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        WTO規(guī)制跨境數(shù)據(jù)流動的實(shí)踐與建議

        2022-03-28 11:12:13徐德順劉昆
        關(guān)鍵詞:數(shù)字貿(mào)易

        徐德順 劉昆

        摘 要:WTO在規(guī)制跨境數(shù)據(jù)流動方面,已經(jīng)有了一些實(shí)踐。GATS提出了跨境數(shù)據(jù)流動的原則要求,WTO項(xiàng)下的諸邊談判也較為活躍,這些對促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定作用。但WTO缺少跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制也是不爭的事實(shí),跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制碎片化,增加貿(mào)易成本和阻礙國際貿(mào)易發(fā)展,導(dǎo)致國際貿(mào)易摩擦增加甚至數(shù)字保護(hù)主義興起,加劇數(shù)字鴻溝與不平等擴(kuò)大。建議借鑒RTAs和“倡議”規(guī)制跨境數(shù)據(jù)流動的探索經(jīng)驗(yàn),推動WTO加強(qiáng)組織跨境數(shù)據(jù)流動理論、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究,加強(qiáng)與其他國際組織的合作,堅(jiān)持求同存異的原則,探索數(shù)據(jù)治理的新形式,促進(jìn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        關(guān)鍵詞: WTO;跨境數(shù)據(jù)流動;數(shù)字貿(mào)易;數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

        一、WTO規(guī)制全球跨境數(shù)據(jù)流動的實(shí)踐

        (一)WTO主要協(xié)定缺乏規(guī)制全球跨境數(shù)據(jù)流動

        GATS包含了跨境數(shù)據(jù)流動的原則要求。WTO的三大協(xié)定,包括1947生效的GATT、1995生效的GATS和1994生效、2017修正的TRIPS,分別在促進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面發(fā)揮了重大作用。1997生效、2015年擴(kuò)大產(chǎn)品涵蓋范圍的《信息技術(shù)協(xié)定》(ITA)是WTO項(xiàng)下的諸邊協(xié)定,旨在逐步將信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅削減至零,是與數(shù)據(jù)相關(guān)的重要國際協(xié)定,82個(gè)成員國代表了全球97%的IT產(chǎn)品出口額。梳理上述WTO主要協(xié)定,發(fā)現(xiàn)GATS附件的電信5“公共電信傳輸網(wǎng)和服務(wù)的進(jìn)入和使用”規(guī)定,與跨境數(shù)據(jù)流動相關(guān):“各成員應(yīng)保證任何其他成員的服務(wù)提供者為在境內(nèi)或跨境傳遞信息而可以使用公共電信網(wǎng)和服務(wù),包括這些提供者的公司內(nèi)部通訊,和使用在任何成員境內(nèi)的數(shù)據(jù)庫或以其他機(jī)器可讀方式存儲的信息。成員的任何新的或修訂的措施如果明顯影響了這種使用,則應(yīng)根據(jù)本協(xié)定有關(guān)條款予以通知并接受磋商”。GATS規(guī)定隱含支持?jǐn)?shù)據(jù)自由流動,但GATS第十四條一般性例外(要求“保護(hù)與個(gè)人資料的處理和散播有關(guān)的個(gè)人隱私以及保護(hù)個(gè)人記錄和賬戶秘密”)和安全例外(不得解釋為“阻止任何成員為保護(hù)其基本安全利益而有必要采取的行動”),使跨境數(shù)據(jù)自由流動具有前提條件,給各國限制數(shù)據(jù)跨境流動留出了政策空間。

        WTO對跨境數(shù)據(jù)流動達(dá)成共識面臨挑戰(zhàn)。有關(guān)數(shù)據(jù)流動的爭論最早出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代對隱私的擔(dān)憂,第一個(gè)政府間的協(xié)定是OECD在1980年制定的《關(guān)于隱私保護(hù)和個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動的指南》,1981年歐洲委員會也推出“108號公約”以保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)。受限于數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)發(fā)展,全球跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則的建立進(jìn)展緩慢,現(xiàn)有WTO規(guī)則在規(guī)制跨境數(shù)據(jù)流動的適用性存在爭議。正因?yàn)槿绱?,?011年以來,陸續(xù)有WTO成員國提交議案支持跨境數(shù)據(jù)流動。美國曾多次要求在電子商務(wù)中促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動并限制數(shù)據(jù)本地化,得到了墨西哥、韓國、澳大利亞等國家的支持,但以印度、印度尼西亞、南非和其他一些非洲國家為代表的大多數(shù)發(fā)展中國家持反對意見,而德國和法國等發(fā)達(dá)國家也出于各自考量而不支持這些提案。面對在跨境數(shù)據(jù)流動上難以達(dá)成共識的困難,部分WTO成員開始轉(zhuǎn)向諸邊談判,期待未來?xiàng)l件成熟后,再轉(zhuǎn)為多邊協(xié)議。歷經(jīng)三年努力,2021年12月,86個(gè)WTO成員發(fā)表電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議(Joint Statement Initiative on E-commerce),在在線消費(fèi)者保護(hù)、電子簽名和驗(yàn)證、未經(jīng)請求的商業(yè)電子信息、開放政府?dāng)?shù)據(jù)、電子合同、透明度、無紙化交易以及開放的互聯(lián)網(wǎng)訪問八項(xiàng)條款的談判中取得了不錯成績,并力爭2022年底前就“關(guān)稅的電子傳輸、跨境數(shù)據(jù)流、數(shù)據(jù)本地化、源代碼、電子交易框架、網(wǎng)絡(luò)安全和電子發(fā)票以及市場準(zhǔn)入”等大多數(shù)議題達(dá)成協(xié)議。

