張水華 程金良

道路人行橫道線，又稱斑馬線，一直以來是道路交通安全管理的重點部位，城市道路交通管理中的難點熱點。新中國成立以來，斑馬線的形態(tài)、通行規(guī)則幾經(jīng)修改完善，彰顯著道路交通活動中行人（非機動車）與機動車和諧共生的點滴進步。進入21世紀前后，以1999年沈陽率先出臺的“撞了白撞”規(guī)定，2009年杭州大學(xué)生“5·7”飆車肇事案為標(biāo)志的行人過街安全問題，一度成為了社會關(guān)注焦點。尤其是“5·7”飆車案后，杭州率先發(fā)起其他城市效仿，開展了一場席卷全國、史無前列的斑馬線“讓行革命”，其中包括斑馬線樣式及配套工程改造，管理政策強化等方面，將斑馬線安全管理推向了全新的高度。本文通過梳理斑馬線及其管理規(guī)則的變遷，厘清一條主線，即不斷改進機動車與行人路權(quán)分配規(guī)則，以路權(quán)的賦予體現(xiàn)對人的健康權(quán)、生命權(quán)的尊重，并進一步思考在高度關(guān)注斑馬線安全的今天，我們還能做什么，如何深化演繹斑馬線上的安全革命。

斑馬線的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變遷

關(guān)于斑馬線全國統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最早應(yīng)該是交通部于1982年8月12日公布的《公路標(biāo)志及路面標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)》（JTJ 072-82）；相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，最早的是1986年《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB 5768），經(jīng)歷了1999年修訂版、2009年～2018年修訂版，目前在用的《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第三部分：標(biāo)線》（GB 5768.3 ）為2009年修訂版（以下分別簡稱為JTJ 072-82、GB 5768-86、GB 5768-1999、GB 5768.3-2009）。縱觀標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程，對斑馬線的幾何形狀、應(yīng)用情形、功能定位等不斷完善、逐漸成熟。近年來，在標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上，又不斷涌現(xiàn)出大量創(chuàng)新型斑馬線?？v觀標(biāo)準(zhǔn)修訂過程、細數(shù)這些形態(tài)萬千的創(chuàng)新斑馬線，無不強烈體現(xiàn)著對保障行人、非機動車過街安全與提高道路通行效率的重視。

斑馬線的幾何形狀變遷

斑馬線的條紋白實線由細趨寬、趨醒目。JTJ 072-82規(guī)定的斑馬線條紋實線寬度為15～20cm，間距為1m，GB 5768-86開始，條紋線寬度規(guī)定為40～45cm，間距60cm。

規(guī)定了斑馬線與道路中心線的夾角。一方面，有利于以固定參數(shù)的方式進一步明確全國統(tǒng)一的形制，另一方面，規(guī)定的內(nèi)容符合行人“最短路徑”過街，便于行人快速通過，也有利于駕駛?cè)擞^察和及時對斑馬線上動態(tài)情況作出合理判斷。GB 5768.3-2009與GB 5768-1999、GB 5768-86比較，增加了 “人行橫道線一般與道路中心線垂直，特殊情況下，其與中心線夾角不宜小于60°（或大于120°），其條紋應(yīng)與車道中心線平行”表述內(nèi)容。

信號燈控制路口斑馬線的施劃方法更加合理。GB 5768-1999規(guī)定“信號燈控制路口的人行橫道線，采用兩條平行粗實線劃出人行橫道線的范圍，可不劃斑馬線（如圖1）”，這種設(shè)計醒目、警示效果不佳，不利安全。GB 5768.3-2009不再區(qū)分信號燈控與否，均使用白色平行粗實線。

增加了斑馬線“Z”字設(shè)置法。GB 5768.3-2009 4.9.5規(guī)定“在安全島面積不能滿足等候信號放行的行人停留需要、橋墩或其他構(gòu)筑物遮擋駕駛?cè)艘暰€等情況下，人行橫道線可錯位設(shè)置”，前提是“路面寬度大于30m的道路”。但當(dāng)前“Z”字斑馬線的應(yīng)用早已突破這一前提，在路面寬度大于或小于30m時，有視線遮擋或無視線遮擋的路段、路口，均得到廣泛應(yīng)用，因其有極大的事故預(yù)防作用。當(dāng)行人在走“Z”字形過街線路時，進入道路另半幅路面之前必須有一個“面向來車”的過程，能清楚的觀察到所要進入路面的來車情況，從而大大降低了事故的發(fā)生。

