孫航冰 程杰

摘 要：在現(xiàn)代社會(huì)中，社區(qū)公共服務(wù)存在和發(fā)展的空間基礎(chǔ)可概括為融合主體、資源、空間、內(nèi)容、流程等服務(wù)要素的虛擬空間。這是“智能+”催生的新話題，也是社區(qū)公共服務(wù)在地理集聚演進(jìn)過程中的智慧化表達(dá)。

關(guān)鍵詞：智能;社區(qū)公共服務(wù);社區(qū)治理;服務(wù)聚合

一、社區(qū)公共服務(wù)集聚的意義

社區(qū)作為特定區(qū)域中的開放系統(tǒng)，其形成和發(fā)展根植于以地緣性、穩(wěn)定性、同質(zhì)性為特征的人流、物流、信息流、資本流在固定地理空間中的集聚，并因集聚主體間相似的社會(huì)背景、生活方式、道德規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)而表現(xiàn)出地理、文化、組織和認(rèn)知等根植性。與之相對應(yīng)的公共物品也因其公共特性和“以人為中心”的服務(wù)本質(zhì)，在地理空間上形成以社區(qū)為中心的“星型”集聚結(jié)構(gòu)，例如交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、家政、撫恤、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)在一定空間距離內(nèi)圍繞社區(qū)呈輻射式分布，這是在傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)供給模式下，社區(qū)公共服務(wù)空間聚集的典型形態(tài)。但新一代智能化集成信息技術(shù)的出現(xiàn)，使得各個(gè)社區(qū)之間、多元供給主體之間和供需主體之間的地理空間邊界日益模糊，物質(zhì)和地理關(guān)聯(lián)與紐帶變得愈發(fā)松散。人類不但認(rèn)識并利用空間表征物質(zhì)維度上的廣延性和連續(xù)性還通過科學(xué)技術(shù)的滲透，重新挖掘、創(chuàng)造、建構(gòu)、定義了空間的多樣性和豐富性，尤其是伴隨著現(xiàn)代科技的關(guān)注重點(diǎn)從高階生產(chǎn)逐步下沉至基層生活，社區(qū)多元參與主體應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)，并結(jié)合后現(xiàn)代城市的建設(shè)理念，將諸多傳統(tǒng)社區(qū)生活模式解構(gòu)為全新的符號或代碼拼圖。由此，社區(qū)地理空間條件對社區(qū)公共服務(wù)的影響力被逐漸弱化。具體來說，社區(qū)場域、供給主體和服務(wù)對象之間可能會(huì)從傳統(tǒng)地理空間分立模式，變成以智能化平臺、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和供需信息實(shí)時(shí)即時(shí)交換為核心的網(wǎng)絡(luò)化集聚模式。社區(qū)公共服務(wù)供需能量置換場域從固定的地理區(qū)域轉(zhuǎn)場至更加開放、包容、便捷的虛擬空間，滿足社區(qū)民眾的異質(zhì)性和個(gè)性化服務(wù)需求成為可能。這意味著，一方面，社區(qū)公共服務(wù)價(jià)值鏈下的上下游主體之間從原先固定的供給程序流程綁定合作關(guān)系，逐漸變成了任務(wù)連接，改變了以往單純依靠±也理空間的鄰近性和可達(dá)性，力求規(guī)避交易成本、選擇成本、搜索成本。另一方面，公共服務(wù)供需兩端將逐步脫離傳統(tǒng)依賴束縛，而走向云端“擬合”和集聚?？梢?，這種集聚，依托云端平臺在時(shí)間、空間中的廣泛性、共享性、包容性，將地理空間維度上碎片化的公共服務(wù)主體、資源、消費(fèi)者等要素集聚于虛擬空間，為傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)的價(jià)值定位、管理流程及供給模式的重構(gòu)提供了發(fā)展新契機(jī)。因此，新一代智能化場景下“智能+”將會(huì)對傳統(tǒng)的社區(qū)公共服務(wù)空間集聚發(fā)展產(chǎn)生重要影響，使公共服務(wù)范疇內(nèi)的資源要素集聚突破了地理空間臨近可達(dá)的過度依賴，進(jìn)而在智能化平臺和信息交互網(wǎng)絡(luò)空間中形成一種“看似松散、實(shí)則緊密”的耦合關(guān)系，建構(gòu)一種線上和線下融合、虛擬和現(xiàn)實(shí)融合的社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化集聚新形態(tài)。

