鄒彪

2021年8月，國務(wù)院安委會第十督導(dǎo)檢查組赴四川省成都市中集車輛園進行突擊檢查中發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)擺放了大量的待售二類底盤車輛，根據(jù)銷售人員介紹，顧客買走車輛后需要加裝貨箱，這樣就為貨車超限超載提供了條件。其實，為底盤車輛發(fā)放整車合格證，公開銷售二類底盤車，委托第三方給用戶“定制”貨箱已成行業(yè)公開的秘密，抖音搜索“輕卡底盤到貨出售”關(guān)鍵詞，出現(xiàn)了大量公開售賣二類底盤車輛的視頻，“包上牌”“車廂定制”“合格證已出”等宣傳語無處不透露者行業(yè)亂象及監(jiān)管缺位。

違規(guī)出售二類底盤等行為為“大噸小標(biāo)”、非法改裝、超限超載等違法行為提供了極大的便利，給道路交通管理帶來嚴(yán)重的危害和后果，對此，筆者梳理分析了二類底盤車輛生產(chǎn)（改裝）、銷售、維修、登記、上路行駛等環(huán)節(jié)典型違法違規(guī)行為。

概念解釋

何謂二類底盤車？是一個陌生的專業(yè)詞匯，根據(jù)《機動車出廠合格證》（GB/T 21085-2020）（以下簡稱《合格證》）規(guī)定：二類底盤屬于不完整車輛類型之一，非完整車輛（incomplete vehicle，譯“未完成車輛”），是指至少由車架、動力系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、行駛系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)和制動系統(tǒng)組成的車輛，但仍需要進行制造作業(yè)才能成為完整車輛，包括二類底盤、三類底盤。其中：二類底盤：具有駕駛室、不具有容納貨物的裝置或者專項作業(yè)裝置的非完整車輛；三類底盤：不具有車身的非完整車輛。

機動車生產(chǎn)廠家向改裝廠以外的第三方銷售二類底盤屬于違規(guī)行為

情形一：對于《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《公告》）內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)及改裝企業(yè)，按照《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》第三條規(guī)定，車輛生產(chǎn)企業(yè)是生產(chǎn)一致性管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)保證車輛產(chǎn)品一致性，即實際生產(chǎn)銷售的車輛產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)，與《公告》批準(zhǔn)的車輛產(chǎn)品、用于試驗的車輛樣品、產(chǎn)品《合格證》及出廠車輛上傳信息中的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)一致。如果某廠家《公告》內(nèi)是整車產(chǎn)品，但出廠銷售的卻是二類底盤車輛，廠家則違反了車輛產(chǎn)品生產(chǎn)一致性規(guī)定。

執(zhí)法參考：根據(jù)《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》第十條規(guī)定，對于不能保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的車輛生產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)和信息化部將視情節(jié)輕重，依法分別采取通報、限期整改、暫?；虺蜂N“免予安全技術(shù)檢驗”備案、暫?；虺蜂N其相關(guān)產(chǎn)品《公告》等措施。

情形二：根據(jù)《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（工業(yè)和信息化部2018年第50號令）第二十七條相關(guān)規(guī)定，汽車二類底盤只能由汽車生產(chǎn)廠家對有資質(zhì)的汽車改裝廠（上裝生產(chǎn)企業(yè)）進行銷售（委托生產(chǎn)貨箱），改裝廠按規(guī)定的產(chǎn)品目錄進行改裝生產(chǎn)，再銷售給汽車經(jīng)銷商。如果廠家《公告》內(nèi)是二類底盤車輛產(chǎn)品，但直接銷售給了經(jīng)銷商或用戶，廠家則違反了車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理及相關(guān)規(guī)定。

執(zhí)法參考：《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（工業(yè)和信息化部2018年第50號令）暫無相應(yīng)罰則，筆者以為，二類底盤作為非完整車輛，必然不是一個不合格產(chǎn)品（即使有合格證），可以按照《道路交通安全法》第一百零三條第二款處罰：機動車生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型，不執(zhí)行機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進行機動車成品質(zhì)量檢驗，致使質(zhì)量不合格的機動車出廠銷售的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（現(xiàn)市場監(jiān)管部門）依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九、第五十條等有關(guān)規(guī)定給予處罰。

汽車經(jīng)銷商銷售二類底盤車輛屬于違規(guī)行為

當(dāng)前，汽車經(jīng)銷商銷售的大部分二類底盤車輛可以提供《機動車整車合格證》、CCC認證證書、車型型式試驗報告等相關(guān)資料，以便用戶隨意改裝成其想要的任何形狀，但因其不具有容納貨物的裝置或者專項作業(yè)裝置（貨箱），明顯違反了《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令2009年第117號）第十三條第一款“認證委托人應(yīng)當(dāng)保證其提供的樣品與實際生產(chǎn)的產(chǎn)品一致，認證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對認證委托人提供樣品的真實性進行審查?！敝?guī)定，屬于明顯的產(chǎn)品與 CCC認證證書內(nèi)容不一致的情形。

