游海兵

建鄴區(qū)是南京的現(xiàn)代化國際性城市中心，下轄6個街道、65個社區(qū)，總?cè)丝诮?0萬，許多退役軍人在這里建功立業(yè)。2020年，南京市獲得全國雙擁模范城“九連冠”殊榮，建鄴經(jīng)驗功不可沒，建鄴貢獻有目共睹。在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，建鄴區(qū)退役軍人事務局以黨史學習教育為抓手，不斷提高服務保障水平，引領全區(qū)退役軍人“退役不褪色、建功新時代”，為“聚焦‘兩個建成’奮力走在前列”彰顯責任擔當。

一、當前退役軍人工作存在的主要問題

由于退役軍人事務部門成立時間不長，當前經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征帶來新課題新挑戰(zhàn)，服務對象需求升級需要更加精準服務保障，自身工作面臨“從有到優(yōu)”的深刻轉(zhuǎn)變。從工作實際來看，目前退役軍人工作仍面臨著一些問題，主要有以下三個方面。

工作執(zhí)行力與相關法規(guī)要求之間存在差距。當前，我國退役軍人工作是以《憲法》為根本，以《國防法》《兵役法》《軍人保險法》《退役軍人保障法》為依托，國家部委和省、市相關部門也對退役軍人工作做出相關規(guī)定。總體上看，所屬工作的相關法律法規(guī)具有種類多、專業(yè)性強、要求嚴、執(zhí)行難度大等特點。建鄴區(qū)退役軍人事務局成立于2019年初，面對相關法律法規(guī)的嚴格要求，人少事多矛盾相對突出。一方面，開展工作經(jīng)驗不足。工作人員對各類辦事流程掌握不夠熟練，處理退役軍人事務的經(jīng)驗尚淺，加上相關法律法規(guī)政策性強、敏感度高，新的配套法律法規(guī)陸續(xù)出臺實施，對系統(tǒng)人員特別是社區(qū)退役軍人服務站一線工作人員的法律政策水平提出更高要求，執(zhí)行力亟待提升。另一方面，干部隊伍力量薄弱。區(qū)退役軍人事務局現(xiàn)有在崗工作人員60多名，按照《退役軍人保障法》要求，雖然組建了三級退役軍人服務保障體系，但相對全區(qū)退役軍人和其他優(yōu)撫對象這一較大群體，人員不穩(wěn)定、工作經(jīng)費保障不足的情況依然存在。

服務保障力與退役軍人期盼之間存在差距。近年來，國家不斷提高退役軍人及優(yōu)撫對象政策保障水平，使廣大退役軍人及優(yōu)撫對象充分感受到黨和政府的關懷和溫暖。退役軍人事務部門成立以來，江蘇省委、省政府將退役軍人教育培訓、工作安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)列為全省高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核指標體系，將雙擁工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。同時，退役軍人對自身工作安置也有較高期待，依靠組織解決個人愿望比較強烈。然而，個別退役軍人利益訴求過高且無政策依據(jù)，造成問題難以妥善解決的局面;極少部分退役軍人對政策法規(guī)片面解讀且過于理想化，認為凡是涉及退役軍人的問題和訴求都能解決。囿于整體經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，服務保障水平與省市考核和退役軍人滿意度之間仍存在一定差距，退役軍人服務保障能力和退役軍人期盼之間的矛盾問題的妥善解決依然有很長一段路要走。

社會向心力與雙擁工作格局之間存在差距。南京是駐軍大市、擁軍大市、安置大市，建鄴區(qū)始終把雙擁工作作為重要政治任務和“一把手工程”來抓，固強補弱、固本強基，推動雙擁工作高質(zhì)量發(fā)展，為南京爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十連冠”筑牢基礎。從目前情況來看，在思想認識、工作合力、雙擁形式等方面仍需不斷提升。首先，思想認識有待深化。少數(shù)成員單位對退役軍人、雙擁工作和創(chuàng)建任務的重要性認識不足，思想相對固化，用新思想定向領航意識不夠強，工作創(chuàng)新舉措不夠多，推進力度不夠大，高質(zhì)量、有影響、可推介的亮點工作普遍較少。其次，工作合力有待強化。發(fā)揮各部門合力，營造“軍民團結(jié)一家親”的社會氛圍尚有不足。有的成員單位和街道雙擁共建氛圍不夠強，雙擁成果共享力度不夠大，雙擁文化作品覆蓋范圍不夠廣，群眾性雙擁文化活動開展不夠多。再次，雙擁形式有待活化。軍地聯(lián)手開展豐富多彩的文化活動，豐富軍民的精神文化生活，推動全社會合力雙擁的愿景尚待實現(xiàn)。少數(shù)成員單位在雙擁工作內(nèi)容和形式上依托資金和物資“共建”的情況較多，個別共建部隊在一定程度上還局限于固有的模式和套路推進雙擁工作，創(chuàng)新形式方法不多，符合建鄴特色、軍地特點的雙擁工作新局面還未開啟。

