張小梅 張艷榮

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 甘肅蘭州 730070）

2021年，中央一號文件明確指出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，中國消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的偉大奇跡［1］。截至2020年底，中國551萬貧困人口全部脫貧，52個(gè)貧困縣全部摘帽，中國區(qū)域性整體貧困得到有效解決，完成了消除絕對貧困的目標(biāo)任務(wù)［2］。中國的反貧困開始由絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困，教育脫貧作為貧困治理的重要一環(huán)，是阻斷貧困代際傳遞的根本之策［3］。

前期研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于扶貧績效的研究比較多，但有關(guān)鞏固拓展教育扶貧成效的研究不多，尤其是通過構(gòu)建模型對教育脫貧績效進(jìn)行評價(jià)方面的報(bào)道較少。因此，通過鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)階段教育扶貧績效評價(jià)，豐富教育貧困治理理論，為教育扶貧績效提供一定的參考價(jià)值。

1 數(shù)據(jù)來源

甘肅位于我國西北地區(qū)，東部與陜西相鄰，東北部與寧夏回族自治區(qū)相接，西部與青海省、新疆維吾爾自治區(qū)相鄰，南部與四川省相鄰、北部同內(nèi)蒙古自治區(qū)相接，地處黃土高原，占地面積為45.4萬km2，總?cè)丝跒? 594.36萬；大部分地區(qū)干旱少雨，水資源嚴(yán)重不足；以種植業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，一直為國家重點(diǎn)幫扶地區(qū)，亦是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)階段的重點(diǎn)幫扶省份之一。長期以來，國家將教育作為甘肅省發(fā)展的重要內(nèi)容，發(fā)布和實(shí)施了一系列教育發(fā)展政策及措施。2021年5月14日，教育部等發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，對進(jìn)一步鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興作出要求［4］。

本研究所有數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國貧困監(jiān)測報(bào)告》、國家鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng)以及甘肅省教育廳及扶貧辦的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。

2 教育扶貧評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 評價(jià)指標(biāo)

“十四五”時(shí)期，教育扶貧要綜合考慮投入、配置、產(chǎn)出和成效4個(gè)方面，投入中要考慮資金和資源配置；配置中要考慮到發(fā)展規(guī)模、師資隊(duì)伍以及辦學(xué)條件，發(fā)展規(guī)模選取生均校舍面積表示，師資隊(duì)伍選取師生比表示，辦學(xué)條件選取生均儀器設(shè)備表示；產(chǎn)出中考慮教育各階段的入學(xué)率，九年義務(wù)教育鞏固率以及就業(yè)率；扶貧成效中考慮貧困發(fā)生率以及恩格爾系數(shù)。結(jié)合前人研究，遵循客觀性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性、定性與定量相結(jié)合等原則，構(gòu)建了一套教育扶貧績效評價(jià)體系指標(biāo)［5-7］，如表1所示。

表1 教育扶貧績效評價(jià)指標(biāo)

2.2 指標(biāo)權(quán)重

2.2.1 構(gòu)造比較判斷矩陣

判斷矩陣表示主要針對上一層次因素，同一層次要素進(jìn)行兩兩比較，建立一個(gè)矩陣，計(jì)算最大特征根和與之對應(yīng)的特征向量［8-9］。（表2）。

表2 評價(jià)指標(biāo)相對重要性關(guān)系

2.2.2 權(quán)重向量

計(jì)算權(quán)重向量的主要目的是驗(yàn)證準(zhǔn)則層和指標(biāo)層之間是否存在關(guān)聯(lián)性，通過權(quán)重向量，計(jì)算出最大特征根，然后進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。采用合計(jì)法計(jì)算權(quán)重向量，即將得到的新矩陣求和，再歸一化處理，求得權(quán)重向量，結(jié)果見表3。

判斷矩陣的最大特征根，λmax=

其中，RI為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，當(dāng)CI＜0.1時(shí)，即認(rèn)為判斷矩陣具有一致性，否則需要對判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整。

計(jì)算目標(biāo)層A的總權(quán)重W。

2.3 指標(biāo)關(guān)聯(lián)度

灰色關(guān)聯(lián)分析法是一種多因素分析法，為一個(gè)系統(tǒng)發(fā)展變化態(tài)勢提供量化度量，非常適合動態(tài)歷程分析，廣泛應(yīng)用于績效綜合評價(jià)［10］。具體分析步驟如下。

