不成熟

據(jù)調(diào)查，獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)在使用中發(fā)現(xiàn)，獸藥二維碼掃碼設(shè)備在安裝或使用時(shí)存在不穩(wěn)定等問題，信息上傳或設(shè)備安裝失敗等情況時(shí)有發(fā)生。盡管軟件能夠較好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)信息的采集錄入和上傳追溯，但是對(duì)于處方箋制度、休藥期及獸用生物制品全程冷鏈監(jiān)控等信息未做出清晰標(biāo)識(shí)和說明[5]。

3 思考與展望

3.1 獸藥二維碼追溯體系建設(shè)能有效凈化獸藥市場(chǎng)，有效打擊假劣獸藥違法行為

充分利用二維碼可追溯作用，可以提高獸藥的安全質(zhì)量，保障正規(guī)獸藥企業(yè)的合法權(quán)益[5]。各級(jí)管理部門應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)蒙古自治區(qū)獸醫(yī)行政管理制度的要求進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，推進(jìn)獸藥追溯系統(tǒng)的配備及使用工作，對(duì)不主動(dòng)和不及時(shí)使用獸藥追溯系統(tǒng)的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)可采取下達(dá)整改通知書、要求限期完成整改和吊銷獸藥經(jīng)營(yíng)許可證等辦法推動(dòng)該項(xiàng)工作有序有效地開展。

3.2 獸藥二維碼追溯體系建設(shè)對(duì)獸藥行業(yè)的發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)影響與變革

追溯系統(tǒng)的實(shí)施能夠有效提高政府部門的監(jiān)管效率，監(jiān)管部門可以利用獸藥追溯信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)在線查詢產(chǎn)品[6]，為獸藥監(jiān)督執(zhí)法提供新思路和新方法。各級(jí)獸醫(yī)管理部門應(yīng)當(dāng)不斷加大獸藥二維碼追溯系統(tǒng)的建設(shè)力度，通過定期培訓(xùn)、綜合培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與監(jiān)督檢查相結(jié)合等方式，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，進(jìn)一步建立健全獸藥監(jiān)管專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,加強(qiáng)獸藥監(jiān)督執(zhí)法力量,有效推動(dòng)和維護(hù)二維碼追溯系統(tǒng)建設(shè)與實(shí)施。同時(shí)，督促獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)與二維碼掃描設(shè)備開發(fā)企業(yè)不斷溝通，反映使用中的問題，不斷優(yōu)化二維碼設(shè)備性能，從而滿足生產(chǎn)實(shí)際需求。

3.3 獸藥二維碼追溯體系建設(shè)能夠使消費(fèi)者更好、更便捷地知曉自己所購(gòu)的獸藥產(chǎn)品，有利于提高企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)

各級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)加大獸藥二維碼追溯系統(tǒng)實(shí)施的宣傳力度，使消費(fèi)者充分認(rèn)識(shí)到獸藥二維碼追溯系統(tǒng)實(shí)施的意義，明白獸藥二維碼追溯系統(tǒng)建設(shè)既有利于獸藥行業(yè)的規(guī)范，使獸藥行業(yè)整體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量以及獸藥企業(yè)自身的管理水平能夠得到大幅度提高，又能夠?yàn)橄M(fèi)者提供保障，使消費(fèi)者買到信息準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)在線即可查詢并追溯的、安全有保障的獸藥產(chǎn)品。