紀(jì)漫云

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。共同富裕，富裕是前提，共同是核心，三農(nóng)是關(guān)鍵，促進(jìn)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)民和農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)民和農(nóng)村。立足新發(fā)展階段，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，以縣域?yàn)閱卧蛟煲慌r(nóng)民農(nóng)村共同富裕樣本區(qū)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和示范引領(lǐng)作用。

促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大任務(wù)

推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，向全世界莊嚴(yán)宣告，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成了小康社會(huì)。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，三農(nóng)工作的重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。不平衡不充分發(fā)展問題，在鄉(xiāng)村最為突出;城鄉(xiāng)差距、收入差距等現(xiàn)象，在農(nóng)民身上最為凸顯。促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，已成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大使命。

推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是江蘇率先走在前列的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。省委十三屆十次全會(huì)吹響了“率先在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在前列”的奮進(jìn)號(hào)角，提出了“六個(gè)率先走在前列”，其中一個(gè)就是要在率先建設(shè)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化上走在前列。江蘇是全國最早解決絕對(duì)貧困問題的省份之一，也是較早探索共同富裕機(jī)制和路徑的省份之一，城鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)比較協(xié)調(diào)，完全有條件、有基礎(chǔ)、有必要在全國率先探索并走出一條農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的有效路子。

推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是發(fā)揮縣域單元制度優(yōu)勢的有益探索。今年中央一號(hào)文件指出，要加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)?？h域一端連接著城市，另一端連接著農(nóng)村，是城市和農(nóng)村過渡的中間體，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本單元，也是基層治理的基本場域。以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)來探索和考量農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，有利于發(fā)揮縣域統(tǒng)籌資源、綜合施策的優(yōu)勢，有利于各地因地制宜探索各具特色的有效實(shí)現(xiàn)路徑。

江蘇探索農(nóng)民農(nóng)村共同富裕起步早基礎(chǔ)好

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展過程中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是江蘇鮮明的特色。改革開放以來，江蘇創(chuàng)造了以集體經(jīng)濟(jì)、共同富裕為主要特征的“蘇南模式”，組織實(shí)施脫貧致富奔小康、農(nóng)民收入倍增計(jì)劃、強(qiáng)村富民幫促行動(dòng)等一系列創(chuàng)新舉措，各地探索了一批各具特色的促進(jìn)共同富裕的有效路子。特別是近年來，堅(jiān)持高位推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，率先探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“三農(nóng)”發(fā)展取得了歷史性成就，為新發(fā)展階段推動(dòng)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，對(duì)照全民共富、率先共富、全面富裕的要求，城鄉(xiāng)居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，以及三大區(qū)域農(nóng)村地區(qū)之間仍存在不少差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕仍面臨不少挑戰(zhàn)。

從城鄉(xiāng)收入差距來看，2020年全省城鄉(xiāng)居民收入比為2.19∶1，較2011年縮小0.19，但城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距仍在拉大，2011年城鄉(xiāng)居民收入相差14826元，2020年相差28904元，差距進(jìn)一步擴(kuò)大。從收入構(gòu)成看，城鎮(zhèn)居民的工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入均顯著高于農(nóng)村居民，2020年分別高于農(nóng)村居民19379元、5785元、4855元。特別是財(cái)產(chǎn)性收入，2020年城鎮(zhèn)居民為6680元，是農(nóng)村居民的7.4倍。而經(jīng)營凈收入這一塊，農(nóng)村居民相對(duì)較高，2020年高出城鎮(zhèn)居民1117元。

從農(nóng)民收入構(gòu)成來看，全省農(nóng)民收入總體保持較快增長，2020年全省農(nóng)民人均可支配收入24198元，較2011年提高了13454元。從收入結(jié)構(gòu)看，工資性收入是主要來源，接近總收入一半左右，但增幅趨于收窄，拉動(dòng)作用趨緩。經(jīng)營性收入占三成左右，2020年經(jīng)營凈收入6445元，占26.7%，較2011年下降7.8個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民收入中的短板，雖增長較快，但基數(shù)仍較小，占比不足4%。轉(zhuǎn)移性收入約占兩成左右，2020年為5070元，比十年前增加3378元?？傮w來看，工資性收入、經(jīng)營性收入是大頭，就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度有待進(jìn)一步加大，財(cái)產(chǎn)性收入潛力很大，必須用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招激發(fā)活力、挖掘潛力。