斑馬線功能強化

GB 5768.3-2009較GB 5768-1999、GB 5768-86增加了“……又警示機動車駕駛?cè)俗⒁庑腥思胺菣C動車過街”內(nèi)容，強調(diào)了斑馬線的警示提示作用，豐富了斑馬線作用的外延。

明確了斑馬線“應(yīng)設(shè)”情形

GB 5768.3-2009 4.9.2規(guī)定“道路交叉口和行人橫過道路較為集中的路段中無過街天橋、地下通道時，應(yīng)施劃人行橫道線；學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院門前的道路沒有行人過街設(shè)施的，應(yīng)施劃人行橫道線”，與GB 5768-1999、GB 5768-86比較，屬于新增內(nèi)容，為老弱病殘、幼兒學(xué)生等特殊群體過街提供了強制性保障。

強化了“二次過街”保護

GB 5768-86、GB 5768-1999均對二次過街的安全島設(shè)置要求作了規(guī)定：“橫穿道路的行人較多，路面寬度超過30m時，可在適當(dāng)?shù)攸c設(shè)置安全島”，GB 5768.3-2009 4.9.5則規(guī)定：“路面寬度大于30m的道路上，應(yīng)在中央分隔帶或?qū)ο蜍囆械婪纸缇€處的人行橫道上設(shè)置安全島”，條文用詞從“可”調(diào)整為“應(yīng)”，取消了“橫穿道路的行人較多”這一前提條件，體現(xiàn)了一定的強制性，強化對一個燈次無法通過全斷面道路的行人，在道路中央駐足等候過程的安全保護。

創(chuàng)新型斑馬線

增加非機動車過街帶（如圖2），將行人與非機動車進行分離，提高斑馬線過街效率。

后撤機動車停止線，并在斑馬線與停止線之間施劃網(wǎng)狀線（如圖3）。GB 5768.3-2009 5.5.4規(guī)定：“設(shè)有人行橫道線時，停止線應(yīng)距人行橫道100cm～300cm”。以杭州為例，部分停止線后退6m至9m，單向三車道以上時停止線借位設(shè)置，屬貨運廊道的路段，停止線與斑馬線之間還需設(shè)置網(wǎng)狀線。后退停止線是為了讓機動車提前停車，與人行橫道保持更遠的縱向距離，給沖出停止線的機動車更多的緩沖機會，避免機動車直接進入人行橫道傷及行人；施劃網(wǎng)狀線是對確保車輛在停止線前停車的一種管理措施，在網(wǎng)狀線區(qū)域停車的可以實施違法停車處罰。

在停止線前后施劃“車讓人”地面文字標(biāo)記，提示駕駛?cè)俗屝小?/p>

在斑馬線起始端增設(shè)行人等候區(qū)域，一般以彩色地面+文字提示，加以隔離欄強制誘導(dǎo)，使欲過馬路的行人、非機動車“集中出發(fā)”，規(guī)范“出發(fā)”，避免零散“亂跑”。

對斑馬線線形改造，有立體線型斑馬線，愛心、臉譜等圖案構(gòu)成的斑馬線，彩繪斑馬線等不一而足，還有在斑馬線適當(dāng)位置增加“向左看”“向右看”等文字標(biāo)記的，深圳試點推出寬度為3cm的細線條新型斑馬線等。