執(zhí)法參考：根據(jù)《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令2009年第117號）第五十四條第（一）項規(guī)定：違反本規(guī)定第十三條第一款規(guī)定，認證委托人提供的樣品與實際生產(chǎn)的產(chǎn)品不一致的，由地方質(zhì)檢兩局（現(xiàn)市場監(jiān)管部門）責(zé)令其改正，處3萬元以下的罰款。

汽車經(jīng)銷商委托第三方為二類底盤加裝貨箱后出售屬于違規(guī)行為

該行為通常涉及到兩個違法主體，汽車經(jīng)銷商和機動車維修企業(yè)。一方面，汽車經(jīng)銷商根據(jù)客戶需求委托制定改裝公司對二類底盤車（通常已獲強制性產(chǎn)品認證證書）進行貨箱制作、改裝，然后以完整車輛銷售給客戶。但這種產(chǎn)品因經(jīng)過了改裝，這種車輛產(chǎn)品外廓尺寸、貨箱（廂）、罐體、彈簧板、輪胎等均會進行改裝，且實車整備質(zhì)量會明顯偏高，與《公告》參數(shù)不一致，屬于銷售非法改裝車輛的行為；另一方面，非《公告》內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)委托制作并加裝貨箱的維修企業(yè)，可定性擅自改裝機動車的行為。

執(zhí)法參考：對汽車經(jīng)銷商銷售非法改裝車輛的行為，可依據(jù)國家工商行政管理總局辦公廳《關(guān)于深入開展車輛非法改裝整頓工作的通知》（辦字〔2006〕28號）及《道路交通安全法》第一百零三條第三款之規(guī)定，由市場監(jiān)管部門沒收非法銷售的機動車成品，可以并處非法產(chǎn)品價值三倍以上五倍以下罰款；有營業(yè)執(zhí)照的，吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予以查封。

對機動車維修企業(yè)擅自改裝機動車的，可按照《機動車維修管理規(guī)定》（交通運輸部令2019年第20號）第五十一條之規(guī)定，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

需要注意的是，工信部、公安部關(guān)于進一步加強道路機動車輛生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理和注冊登記工作的通知（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2010〕453號）規(guī)定：車輛生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格在《公告》批準(zhǔn)的整車產(chǎn)品生產(chǎn)地，完成整車產(chǎn)品的完整制造過程。委托加工或采購的側(cè)面及后下部防護裝置、載貨車的車箱、各類罐體、長途客車和旅游客車的汽車行駛記錄儀、車身反光標(biāo)識、三角警告牌以及參展車輛等產(chǎn)品，必須在《公告》批準(zhǔn)的整車產(chǎn)品生產(chǎn)地，按照國家強制性標(biāo)準(zhǔn)要求完成裝配和配置后方可出廠。委托生產(chǎn)貨箱的合法場所，應(yīng)當(dāng)是與《公告》內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)存在委托關(guān)系、具備貨箱生產(chǎn)資質(zhì)的廠家，貨箱等上裝產(chǎn)品按規(guī)定制作后，應(yīng)當(dāng)在《公告》批準(zhǔn)的整車產(chǎn)品生產(chǎn)地完成裝配和配置，底盤出現(xiàn)在銷售環(huán)節(jié)即存在違規(guī)嫌疑，非《公告》企業(yè)委托關(guān)系、無貨箱生產(chǎn)資質(zhì)場地為底盤車制作、加裝貨箱即存在違規(guī)嫌疑。為規(guī)范貨車類道路機動車輛產(chǎn)品上裝委托加裝管理，2021年2月7日，工信部發(fā)布《貨車類道路機動車輛產(chǎn)品上裝委托加裝管理實施細則（征求意見稿）》。