從區(qū)域收入差距來看，近十年來，蘇北地區(qū)農(nóng)民收入保持較快增長，增幅總體快于蘇南、蘇中地區(qū)。2020年蘇北地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入20933元，蘇中25347元，蘇南33669元，三大區(qū)域收入比為1∶1.21∶1.61，與2011年的1∶1.23∶1.64相比，區(qū)域差距有所縮小，但總體變化不大。工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入是區(qū)域收入差距的主要成因，2020年蘇北地區(qū)農(nóng)民工資性收入較蘇南、蘇中地區(qū)分別少10815元、4812元;2020年蘇南地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入2543元，而同期蘇中、蘇北地區(qū)僅為835元和514元。

從城鄉(xiāng)融合發(fā)展來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和要素市場化配置體制機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新、完善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化不足，城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)仍有不小差距，鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，農(nóng)村人居環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)差異較大，鄉(xiāng)村文化價(jià)值沒有得到充分重視和挖掘，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)載體平臺(tái)發(fā)育不夠，農(nóng)村居民精神文化產(chǎn)品供給相對(duì)不足。

以縣域?yàn)閱卧嘤慌r(nóng)民農(nóng)村共同富裕樣本

2021年5月，黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，專門出臺(tái)意見，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，打造新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口，為全國推動(dòng)共同富裕提供省域范例，同時(shí)鼓勵(lì)各地因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。10月27日，杭州市政府發(fā)布了全國首個(gè)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕行動(dòng)計(jì)劃。江蘇城鎮(zhèn)化水平高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)起步早，完全有條件在農(nóng)民農(nóng)村共同富裕上先行先試，率先打造一批以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)的農(nóng)民農(nóng)村共同富裕高地，帶動(dòng)引領(lǐng)全省面上整體提升。具體路徑上，堅(jiān)持物質(zhì)生活與精神生活同富裕，堅(jiān)持做大蛋糕與分好蛋糕相結(jié)合，突出蘇北地區(qū)、小農(nóng)戶兩個(gè)重點(diǎn)，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中加快探索農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的有效路徑。

一是加快培育鄉(xiāng)村共同富裕新主體。立足提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新力，加快培植綜合實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)，把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、增收鏈，參與“三鏈”分工和增值分享，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。鼓勵(lì)黨支部領(lǐng)辦合作社，以合作經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村公共空間治理，整合碎片化土地、資產(chǎn)和其他資源，量化入股，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收和農(nóng)民共富。創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式，支持探索建立鄉(xiāng)村共富聯(lián)盟、共富集群，推動(dòng)強(qiáng)村帶弱村、萬企興萬村。探索開展村莊經(jīng)營，加快引進(jìn)和培育鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人，組建具有法人治理結(jié)構(gòu)的股份公司、合作農(nóng)場，推行“職業(yè)經(jīng)理人+新型集體經(jīng)濟(jì)”，壯大合作共富經(jīng)濟(jì)。

二是加快探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織新形態(tài)。充分發(fā)揮農(nóng)村物流寄遞體系帶動(dòng)鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈和促進(jìn)共富的產(chǎn)業(yè)組織價(jià)值，以實(shí)施快遞冷鏈進(jìn)村行動(dòng)為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化，改善城鄉(xiāng)“微循環(huán)”，促進(jìn)“雙向流動(dòng)”，催化做大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“蛋糕”。立足農(nóng)產(chǎn)品“運(yùn)得暢”，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，促進(jìn)產(chǎn)品快速流動(dòng)、產(chǎn)銷順暢銜接、產(chǎn)業(yè)增值增效。立足工業(yè)消費(fèi)品“進(jìn)得來”，大力推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村，健全鎮(zhèn)村寄遞服務(wù)體系，創(chuàng)新物流投遞方式，進(jìn)一步暢通農(nóng)村生產(chǎn)、消費(fèi)循環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)線上線下融合、居民消費(fèi)升級(jí)、農(nóng)民增收致富。