二、智匯場景下社區(qū)公共服務(wù)集聚優(yōu)勢

服務(wù)供給和運(yùn)營成本社區(qū)公共服務(wù)集聚的關(guān)鍵效應(yīng)是壓縮供給和運(yùn)營成本。社區(qū)公共服務(wù)之所以形成地理空間集聚，是“向中心化”的服務(wù)過程中向心力和離心力共同作用的結(jié)果，且因公共服務(wù)的共享性、透明性和多樣性，其供給運(yùn)營成本在資源整合、民眾宣傳、主體協(xié)同等環(huán)節(jié)長期呈現(xiàn)高成本低效能局面。而“智能+”技術(shù)、平臺和管理嵌人下的集聚，通過圈式聚合和鏈?zhǔn)絺鞑?，?shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程供應(yīng)鏈管理，如網(wǎng)絡(luò)化“近距離”的遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程手續(xù)辦理等，與之對應(yīng)的供給和運(yùn)營成本也應(yīng)然而變。一方面，在傳統(tǒng)公共服務(wù)體系的長尾市場中，部分公眾需求由于受關(guān)注度低下、服務(wù)成本高、可用資源少等原因而無法得到滿足。在集聚效應(yīng)下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋面的擴(kuò)大意味著更大范圍內(nèi)的“長尾需求”能形成規(guī)?；?，這種規(guī)模化效應(yīng)能消除部分額外服務(wù)成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)供給成本下降。另一方面，在傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)供給中，存在服務(wù)子系統(tǒng)分開授權(quán)、多系統(tǒng)職能重疊、供給端布局擁擠等問題，引致信息冗余、通道擁堵、信息檢出率檢準(zhǔn)率低，并造成大量資源浪費(fèi)，而集聚構(gòu)造下的主體功能優(yōu)化模型具有“蜂群思維”特征，表現(xiàn)為服務(wù)子系統(tǒng)間通過扁平化的信息共享和組織運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)跨越跨界式服務(wù)項(xiàng)目協(xié)作以提升服務(wù)效率，進(jìn)而壓縮供給和運(yùn)營成本。

三、社區(qū)公共服務(wù)集聚的創(chuàng)新機(jī)理

“智能+”場景下社區(qū)公共服務(wù)集聚機(jī)理傳統(tǒng)公共服務(wù)以地緣空間集聚為主，社區(qū)公共服務(wù)的各集群內(nèi)部系統(tǒng)、各相關(guān)集群之間、集群內(nèi)部與外部環(huán)境之間因受自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、公眾觀念等因素影響，構(gòu)成諸多內(nèi)生或外顯網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，形成公共服務(wù)有機(jī)運(yùn)行系統(tǒng)，進(jìn)而引發(fā)主體相互吸引、共同演進(jìn)的地緣集聚效應(yīng)。而在“智能+”情境中的新一代信息技術(shù)引領(lǐng)和變革中，當(dāng)“智能+”場景下科學(xué)技術(shù)推動(dòng)力、服務(wù)需求引導(dǎo)力、服務(wù)供給側(cè)改革創(chuàng)新力等多種動(dòng)力，對傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)的影響壓力超過閾值時(shí)，集群將組織形成新的有序結(jié)構(gòu)，即社區(qū)公共服務(wù)集聚模式。

一是社區(qū)公共服務(wù)集聚過程為社區(qū)公共服務(wù)主體集聚。早在信息化發(fā)展初期，多主體協(xié)同發(fā)展，共同服務(wù)社區(qū)生活就成為社區(qū)公共服務(wù)的重要議題，但在互聯(lián)網(wǎng)和智聯(lián)網(wǎng)影響下，包括政府、社區(qū)黨組織、社區(qū)業(yè)委會(huì)、居委會(huì)、商業(yè)組織、社會(huì)組織在內(nèi)的各種社區(qū)服務(wù)行為主體集聚將進(jìn)一步去中心化和均衡化，在同一個(gè)大數(shù)據(jù)平臺上實(shí)現(xiàn)“政府出臺建設(shè)指南社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)居委會(huì)協(xié)調(diào)業(yè)委會(huì)協(xié)辦社會(huì)組織輔助商業(yè)組織伙伴式人駐”的協(xié)同，為需求端提供了穩(wěn)定且專業(yè)的服務(wù)，形成真正意義上的整體性一體化服務(wù)。

二是社區(qū)公共服務(wù)資源集聚。多種主體參與集聚必定帶來功能齊全且能夠共享的集聚“籌碼”，因此，與公共服務(wù)相關(guān)的信息、技術(shù)、資金、人才、創(chuàng)意等資源在特定地域或空間中大量積累并迅速傳播，為公共服務(wù)全流程獲得配套支援或者服務(wù)提供便利。但與地理空間的局限性相比，空間為這些集聚資源提供了涵納度更高的“存儲(chǔ)倉庫”，因而更具開發(fā)和利用價(jià)值。另外，集聚中的服務(wù)資源是更高效的匹配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源集約式整合和共孚。

三是社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容業(yè)態(tài)創(chuàng)新。公共服務(wù)主體和資源的集聚激活了服務(wù)主體的開發(fā)潛力和協(xié)同創(chuàng)新力，降低了服務(wù)主體開發(fā)服務(wù)內(nèi)容的探索成本和服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為服務(wù)內(nèi)容的改造和開發(fā)帶來直接影響。