魏岳

實(shí)施農(nóng)田托管，是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的某一環(huán)節(jié)或全部環(huán)節(jié)委托給社會(huì)化服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。實(shí)施農(nóng)田托管，當(dāng)好為農(nóng)服務(wù)“田管家”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，牽住了農(nóng)村發(fā)展的“牛鼻子”，抓住了農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，是踐行新發(fā)展理念、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。農(nóng)田托管區(qū)別于土地流轉(zhuǎn)，是以規(guī)?；?wù)帶動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的路徑創(chuàng)新，是盤(pán)活土地資源的靈活體系創(chuàng)新，是農(nóng)村治理體系的制度供給創(chuàng)新，是驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興新“引擎”、優(yōu)化基層社會(huì)治理的新路徑，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的新模式。

一、實(shí)施農(nóng)田托管的重要意義

實(shí)施農(nóng)田托管是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的根本要求。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一系列新問(wèn)題。一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少勞動(dòng)力，急需新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式來(lái)解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺技術(shù)、盲目種植，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要解決“如何種好地”的問(wèn)題?！罢l(shuí)來(lái)種地、如何種好地”，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要解決的難題。新形勢(shì)下，以發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為突破口，借助農(nóng)田托管提供的“種、管、防、收、售”全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，能夠極大推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。因地制宜地開(kāi)展農(nóng)田托管，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

實(shí)施農(nóng)田托管是踐行國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略的重要舉措。五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶。糧食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要圍繞“藏糧于地、藏糧于技”實(shí)施農(nóng)田托管。從耕地角度來(lái)看，采用統(tǒng)一的種子、統(tǒng)一的肥料、統(tǒng)一的農(nóng)藥，用更專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機(jī)進(jìn)行耕種，能夠提高生產(chǎn)效率、有效減少肥料使用量、改良土壤質(zhì)量。同時(shí)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田極大提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，保障了食品安全。從科技角度來(lái)看，實(shí)施農(nóng)田托管能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化作業(yè)和集約化種植，大大加快了科技推廣進(jìn)程，提高了糧食單產(chǎn)，降低了生產(chǎn)成本，提升了農(nóng)業(yè)效益，讓農(nóng)民最終從中獲益。

實(shí)施農(nóng)田托管是全面深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)而言，供銷(xiāo)社系統(tǒng)覆蓋廣泛、體系完備，有利于完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)等具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。依托供銷(xiāo)社系統(tǒng)實(shí)施農(nóng)田托管，能夠加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，逐步形成分工明確、互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，協(xié)助政府解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的調(diào)控力度。有利于暢通城鄉(xiāng)資源要素的流動(dòng)及交換，進(jìn)而形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展的格局，這正是探索全面深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。

實(shí)施農(nóng)田托管是順應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活新期盼的迫切需要。適當(dāng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，能夠提高農(nóng)民的組織化程度，解決農(nóng)村人口眾多、耕地少且分散經(jīng)營(yíng)的狀況。因此，迫切需要構(gòu)建“以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基石、以聯(lián)合合作為紐帶、以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為支撐”的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。實(shí)施農(nóng)田托管，能夠讓廣大農(nóng)民群眾在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、不發(fā)生土地產(chǎn)權(quán)重大轉(zhuǎn)變的前提下享受便利實(shí)惠的綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“打工種地兩不誤”，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、連云港市實(shí)施農(nóng)田托管的做法與成效

連云港市供銷(xiāo)社系統(tǒng)立足農(nóng)業(yè)占比重大、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口不足的地區(qū)實(shí)際，在江蘇省委、省政府的支持和政策引導(dǎo)下，圍繞目前農(nóng)田“誰(shuí)來(lái)種、怎樣種”的問(wèn)題，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、農(nóng)民自愿、企業(yè)自主”的原則，充分發(fā)揮供銷(xiāo)社服務(wù)平臺(tái)作用，壯大服務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)土地集中連片經(jīng)營(yíng)、節(jié)本增效。用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，順應(yīng)民意、增進(jìn)民祉、贏得民心、改善民生，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