二、推動退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展的思路

展望未來，我們必須沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務新發(fā)展格局，以完善組織管理體系、把握工作運行規(guī)律為主線，全面落實《退役軍人保障法》，以“戎耀建鄴”建設的實際成效，推動退役軍人工作創(chuàng)新發(fā)展，為“兩個建成”貢獻廣大退役軍人的智慧和力量。在工作推進上，明確一個思想，實現(xiàn)兩個目的，堅持三個原則，解決四個問題，強化五項職能。發(fā)揚“為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛”的時代精神，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，促進退役軍人工作綱舉目張、事半功倍。

明確一個思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大及歷次全會精神和習近平總書記關于做好退役軍人工作及雙擁工作的重要論述，圍繞省、市、區(qū)黨代會擘畫的宏偉藍圖，牢固樹立以為人民為中心的發(fā)展思想，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設的建鄴篇章，對接制度改革，解放思想、開拓進取，加強政策研究和體制機制創(chuàng)新，努力開創(chuàng)退役軍人工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

實現(xiàn)兩個目的。一是提高退役軍人服務保障水平。持續(xù)加大《退役軍人保障法》貫徹落實力度，圍繞中心、服務大局，解決好退役軍人工作面臨的重點難點問題，高質(zhì)量推進退役軍人安置、就業(yè)、培訓，在深化改革和創(chuàng)新發(fā)展中，強化思政建設、榮譽激勵、教育管理，著力推進法律法規(guī)和政策落地見效。二是推動部隊“三后”問題高效解決。強化責任擔當，不斷提高安置質(zhì)量，健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制，千方百計為軍人保障“后路”;健全工作機制，做好隨軍隨調(diào)家屬就業(yè)安置和生活補助工作，全力以赴為軍人照顧“后院”;始終把軍人子女的教育問題放在心上、抓在手上，將保障軍人子女接受良好教育，作為解決軍人后顧之憂、彰顯社會尊崇的重要一環(huán)，傾心盡力為軍人培育“后代”。

堅持三個原則。一是依法原則。以《退役軍人保障法》及相關配套法律法規(guī)為遵循，加強培訓、吃透精神、明確職責，保證退役軍人工作的運行符合法治原則。用法治思維推進工作，用法治方式維護退役軍人合法權(quán)益，用法治手段化解各類矛盾問題，用法律武器捍衛(wèi)英烈榮光和軍人尊嚴，把黨和政府的關懷關愛送到退役軍人心坎上。二是依規(guī)原則。以國家和省、市關于退役軍人工作的相關規(guī)定為行動依據(jù)，推動形成對象明確、保障適度、規(guī)范高效的工作新格局，不斷提高退役軍人服務保障水平，增強廣大退役軍人的安全感、獲得感和榮譽感，為促進社會和諧穩(wěn)定凝聚建鄴力量。三是依要求原則。習近平總書記強調(diào)：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?！蓖艘圮娙斯ぷ饕凑談?chuàng)新發(fā)展的要求，立足現(xiàn)實動態(tài)，突破固化思維，依托現(xiàn)有力量，實現(xiàn)工作創(chuàng)新，不斷改進服務管理保障工作，逐步建立健全集中統(tǒng)一、系統(tǒng)完備、職責清晰、快捷高效的工作運行機制。

解決四個問題。一是解決相關法律法規(guī)在基層落地見效的問題。退役軍人工作只有依法、依規(guī)、依要求開展，內(nèi)容契合法治原則，風格符合退役軍人心理習慣，相關法律法規(guī)才能落地見效。同時，要將相關法律法規(guī)的精神轉(zhuǎn)化為解決退役軍人實際問題的行動，使服務保障的成果成為檢驗學習相關法律法規(guī)成效的標準。二是解決推動退役軍人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題。依托院校、職業(yè)培訓機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等開展培訓。依法依規(guī)給予政策和資金支持，不斷完善退役軍人創(chuàng)業(yè)平臺，提升業(yè)務技能，切實保障退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益，推動更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保退役能上崗、轉(zhuǎn)業(yè)即就業(yè)。三是解決退役軍人的共同期望成為現(xiàn)實的問題。深入基層調(diào)查研究，切實掌握全區(qū)退役軍人的心理預期，既不做盲目追求“維穩(wěn)”的高估，也不做疏于“調(diào)查”的低估，準確定位退役軍人自我期待值，針對性做好服務保障工作。結(jié)合實際情況，做好退役軍人的心理疏導工作，幫助退役軍人轉(zhuǎn)變攀比式就業(yè)觀念。聚焦重點任務，加強政策宣傳解釋，讓退役軍人享受到改革發(fā)展的政策紅利。四是解決涉軍信訪矛盾成功化解在基層的問題。把強化黨的領導與解疙瘩脫困境相結(jié)合，加強思想政治工作，充分發(fā)揮退役軍人的模范性、先進性作用，引導退役軍人主動顧全改革發(fā)展大局，帶頭維護全區(qū)和諧穩(wěn)定，做到“退役不退志、退伍不褪色”。加大服務保障力度，健全優(yōu)撫優(yōu)待體系，用心用情幫扶援助，切實為他們排憂解難，推動退役軍人關心的急難愁盼問題在基層化解。