在斑馬線區(qū)域應(yīng)用光電設(shè)施，給駕駛?cè)烁鼜姷囊曈X刺激，以提高其注意力。

斑馬線讓行的立法變遷

行人過街規(guī)定

新中國成立以來，全國性道路交通法律法規(guī)至少頒布過六部，分別有：1951年5月5日公安部頒布實施的《城市陸上交通管理暫行規(guī)則》（以下簡稱為《陸上規(guī)則》），1955年10月1日公安部頒布實施的《城市交通規(guī)則》（簡稱為《城市規(guī)則》），1960年8月27日交通部頒布的《公路交通規(guī)則》（簡稱為《公路規(guī)則》），1972年3月24日公安部交通部聯(lián)合頒布實施的《城市和公路交通管理規(guī)則》（試行）（簡稱為《道路規(guī)則》），1988年8月1日公安部頒布實施的《中華人民共和國道路交通管理條例》（簡稱為《條例》）和2004年5月1日全國人大頒布實施的《中華人民共和國道路交通安全法》（簡稱為《安全法》）及其下位法，國務(wù)院頒布的《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（簡稱《實施條例》）?？v觀所有交通法律法規(guī)，對行人過街（馬路）都作了規(guī)定，法律法規(guī)的變遷也體現(xiàn)了對行人過街要求的不斷提高（見表1）。一是幾乎都強調(diào)了行人過街方式應(yīng)當(dāng)走人行橫道，其中《陸上規(guī)則》強調(diào)要走“橫斷步道”，《安全法》及《實施條例》新增了“應(yīng)當(dāng)走過街設(shè)施”的規(guī)定；二是行人過街通行權(quán)規(guī)則逐步清晰，對行人過街的要求逐漸提高。如，通過有交通信號控制的人行橫道時，距離現(xiàn)在最近的《安全法》《條例》都規(guī)定了應(yīng)當(dāng)遵守交通信號燈指示通行；通過沒有交通信號控制的人行橫道、路口或路段時，《陸上規(guī)則》《道路規(guī)則》規(guī)定了“（行人）應(yīng)當(dāng)注意避讓來往車輛”，《公路規(guī)則》規(guī)定了“見有機動車駛來時，不得通過交叉路口或橫穿公路”，《道路規(guī)則》《條例》規(guī)定了“嚴禁在機動車臨近時橫穿”“須注意車輛、不準(zhǔn)追逐猛跑”等規(guī)則，《安全法》及《實施條例》則規(guī)定了更高的要求——“確認安全后通過”。

機動車讓行規(guī)則

對機動車讓行行人或非機動車的規(guī)則有著極大的變化，從《城市規(guī)則》《公路規(guī)則》的“非讓車”、《道路規(guī)則》的“人車互讓”，到《條例》的機動車“有條件讓行”，再到《安全法》的機動車“絕對讓行”（見表1），彰現(xiàn)了我國社會主義法治的巨大進步和對人的生命權(quán)的日益尊重，《安全法》的實施更是實現(xiàn)了斑馬線上機動車讓行的革命性進步。

交通事故中責(zé)任劃分規(guī)則變遷

“撞了白撞”

曾幾何時，在頂著巨大爭議的背景下，“撞了白撞”首次以法規(guī)形式面世，在全國引起極大的轟動。1999年沈陽市率先出臺了《行人與機動車道路交通事故處理辦法》，規(guī)定行人橫穿馬路不走人行橫道線與機動車發(fā)生交通事故的，如果機動車無違章，行人負全部責(zé)任。上海、深圳等十多個城市相繼效仿，這表明了在當(dāng)時歷史條件下“撞了白撞”確實有其存在的土壤：一方面行人隨意橫穿馬路的現(xiàn)象普遍，老百姓對其“深惡痛絕”；另一方面集中反映了行人橫穿馬路與機動車通行權(quán)沖突的情況下，機動車對行人的讓行規(guī)定“較為寬松”。

對“弱者”保護力度日漸增強

1991年國務(wù)院發(fā)布第89號令《道路交通事故處理辦法》第四十四條規(guī)定：“機動車與非機動車、行人發(fā)生交通事故，造成對方人員死亡或者重傷，機動車一方無過錯的，應(yīng)當(dāng)分擔(dān)對方10%的經(jīng)濟損失”。這是我國最早規(guī)定的機動車“無過錯賠償責(zé)任”，也是保護行人、非機動車等“弱者”的首次具體體現(xiàn)?！栋踩ā返谄呤鶙l規(guī)定：“機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故，非機動車駕駛?cè)?、行人沒有過錯的，由機動車一方承擔(dān)賠償責(zé)任；有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)?、行人有過錯的，根據(jù)過錯程度適當(dāng)減輕機動車一方的賠償責(zé)任”。這也是我國交通安全法律首次規(guī)定機動車的“超比例賠償責(zé)任”。根據(jù)一這規(guī)定，在司法實踐中以同等責(zé)任為例，機動車一方的賠償責(zé)任最高可以承擔(dān)至70%，進一步彰顯了對“弱者”的保護力度。同時，“無過錯賠償責(zé)任”“超比例賠償責(zé)任”都在無形中體現(xiàn)了對機動車讓行行人義務(wù)的要求提高。