三是加快打造農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)版。聚焦推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)人力、智力、資金返鄉(xiāng)，支持能人返鄉(xiāng)、市民回鄉(xiāng)、智力興鄉(xiāng)。立足城鄉(xiāng)互動(dòng)帶來的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化需求，升級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)設(shè)施、文化和景觀，因地制宜發(fā)展社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA）、食育農(nóng)療、自然保育、親子農(nóng)場、香草工坊、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、民宿聚落，引導(dǎo)小農(nóng)戶擺脫“候鳥式”兼業(yè)，打造鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資本，把農(nóng)村基層發(fā)展成績作為城市科技工作者、教師、醫(yī)生職稱評(píng)定加分項(xiàng)，培育新時(shí)代鄉(xiāng)建者。支持各地因地制宜建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間、農(nóng)村電商孵化園等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供綜合配套服務(wù)。制定金融服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，充分發(fā)揮農(nóng)村金融“孵化”和“催化”功能，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)落地生根。

四是加快推進(jìn)農(nóng)村要素賦能集成化改革。聚焦破解農(nóng)村資金、土地、人才資源配置歧視性供給瓶頸，打破“城市中心、鄉(xiāng)村邊緣”的要素配置模式，培育生態(tài)、資源、資產(chǎn)運(yùn)營平臺(tái)，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展要素市場化對(duì)流機(jī)制。放大農(nóng)村綜合集成改革效應(yīng)，豐富農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)權(quán)益化，進(jìn)一步釋放財(cái)產(chǎn)性收益紅利。通過數(shù)字賦能、品牌賦能，探索農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增值收益內(nèi)部化路徑，激發(fā)合作經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收的新活力。集成創(chuàng)新農(nóng)民農(nóng)村共同富裕財(cái)政支持政策，完善土地出讓收入支農(nóng)機(jī)制，打破部門、條塊分割的資金管理模式，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給短板。

五是加快打造未來零碳宜居鄉(xiāng)村。聚焦提高城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，充分考慮農(nóng)村與城鎮(zhèn)的功能性差異，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，突出鄉(xiāng)村特色，更加注重微改造、微更新，統(tǒng)籌抓好農(nóng)房改善、農(nóng)村人居環(huán)境整治、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，做美鄉(xiāng)村，做活鄉(xiāng)村。借鑒浙江等地做法，加快運(yùn)用數(shù)字技術(shù)破除地理和行政邊界效應(yīng)，適時(shí)推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村向未來零碳美麗鄉(xiāng)村迭代升級(jí)，形成設(shè)施共建、資源共用、產(chǎn)業(yè)共興、文化共融、服務(wù)共享、區(qū)域共治的格局。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村在碳匯方面的功能作用，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和，建立農(nóng)業(yè)綠色投入品財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)資源與富民增收相互促進(jìn)機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能。

六是加快建設(shè)鄉(xiāng)村文明幸福家園。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村幸福家園建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美、人居環(huán)境美、文化生活美，加快城鄉(xiāng)文明一體化進(jìn)程。大力推行黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治融合、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的“1+4+1”鄉(xiāng)村治理模式。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化載體平臺(tái)建設(shè)，充分挖掘和利用農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)的鄉(xiāng)村治理功能，密切黨群干群關(guān)系，引導(dǎo)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀農(nóng)耕文化價(jià)值，打造農(nóng)村精神富有的縣域樣本。以基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，制定縮小城鄉(xiāng)間社會(huì)保障待遇差距實(shí)施計(jì)劃，建設(shè)更加公平、更可持續(xù)、更有效率的社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村居民的保障待遇，降低重點(diǎn)人群返貧風(fēng)險(xiǎn)，保障流動(dòng)人口享受居住地基本公共服務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

七是加快構(gòu)建農(nóng)民農(nóng)村共同富裕指標(biāo)體系。結(jié)合鄉(xiāng)村振興績效考核、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)監(jiān)測評(píng)價(jià)體系等，圍繞農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，探索建立導(dǎo)向明確、重點(diǎn)突出、參數(shù)科學(xué)、目標(biāo)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。將土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，作為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要監(jiān)測指標(biāo)，引導(dǎo)推動(dòng)更多資金資源投向鄉(xiāng)村，更多紅利惠及農(nóng)民，樹立促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的鮮明導(dǎo)向。開展農(nóng)民農(nóng)村共同富裕示范縣創(chuàng)建，探索縣域差異化、特色化發(fā)展模式和路徑，梯次創(chuàng)建省級(jí)、市級(jí)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕示范縣，通過典型引路，帶動(dòng)全面發(fā)展，以縣域農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，引領(lǐng)帶動(dòng)全省面上整體提升。

責(zé)任編輯：張蔚菊