打造“田管家”公司，創(chuàng)新農(nóng)田托管經(jīng)營(yíng)方式。發(fā)揮供銷(xiāo)社服務(wù)平臺(tái)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，打造“田管家”公司?！疤锕芗摇绷⒆恪案⒎N、管、收、加、貯、銷(xiāo)”全產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動(dòng)土地托管服務(wù)由主要面向新型經(jīng)營(yíng)主體向小農(nóng)戶延伸，為小農(nóng)戶生產(chǎn)生活提供更多個(gè)性化、精準(zhǔn)化、便捷化服務(wù);由主要面向平原地區(qū)大田糧食作物向其他地貌、其他作物延伸，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣化服務(wù)需求。2021年以來(lái)，“田管家”及6個(gè)合資分公司共同打造的以農(nóng)田（海田、林田）全托管、半托管為主的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，共有大型農(nóng)機(jī)、無(wú)人機(jī)等專(zhuān)業(yè)設(shè)備403臺(tái)（套），托管農(nóng)林海田77.8萬(wàn)畝，開(kāi)展農(nóng)作物飛防124萬(wàn)畝（次），平均每畝為農(nóng)民降本增效100余元。同時(shí)，“田管家”先后參與了灌云縣、贛榆區(qū)、高新區(qū)等三處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)，因地制宜地開(kāi)展“保姆式”全托管、“菜單式”半托管等多種形式服務(wù)，在滿足農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)需求的同時(shí)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮搭建了服務(wù)平臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。

服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。對(duì)一家一戶分散零星的土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，極大提高了機(jī)械利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地設(shè)施利用率，不斷降低機(jī)械使用、水電設(shè)施投入、勞動(dòng)力用工等生產(chǎn)成本，改變了過(guò)去農(nóng)戶分散種植品種不統(tǒng)一、田間管理水平差異大的狀況，解決了一家一戶“辦不了、辦不好或辦起來(lái)不劃算”的事，改變了“家家地不多、戶戶各干各”的經(jīng)營(yíng)狀況，有力促進(jìn)了服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在服務(wù)范圍內(nèi)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)化方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展。在缺乏政策和資金支持的情況下，“田管家”打造的“農(nóng)資集采零差價(jià)平臺(tái)”聯(lián)合國(guó)內(nèi)知名企業(yè)進(jìn)行大批量合同訂單采購(gòu)，不斷降低聯(lián)盟公司業(yè)務(wù)費(fèi)用和運(yùn)作成本。同時(shí)，采取吸引大戶加盟“田管家”聯(lián)合農(nóng)場(chǎng)的形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資零差價(jià)（廠價(jià)）供應(yīng)，每年每畝可為農(nóng)戶節(jié)省約100元。“田管家”面向全市農(nóng)資配供網(wǎng)點(diǎn)有償回收廢棄農(nóng)藥瓶，積極對(duì)接農(nóng)藥生產(chǎn)廠家，由廠家直接回收再利用，有效解決了危險(xiǎn)廢棄物回收后的處理問(wèn)題?！疤锕芗摇迸c農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)簽訂合同，委托其代為履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸處理等職責(zé)，并與村級(jí)農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)協(xié)商農(nóng)藥包裝廢棄物的有償回收，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者主動(dòng)交回農(nóng)藥包裝廢棄物。2021年以來(lái)，“田管家”公司通過(guò)資金注入扶持、有償回收帶動(dòng)、變廢為寶鼓勵(lì)等方式，共回收農(nóng)藥廢棄包裝物20余萬(wàn)份，有力助推了農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題的解決。

拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)要素效益。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)為社會(huì)化服務(wù)主線，在鞏固傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新服務(wù)供給、延伸服務(wù)內(nèi)容、拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建立為農(nóng)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。市社聯(lián)合縣區(qū)社指導(dǎo)贛榆區(qū)天惠連鎖超市、東?？h千莊購(gòu)物中心直接面向農(nóng)民開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品近2億元，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)難題，直接帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。灌云縣“田管家”公司聯(lián)手灌云港麗農(nóng)產(chǎn)品合作聯(lián)社在市、縣供銷(xiāo)社指導(dǎo)下開(kāi)展“農(nóng)校對(duì)接”，為43所學(xué)校和3家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位供應(yīng)各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品40余種，年配供額達(dá)到9000萬(wàn)元，解決了學(xué)生、職工的食品安全問(wèn)題，也為企業(yè)減少了流通環(huán)節(jié)、降低了銷(xiāo)售成本、提高了經(jīng)濟(jì)效益。生產(chǎn)服務(wù)向加工、流通等產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興旺撬動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。外出務(wù)工農(nóng)民的田地被托管后，這些農(nóng)民完全從土地中解放出來(lái)，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)化分工。同時(shí)，這些農(nóng)民又能得到土地收益，實(shí)現(xiàn)了打工收入和土地收入的“雙豐收”。這種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，解決了農(nóng)民外出務(wù)工與家庭農(nóng)田承包經(jīng)營(yíng)的矛盾，既保護(hù)了農(nóng)民土地承包權(quán)利，又促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。讓農(nóng)村從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”過(guò)渡的同時(shí)，村民的腰包鼓了起來(lái)，走上了“鄉(xiāng)村振興快車(chē)道”。