思考與啟示

“人行橫道區(qū)域”及“未讓行”的邊界需進一步明確

公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《人行橫道道路交通安全違法行為監(jiān)測記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（GA/T 1244-2015）明確：“機動車違反人行橫道讓行規(guī)定”是指機動車行經(jīng)人行橫道，車身任何部位沒有進入人行橫道區(qū)域，遇已進入人行橫道且未闖經(jīng)紅燈的行人即將通過機動車前方時，未停車讓行的行為；“人行橫道區(qū)域”包括人行橫道以及人行橫道與停止線（含）之間的區(qū)域。在道路使用實踐中，大部分駕駛?cè)苏J為，只要對行人實施了讓行，不管車輛讓行時停于斑馬線區(qū)域的哪個位置都是可以的。其實這是一個誤區(qū)，正是這樣的錯誤認識才導(dǎo)致了一次次車輛與行人在斑馬線區(qū)域的交通事故，也正因此，交管部門采取了前文所述的“車道停止線后撤”的做法，迫使車輛在進入斑馬線區(qū)域前實施停車讓行。至于“人行橫道區(qū)域”，筆者認為應(yīng)該進一步擴充，如上文圖2所示的非機動車過街帶也應(yīng)當(dāng)包括在人行橫道區(qū)域內(nèi)，以解決它的法律地位問題。

讓行帶來新問題的思考

交通信號控制情況下的讓行，行人、機動車都還存在概念不清的問題。一是部分行人誤認為機動車“禮讓班馬線”是無條件的，也導(dǎo)致行人闖紅燈情況較為普遍。筆者以為“禮讓”一詞表述有誤導(dǎo)作用，網(wǎng)絡(luò)詞條中“禮讓”之義為：“守禮儀，懂得謙讓”，交通法律法規(guī)條文中規(guī)定的“讓行”是一個法律概念，本義應(yīng)為“依法讓行斑馬線”，畢竟“法”與“禮”還是要區(qū)分開來，先確?！笆胤ā?，再談“禮讓”，很明顯，當(dāng)前還是處于“先確保守法”的階段。二是機動車在綠燈狀態(tài)下一概不管斑馬線上是否有行人通過，認為機動車在綠燈狀態(tài)下就是有絕對的通行權(quán)?！秾嵤l例》規(guī)定：“紅燈亮?xí)r，禁止行人進入人行橫道，但已經(jīng)進入人行橫道的可以繼續(xù)通過”，可見，在機動車行駛方向亮啟綠燈時，斑馬線上很可能還有行人正在通過。上述兩種情形其實為錯誤解讀法律規(guī)定的兩個極端，根本原因是信號控制情況下的讓行規(guī)則概念不清。同樣作為道路使用者，行人與機動車首先要遵守交通信號，“紅燈停、綠燈行”對兩者均同樣適用；在現(xiàn)有通行規(guī)則下，機動車經(jīng)過斑馬線時的通行權(quán)不一定就是“獨家”的，需要格外注意對同樣具有通行權(quán)的行人的讓行。

人車互動不足，道路通行能力下降問題。隨著機動車讓行措施的不斷深化，機動車在斑馬線前讓行的習(xí)慣已逐漸養(yǎng)成，行人被讓行也逐漸深入人心。然而，隨著“他不敢不停車” “他不敢不避讓”等思想成為主流觀點后，部分行人在斑馬線上慢慢吞吞的享受著他的“絕對路權(quán)大餐”的同時，道路通行能力因讓行嚴重下降，就如許多城市提倡的“車讓人、人快走”要成為“風(fēng)景”恐怕還有很長的路要走。筆者認為，應(yīng)當(dāng)盡快建立行人、非機動車過街狀態(tài)評價機制；積極開展立法工作，明確行人過街使用手機等“不積極實施盡快過街”的行為為交通違法，進一步明確不文明過街行為的界限，用輿論推動“告別陋習(xí)”，以促使行人在斑馬線區(qū)域與機動車的良性互動，提高道路的綜合通行效率。