底盤加裝貨箱與強制認證

對于二類底盤車的生產(chǎn)銷售，國家法規(guī)規(guī)章允許的方式是汽車二類底盤由取得強制性產(chǎn)品認證的《公告》內(nèi)汽車生產(chǎn)廠家生產(chǎn)，然后與取得汽車整車強制性認證證書的汽車改裝廠相互合作，改裝廠按批準(zhǔn)的強制性認證產(chǎn)品型號進行加裝貨車上裝結(jié)構(gòu)（自卸貨廂、倉柵貨廂、廂式車廂體等），再由改裝廠按批準(zhǔn)的強制性產(chǎn)品認證型號出具整車產(chǎn)品合格證書，銷售給汽車經(jīng)銷商。根據(jù)國家認監(jiān)委《關(guān)于汽車改裝問題的復(fù)函》（認辦證函〔2010〕142號）及《強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則 汽車》（CNCA-C11-01-2020）相關(guān)規(guī)定，企業(yè)在獲得強制性產(chǎn)品認證證書的品牌汽車底盤上安裝自卸裝置和制作安全貨箱構(gòu)成的整車應(yīng)取得強制性產(chǎn)品認證證書后，方可出廠、銷售或者在其他經(jīng)營活動中使用。無證企業(yè)利用客戶提供的通過非法渠道購買的二類底盤車，在其上加裝結(jié)構(gòu)（自卸貨箱、倉柵貨箱、廂式車廂體等），再由相關(guān)銷售公司或制造廠家提供獲證企業(yè)的合格證、整車銘牌、3C認證標(biāo)識等，冒充獲證企業(yè)的獲證產(chǎn)品。這種行為系脫離于認證管理之外，屬私自生產(chǎn)汽車產(chǎn)品違法行為。

車管所為二類底盤車發(fā)放臨時行駛車號牌可能違規(guī)

根據(jù)《機動車登記規(guī)定》（公安部2012年第102號令）第46條規(guī)定，對于未銷售的機動車，所有人申領(lǐng)臨時行駛車號牌時除應(yīng)當(dāng)提交機動車所有人的身份證明、機動車交通事故責(zé)任強制保險憑證外，供還應(yīng)當(dāng)提交機動車整車出廠合格證明或者進口機動車進口憑證。

執(zhí)法參考：因發(fā)放臨時號牌時無需查看實車，僅憑當(dāng)事人提供的材料出具，所以對于當(dāng)事人未提供《機動車整車出廠合格證》或提供《機動車底盤出廠合格證》發(fā)放臨時號牌的，屬于違規(guī)發(fā)放臨時號牌的行為，違反了《機動車登記規(guī)定》第六十一條第（一）項“不按照規(guī)定確認機動車和審查證明、憑證的”，應(yīng)當(dāng)按照《公安機關(guān)人民警察紀(jì)律條令》第十六條等相關(guān)規(guī)定給予處分；對聘用人員應(yīng)當(dāng)予以解聘；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

二類底盤車輛上路行駛典型違法行為

首先，需要說明的是，二類底盤作為不完整車輛，防護裝置、反光膜等安全設(shè)施不全，未配備貨箱等上裝結(jié)構(gòu)導(dǎo)致車輛質(zhì)心不穩(wěn)，如路面濕滑時容易造成甩尾等，存在較大安全隱患，不具備上路行駛的條件。2010年9月4日，工業(yè)和信息化部 公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強道路機動車輛生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理和注冊登記工作的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2010〕453號）中明確規(guī)定：嚴(yán)禁底盤等非完整車輛在道路上行駛。但如何定性違法行為以及具體適用法條，筆者在此一一列舉，供大家參考。

二類底盤車背載運輸

二類底盤車輛通常是待售車輛，因為考慮到運輸成本、車輛損耗及臨時上路許可等問題，生產(chǎn)銷售商通常會采取背車裝載的形式運輸（如圖4），通常伴隨有未取得臨時號牌上道路行駛、非法改裝、安全設(shè)施不全、機動車載貨長度高度寬度超過規(guī)定、無證經(jīng)營等違法行為。

未取得臨時號牌上道路行駛/未懸掛機動車號牌

《道路交通安全法》第八條規(guī)定：國家對機動車實行登記制度。機動車經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。尚未登記的機動車，需要臨時上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得臨時通行牌證。部分上道路行駛的二類底盤車輛未取得臨時號牌，構(gòu)成未取得臨時號牌上道路行駛，或未懸掛機動車號牌的違法行為。

執(zhí)法參考：對未取得臨時號牌上道路行駛的，根據(jù)《道路交通安全法》第九十五條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)扣留機動車，通知當(dāng)事人提供相應(yīng)的牌證后方能退還機動車。根據(jù)《道路交通安全法》第九十條、《湖南省實施<道路交通安全法>辦法》第五十二條第（九）項之規(guī)定，對未取得臨時號牌上道路行駛的，處200元罰款，違法代碼70700（湖南）。另外，根據(jù)公安部《道路交通違法行為認定及處理指導(dǎo)意見（一）》（公交管〔2013〕128號），尚未取得機動車號牌（包括臨時行駛車號牌）的，應(yīng)當(dāng)認定為上道路行駛的機動車未懸掛機動車號牌，處200元罰款，駕駛證記12分，違法代碼1717。

機動車載貨長度、寬度、高度超過規(guī)定的

二類底盤通常背載2-4輛同類型車輛，《商用車背車裝載技術(shù)要求》WBT 1057-2015“4.1一輛下車背載一輛上車”的背車裝載原則；另外，根據(jù)《道路交通安全法》第48條第1款：機動車載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運物?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第54條第（一）（二）項規(guī)定，重型、中型載貨汽車，半掛車載物，高度從地面起不得超過4米，載運集裝箱的車輛不得超過4.2米；其他載貨的機動車載物，高度從地面起不得超過2.5米。