2.3.1 無剛量化處理

確定比較序列和參考列，對指標(biāo)數(shù)據(jù)變量進(jìn)行無剛量化處理。假設(shè)參考變量為X0，比較變量為Xi，i＝1，2，3，…n，X0=｛X0（1），X0（2），X0（3），…X0（n）｝，Xi=｛Xi（1），Xi（2），Xi（3），…Xi（n）｝，為保證結(jié)果的可靠性，需原始變量進(jìn)行無量綱化處理。對參考變量和比較變量的無量綱化，采用初值化處理。

2.3.2 灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)

計(jì)算各個(gè)參比因子的灰色關(guān)聯(lián)度系數(shù)ξi（k），

式（6）中，Min Min|X0＇-Xi＇|為兩極最小絕對差值；MaxMax|X0＇-Xi＇|為兩極最大絕對差值，ρ為分辨系數(shù)，取值為0.5。

2.3.3 計(jì)算關(guān)聯(lián)度

3 層次-灰色關(guān)聯(lián)法評價(jià)

為了驗(yàn)證評價(jià)指標(biāo)體系與評價(jià)模型的科學(xué)性，根據(jù)2018～2021年相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用多層次灰色關(guān)聯(lián)分析計(jì)算出甘肅省教育評價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)聯(lián)度，如表4所示。

表4 2017～2020年甘肅省教育扶貧評價(jià)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度

由表4可以看出，十九大以來，甘肅省教育扶貧綜合績效整體呈上升趨勢，綜合甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，認(rèn)為該結(jié)論符合客觀規(guī)律。

首先，從整體來看，“十三五”時(shí)期，甘肅省教育扶貧取得了顯著成效，整體發(fā)展態(tài)勢良好，可以預(yù)見，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果階段，甘肅省教育貧困治理將轉(zhuǎn)向高質(zhì)量。2017～2020年，教育投入、配置、產(chǎn)出和成效發(fā)展態(tài)勢良好，2020年甘肅省教育扶貧績效最佳，2018年次之，2017年最差，其原因主要是國家不斷加大政策支持力度，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金不斷增加，從2017年506 791萬元增加至2020年833 851萬元。其次，國家實(shí)施實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大了對“三農(nóng)”的支持力度，提出教育優(yōu)先發(fā)展方針。截至2020年，“兩不愁三保障”基本得到解決。隨著居民自身受教育程度的提高，人們的教育意識增強(qiáng)，對子女教育的重視度也上升，教育投入不斷提高。最后，政府和社會力量的共同努力，進(jìn)一步提升社會整體教育水平。但甘肅省教育也存在扶貧創(chuàng)新機(jī)制不健全，教育扶貧評估評價(jià)體系構(gòu)建不完善等問題。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

一是教育是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)階段貧困治理的重要手段。科學(xué)合理評價(jià)甘肅省教育扶貧指標(biāo)，能為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果階段績效評價(jià)提供一定的參考依據(jù)。由于權(quán)重確定采取的是專家賦值，存在一定的主觀性，而采用灰色關(guān)聯(lián)對指標(biāo)不同屬性進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，這樣兩種方法結(jié)合使用，提高了評價(jià)結(jié)果的可信度和準(zhǔn)確性。

二是通過多層次灰色關(guān)聯(lián)分析，可以看出甘肅省教育扶貧取得了顯著成效，發(fā)展態(tài)勢良好，整體呈上升趨勢?？梢灶A(yù)見，在鞏固拓展脫貧鞏固成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接時(shí)期，教育事業(yè)將有質(zhì)的飛躍，教育貧困治理現(xiàn)代化水平將會不斷提升，人民的獲得感和幸福感會進(jìn)一步上升。

三是現(xiàn)有的教育評價(jià)指標(biāo)體系是基于“十三五”時(shí)期構(gòu)建的，有的指標(biāo)已不再適合新階段經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，急需創(chuàng)新教育貧困治理指標(biāo)體系。

4.2 建議

4.2.1 健全機(jī)制體制，促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化

教育治理現(xiàn)代化的難點(diǎn)是破除機(jī)制體制障礙，包括機(jī)制體制的建立、運(yùn)行和完善，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代化教育治理能力。