“讓行”執(zhí)行不平衡，行人盲信、機動車不習(xí)慣于讓行問題突出。筆者發(fā)現(xiàn)，同樣的讓行規(guī)則，在不同的區(qū)域（比如城市繁華區(qū)與郊區(qū)）因路口交通量、執(zhí)法威懾力度等原因，機動車讓行的執(zhí)行是不平衡的，繁華區(qū)域執(zhí)行的好，郊區(qū)執(zhí)行的不夠好。習(xí)慣于在繁華區(qū)橫穿斑馬線的行人去到郊區(qū)，由于慣性思維，盲信機動車會讓行，往往導(dǎo)致機動車未讓行的事故發(fā)生；同樣，習(xí)慣于在郊區(qū)行駛的機動車去到繁華區(qū)域，由于不習(xí)慣于斑馬線前讓行，導(dǎo)致在斑馬線上事故頻發(fā)。對這類問題的解決，在于加大執(zhí)法覆蓋與宣傳力度，努力解決法律規(guī)定的執(zhí)行短板，積極消除“地區(qū)差異”，人車都要做到敬畏斑馬線。

自由右轉(zhuǎn)車輛與直行行人的沖突問題。在當(dāng)前通行規(guī)則下，自由右轉(zhuǎn)機動車與右側(cè)斑馬線上直行的行人發(fā)生路權(quán)沖突的現(xiàn)場較為普遍，機動車在讓行過程中還可能造成進口直行車輛受阻，機動車不讓行，行人的“絕對通行權(quán)”受到侵害。筆者認為，在自由右轉(zhuǎn)機動車和直行行人交通量較大時，應(yīng)考慮設(shè)置方向指示信號燈以控制自由右轉(zhuǎn)車輛，對人行橫道信號燈采用綠燈“早啟”“早斷”等錯時方式，減少與右轉(zhuǎn)機動車的沖突。

進一步提高斑馬線的辨識度

前文列舉了大量關(guān)于斑馬線創(chuàng)新做法，絕大部分是為了提高斑馬線辨識度，但僅僅以地面標(biāo)線的方式作用有限，尤其是夜間、雨天效果差，雨夜更差。通過光電的方式提高斑馬線的辨識度，看似效果也不錯，但是這些光電效果斑馬線五花八門、雜亂無章，有長明燈光、爆閃光，有單色光、多色霓虹燈……一方面，長明燈帶來光污染問題，從地面發(fā)出的光容易形成對駕駛?cè)说难９?，不統(tǒng)一的光電標(biāo)識也很難給斑馬線打上統(tǒng)一的、高辨識度的標(biāo)簽；另一方面，過于炫酷的光電效果，給路口駕駛?cè)蝿?wù)本來就重的駕駛?cè)擞衷黾恿藢Φ缆方煌ㄐ盘栒J讀難度。因此，筆者認為建立區(qū)域統(tǒng)一的斑馬線光電標(biāo)識的標(biāo)準(zhǔn)意義重大。

優(yōu)化交通信號燈配時

重點解決信號配時不合理、行人過街時間不足或過街等待時間過長等問題。對行人過街距離較長的信號燈路口，可設(shè)置行人二次過街信號燈；為解決前文提到的機動車綠燈時斑馬線上還有未清空的行人問題，建議將人行橫道燈的綠閃時間設(shè)置成大于行人安全過街所需的時間。對行人流量較少的路段斑馬線，可采取行人請求式按鈕信號控制，有效平衡行人過街和車輛通行需求；路口信號燈與近距離下游路段人行橫道信號燈可設(shè)置為“子母燈”，減少機動車停車次數(shù)，提高道路通行能力。

隨著“安全至上”“生命至上”的理念不斷深入每一名道路使用者的頭腦，斑馬線上的安全受到越來越高的關(guān)注度，作為道路使用者和一名道路交通安全管理者，積極建言獻策、摸索踐行斑馬線成為“安全線”“生命線”，責(zé)任重大，意義非凡?；仡櫄v史而知得失，立足當(dāng)下而知進退，展望未來以明方向，斑馬線安全問題的探索與思考永遠“在路上”！

參考文獻

[1]《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例（2004年頒布實施）

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[11]《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB 5768-86、1999、2009）