強化五項職能。一是提高安置質(zhì)量。把退役軍人移交安置工作作為一項重要的政治任務抓緊抓實抓出成效。對等待安置的軍轉(zhuǎn)干部和全區(qū)各部門各單位需求情況進行雙向調(diào)查摸底，并進行分類、匯總。按照省、市相關文件精神，履行主體責任，嚴格落實軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵安置的法規(guī)政策，積極協(xié)調(diào)上級部門和同級部門，在保證提供充足崗位保障退役軍人充分就業(yè)的基礎上，充分發(fā)掘高質(zhì)量崗位，做好跟蹤服務，及時跟進了解安置情況，推動安置工作提質(zhì)增效。提升退役軍人待安置期間服務管理水平，用心辦好退役軍人“一件事”，優(yōu)化“一站式”報到流程，組織見面會宣講全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和就業(yè)形勢，提高退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)認知水平。組織開展各類服務型活動，不斷做好退役軍人待安置期間的服務保障工作。二是創(chuàng)新培訓模式。開展“送政策進軍營、送服務暖軍心”活動，為官兵送去安置就業(yè)政策。就官兵關心的接收安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓和優(yōu)待撫恤等方面的政策進行詳細解讀，對部分即將退役的官兵較為關心的重點熱點問題進行深入闡釋。創(chuàng)新培訓方式，采取線上線下相結(jié)合、自主學習和教師面授相結(jié)合的彈性機制，為退役軍人提供多層次、寬領域的培訓服務。打造“培訓—就業(yè)”直通車，深入規(guī)模企業(yè)，建立合作關系，了解用人需求，探索完善“定向式”培訓模式，做到需求、培訓、就業(yè)有機銜接。三是打造“戎創(chuàng)”品牌。加強自助型“一站式”服務大廳建設，簡化辦事程序，加快辦理進度，助推“優(yōu)待證”發(fā)放，全力營造為退役軍人服務的良好環(huán)境。整合各方資源，依托建鄴區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)園、建鄴高新區(qū)、生態(tài)科技島等市、區(qū)退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地，優(yōu)化退役軍人創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供更加廣闊的就業(yè)平臺、更加多元的創(chuàng)業(yè)選擇。優(yōu)先為退役軍人創(chuàng)業(yè)提供資金等方面的服務和支持，切實減輕創(chuàng)業(yè)成本，助力退役軍人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想，引導退役軍人實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)、高水平創(chuàng)業(yè)。四是夯實服務體系。加快推進退役軍人服務保障體系建設，按照“五有”要求，建立從“服役”到“退役”人員的閉環(huán)管理服務機制，增強廣大退役軍人的獲得感、安全感。加強溝通聯(lián)系，推動政策落實，使他們遇到問題找組織、出現(xiàn)困難靠組織，成為自覺維護黨的領導和社會穩(wěn)定的堅定力量。完善退役軍人工作的機制，街道、社區(qū)退役軍人服務站按照“一街一特色、一站一品牌”的標準，結(jié)合各自實際情況，全力打造具有建鄴特色的品牌服務站，把“為民辦實事”真正辦實，讓退役軍人的獲得感成色更足。構(gòu)建社會聯(lián)動服務體系，鼓勵社會組織積極承擔雙擁工作社會責任，組建區(qū)退役軍人就業(yè)促進會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，推動形成退役軍人服務保障工作的全社會合力。五是維護區(qū)域穩(wěn)定。發(fā)揮新設立的區(qū)局權(quán)益維護科作用和思想政治職能，落實屬地責任，及時從源頭化解矛盾、在基層破解難題，切實保障退役軍人合法權(quán)益，引導退役軍人理性維權(quán)。提高走訪慰問摸排頻次，及時收集退役軍人訴求，定期分析研判退役軍人穩(wěn)定形勢，暢通信訪渠道，及時受理、回復網(wǎng)上信訪事項，力爭矛盾化解好、問題不上行。堅持服務導向、強化法治思維、謀劃長遠發(fā)展，緊盯現(xiàn)實工作中的重點、難點問題，著力營造“讓退役軍人成為全社會尊重的人”的濃厚社會氛圍，全面提升退役軍人的獲得感、幸福感和榮譽感。

責任編輯：劉景昌