三、實(shí)施農(nóng)田托管，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

推動(dòng)農(nóng)田托管路徑創(chuàng)新，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)田托管以社會(huì)化服務(wù)為亮點(diǎn)，是對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展與創(chuàng)新。農(nóng)田托管創(chuàng)造性地保留農(nóng)戶的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，這意味著它不觸動(dòng)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的根基，更不涉及土地產(chǎn)權(quán)的重大轉(zhuǎn)變，這也是農(nóng)田托管深受農(nóng)民群眾歡迎的關(guān)鍵所在。就相關(guān)主體間互動(dòng)角度而言，相較于土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)田托管能夠在不變動(dòng)土地所有權(quán)的前提下打破傳統(tǒng)農(nóng)戶與承包商兩大主體互動(dòng)的局面，讓托管機(jī)構(gòu)融入其中，與農(nóng)戶、政府及村組織形成三方互動(dòng)的新局面。在新的三方互動(dòng)過(guò)程中，三大主體各司其職、各盡其能，具有很好的靈活性和互惠性。農(nóng)田托管方式有利于逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地生根。

推動(dòng)農(nóng)田托管體系創(chuàng)新，探索與基層現(xiàn)狀相適應(yīng)的治理路徑。不同的農(nóng)戶主體具有不同的偏好選擇，對(duì)土地服務(wù)的需求也存在差別。農(nóng)田托管機(jī)構(gòu)作為服務(wù)提供方，從供給側(cè)入手為農(nóng)戶提供不同組合、不同類(lèi)型的“服務(wù)套餐”，避免了服務(wù)機(jī)制的單一化，滿足了農(nóng)戶對(duì)不同層次、不同類(lèi)別托管服務(wù)的需求。多層次、多樣化的服務(wù)供給，最大限度地釋放了農(nóng)戶尋求農(nóng)田托管的意愿和需求，把握了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵。同時(shí)，農(nóng)村三大主體共同建設(shè)一定區(qū)域范圍內(nèi)的“土地托管服務(wù)圈”，有利于整合服務(wù)圈內(nèi)農(nóng)村的土地資源，推動(dòng)了服務(wù)圈內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、機(jī)械化與集中化，打破了傳統(tǒng)土地分散化的經(jīng)營(yíng)困境，保證農(nóng)戶手中的土地資源得到充分開(kāi)發(fā)和靈活利用，讓群眾享受到更多真正的實(shí)惠，能夠持續(xù)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。

推動(dòng)農(nóng)田托管供給創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村治理體系。我國(guó)稅費(fèi)改革后，基層干部沒(méi)有了以往的收稅收費(fèi)任務(wù)，基層政權(quán)同鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了較大變化。有些地方基層政權(quán)由傳統(tǒng)的“汲取型”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕皯腋⌒汀保宜缮⑻卣鬏^為明顯。實(shí)施農(nóng)田托管，能夠有效促進(jìn)基層政權(quán)組織由“懸浮型”向精準(zhǔn)服務(wù)的“下沉型”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)基層政府和村級(jí)組織更好地介入鄉(xiāng)村生活并充當(dāng)“中間人”的角色。通過(guò)深入鄉(xiāng)村社會(huì)、密切農(nóng)戶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了雙方之間的良性互動(dòng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要保障。同時(shí)，基層政府和村組織摒棄傳統(tǒng)動(dòng)用行政力量干預(yù)或強(qiáng)迫農(nóng)戶、企業(yè)家的模式，充分發(fā)揮了行政動(dòng)員的輔助性作用。實(shí)施農(nóng)田托管，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治、共同富裕提供了可靠的制度保障和市場(chǎng)化機(jī)制，強(qiáng)化了農(nóng)田托管制度的合理性和合法性。

責(zé)任編輯：劉志剛