一是健全教育評估機(jī)制。一方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)《“雙一流”建設(shè)成效評價(jià)辦法（試行）》，要制定‘雙一流’建設(shè)成效評價(jià)辦法，引導(dǎo)高校爭創(chuàng)世界一流的教育評價(jià)機(jī)制體制，既要明確教育治理的新思想、新目標(biāo)、新要求，更要破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向，構(gòu)建符合中國特色的教育評價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展［11］。另一方面落實(shí)《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，引入和培育第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，建立健全教育質(zhì)量評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測、評估、督導(dǎo)有機(jī)融合，保證評估透明性和公正性。

二是完善教育決策執(zhí)行機(jī)制。以終身學(xué)習(xí)和立德樹人為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮教育治理的現(xiàn)實(shí)狀況，借助專家團(tuán)體、智庫做出前沿性、針對性的決策。推進(jìn)教育機(jī)構(gòu)改革，探索具有中國特色、互幫互助互促的執(zhí)法機(jī)制，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和意義，對教育主體的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)查，規(guī)范教育秩序、提升教育質(zhì)量。

三是構(gòu)建多元主體協(xié)同參與機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)教育協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步理清政府、學(xué)校和社會的關(guān)系，構(gòu)建清政廉潔的教育治理新模式。通過推行學(xué)校清單責(zé)任制、探索多方協(xié)同育人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育治理多元主體協(xié)同聯(lián)動、各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、各類教育資源深度融合的協(xié)調(diào)機(jī)制體制［12］。

4.2.2 優(yōu)化教育資源配置

實(shí)施教育扶貧根本目的是為了阻斷貧困代際傳遞，提升貧困治理能力，確保每個(gè)孩子擁有公平高質(zhì)教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。要切實(shí)開展相關(guān)工作，有效分配教育資源，確保所需資金、資源、人員到位。

一是資金上，政府應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)。通過制定相關(guān)政策進(jìn)一步加大教育資源流向貧困地區(qū)力度，建立專門的教育扶持基金會，鼓勵(lì)社會各方力量共同參與教育扶貧工作。

二是教育物質(zhì)需求上，政府要因地制宜、分類施策制定教育扶貧政策。對貧困地區(qū)學(xué)校提供學(xué)校所需硬件設(shè)施，確保教育扶貧資金劃撥的及時(shí)性。此外，充分應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育教學(xué)，改善貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施，提供現(xiàn)代化的教學(xué)模式，切實(shí)提升教育質(zhì)量。

三是優(yōu)化學(xué)校布局，通過科學(xué)布局，組織貧困地區(qū)鄰近村聯(lián)合創(chuàng)辦中小學(xué)，發(fā)達(dá)建制鎮(zhèn)中心和縣域設(shè)立高中，破解貧困地區(qū)孩子“上學(xué)難”困境；同時(shí)可以申請建設(shè)具有地方特色的中職院校和大學(xué)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深入融合，投入優(yōu)質(zhì)資源，吸引優(yōu)秀學(xué)生，防止人才流失。

4.2.3 構(gòu)建多元主體參與教育治理新格局

在鞏固拓展脫貧成果階段，教育扶貧的重心將由“控輟保學(xué)”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”。因此，除了拓展教育扶貧內(nèi)容外，更要彰顯教育扶貧的價(jià)值理念，讓更多主體參與其中，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體參與的教育扶貧新模式。

一是提升教育扶貧理念。脫貧攻堅(jiān)階段，教育扶貧偏向扶貧數(shù)量，削弱了教育扶貧物質(zhì)與情感的共鳴。在鞏固拓展脫貧成果階段，應(yīng)重視教育扶貧的價(jià)值理念宣傳，通過宣傳報(bào)道先進(jìn)集體、優(yōu)秀個(gè)人，彰顯教育扶貧的制度優(yōu)勢，激發(fā)脫貧人口的內(nèi)生動力，提升脫貧人口的幸福感。此外，地方政府也要認(rèn)識到教育扶貧在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果階段的價(jià)值，優(yōu)先發(fā)展教育。

二是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。教育扶貧主要是將國家的指標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，落到實(shí)處。因此，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，對教育扶貧進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)謀略。

三是構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的教育治理新模式。在推進(jìn)鞏固拓展教育扶貧階段，要突破政府大包大攬做法，鼓勵(lì)多方社會力量參與教育扶貧工作，出臺教育扶貧相關(guān)規(guī)章制度，不斷引導(dǎo)社會力量積極參與教育貧困治理，大力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會多元主體協(xié)同參與的教育貧困治理新格局，形成政府、社會、學(xué)校等多元共治的教育治理新格局。