執(zhí)法參考：機動車載貨長度、寬度、高度超過規(guī)定的，根據(jù)《道路交通安全法》第九十條、《湖南省實施<道路交通安全法>辦法》第五十一條第（四）項之規(guī)定，對載物違反裝載要求的，處100元罰款，駕駛證記1分，違法代碼1111。

駕駛安全設(shè)施不全的機動車的

二類底盤車輛通常未安裝機動車側(cè)面和后下部防護裝置，無車輛尾部標(biāo)志板，未粘貼車身反光標(biāo)識，部分車輛尾部照明和光信號裝置未按規(guī)定安裝，安全設(shè)施不全且車輛不符合《機動車運行安全技術(shù)條件》GB 7258之規(guī)定，存在較大的安全隱患?！兜缆方煌ò踩ā返诙粭l規(guī)定：不得駕駛安全設(shè)施不全或者機件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機動車。

執(zhí)法參考：對駕駛安全設(shè)施不全的機動車上道路行駛的，根據(jù)《道路交通安全法》第九十條、《湖南省實施<道路交通安全法>辦法》第五十二條第（一）項之規(guī)定，處200元罰款，違法代碼1072。

擅自改變機動車外形和已登記的有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)的

二類底盤車輛因不具有容納貨物的裝置或者專項作業(yè)裝置，與臨時號牌上載明的車輛類型、產(chǎn)品《公告》圖片不一致，屬于改變了機動車外形和已登記的有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)的違法行為；需要注意的是，申領(lǐng)核發(fā)機動車臨時行駛車也屬于機動車登記的類型。根據(jù)《道路交通安全法》第十六條第（一）項之規(guī)定，任何單位或者個人不得擅自改變機動車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征。

執(zhí)法參考：《機動車登記規(guī)定》第五十七條規(guī)定，擅自改變機動車外形和已登記的有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)的，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處警告或者五百元以下罰款，違法代碼1087。

未取得道路運輸經(jīng)營許可擅自從事道路運輸經(jīng)營的

背載運輸僅上道路行駛的車輛辦理了臨時號牌，其他車輛以貨物的形式通過道路運輸，應(yīng)當(dāng)歸類為道路運輸形式?！兜缆愤\輸證》是經(jīng)營道路運輸?shù)暮戏☉{證，凡在我國境內(nèi)從事道路運輸經(jīng)營活動的機動車輛，均須持有《道路運輸證》，并隨車攜帶，以備查驗。對二類底盤車輛上道路行駛，且背載多臺二類底盤車或其他貨物的，涉嫌未取得道路運輸經(jīng)營許可擅自從事道路運輸經(jīng)營違法行為。

執(zhí)法參考：《道路運輸條例》第六十三條規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

湖南交警整治大貨車行車安全

2021年4月3日，G60滬昆高速安江互通處，一輛小車在錯過出口匝道后，不顧后方來車強行變道，后方貨車避讓不及，推行小車撞至護欄端頭防撞水馬，一時水花四濺，小車騰空。

所幸兩車人員都系了安全帶沒有受傷。經(jīng)認定，小車駕駛?cè)送跄吃诖舜问鹿手胸撊控?zé)任，同時民警對其違規(guī)變道和違反禁令標(biāo)線的違法行為，處以罰款300元，駕駛證記3分。

警方提示：

1、禁止從應(yīng)急車道超車。首先，此行為違法。其次，如果應(yīng)急車道被故障車占用，則當(dāng)發(fā)現(xiàn)有危險，緊急從前車右側(cè)超車時，通常為時已晚，此舉非常危險。

2、在超越大貨車之前，請勿長時間在大貨車的盲區(qū)行駛，并盡量減少與大貨車并行的時間。

3、不要在彎道上超越大貨車。

4、為超車做準(zhǔn)備，請?zhí)崆坝^察整個超車過程中是否確實存在安全距離。

5、在超車之前，請打開左轉(zhuǎn)向燈和鳴笛，讓貨車知道你的超車意圖，以便貨車在超車期間不會突然變道。

6、果斷決定超車后，盡量減少在超車時與大貨車平行的時間，首先，大貨車可能會突然爆裂輪胎，其次，大貨車上的貨物可能會掉落，再次，需避免大貨車沒有注意到你改變了車道。

7、超車是車輛加速的過程。超車時不要猶豫。猶猶豫豫會使自己更危險。

8、超車結(jié)束后，請勿立即返回自己的車道。你應(yīng)該在超車道上行駛一段時間，然后通過右后視鏡觀察后方車輛距離，確保安全車距后，返回原車道。