        (二)WTO跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則缺失帶來的問題

        1.跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制碎片化,增加了貿(mào)易成本,阻礙了國際貿(mào)易發(fā)展。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心驅(qū)動力,在數(shù)字時(shí)代顯得尤為重要。目前WTO框架下還沒有專門的協(xié)議來規(guī)制跨境數(shù)據(jù)流動,各國對此問題紛紛提出了不同的主張。如表1所示,一部分國家在不同程度上要求數(shù)據(jù)本地化,大部分國家允許有條件的跨境數(shù)據(jù)流動,少部分國家提倡數(shù)據(jù)自由流動。以中俄為首的新興經(jīng)濟(jì)體和部分發(fā)展中國家,面對國家和信息安全、歷史文化傳統(tǒng)等原因,對跨境數(shù)據(jù)流動采取了較為嚴(yán)格的限制。澳大利亞、新加坡、加拿大有開放的傳統(tǒng),菲律賓服務(wù)外包高度依賴他國,這些國家追隨所謂數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)者的美國提倡最低程度干涉數(shù)據(jù)流動。大部分國家對待規(guī)制持中立立場,主張有條件的跨境數(shù)據(jù)流動。不同國家不同的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則,不僅增加了像微軟、亞馬遜、阿里巴巴等大型跨國數(shù)字平臺進(jìn)入當(dāng)?shù)氐暮弦?guī)成本,也不利于中小微數(shù)字公司的成長和發(fā)展。高度數(shù)據(jù)本地化的要求對新興的數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)造成不利影響,損害消費(fèi)者福利,降低服務(wù)質(zhì)量;同時(shí),數(shù)據(jù)無序自由流動也可能造成數(shù)據(jù)濫用,被不法分子錯誤使用,甚至發(fā)生網(wǎng)絡(luò)攻擊和恐怖主義活動。

        2. 跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制缺少,導(dǎo)致國際貿(mào)易摩擦增加與數(shù)字保護(hù)主義興起。個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)安全問題在各國的重要性日益凸顯,但由于缺乏跨境數(shù)據(jù)流動的全球規(guī)則,以自身利益為出發(fā)點(diǎn),按照本國或本地區(qū)法律規(guī)則,對涉及跨境數(shù)據(jù)流動的數(shù)字公司予以處置,多次引發(fā)國際爭議。如表2所示,具有較大爭議的事件包括:美國自2019年5月開始多輪制裁華為,不僅禁止華為在美開展業(yè)務(wù),還糾集其盟友在全球范圍內(nèi)共同抵制該公司;美國政府認(rèn)為抖音國際版TikTok和微信涉嫌將美國用戶個(gè)人數(shù)據(jù)移交給中國政府,進(jìn)而可能損害美國國家安全,禁止了兩款軟件在美國的使用;歐盟法院以Facebook將歐盟用戶個(gè)人數(shù)據(jù)傳輸至美國侵犯了個(gè)人隱私安全為由,禁止了其跨境數(shù)據(jù)流動。目前有關(guān)跨境數(shù)據(jù)流動的沖突主要發(fā)生在中美及歐美國家之間,這從側(cè)面反映了中美歐三方是數(shù)據(jù)治理的主要參與者。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的兩個(gè)國家,中美之間競爭激烈,中美沖突幾乎是全方面的,從數(shù)據(jù)流動的底層技術(shù)到數(shù)字應(yīng)用軟件,美國全方位打壓中國。美國不僅阻礙中國數(shù)據(jù)驅(qū)動型公司進(jìn)入美國市場,還要求美國同類公司可以在中國及其它國家自由開展相關(guān)業(yè)務(wù),彰顯其“數(shù)據(jù)霸權(quán)”。美歐沖突的主要矛盾在于個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù),歐洲歷來重視個(gè)人隱私,特別是前美國中情局雇員斯諾登在2013年揭露“棱鏡門”計(jì)劃后,美歐矛盾進(jìn)一步激化,雖然雙方曾在2016年簽署了《隱私盾》協(xié)議,但歐盟認(rèn)為在該協(xié)議下,美國情報(bào)機(jī)關(guān)仍有可能獲取用戶信息,歐盟公民的個(gè)人數(shù)據(jù)無法得到應(yīng)有的保護(hù),該協(xié)議也在2020年7月被廢除。另外,沖突發(fā)生的另一個(gè)主要原因是濫用“國家安全”。

        3. 跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制滯后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,導(dǎo)致數(shù)字鴻溝與不平等擴(kuò)大。由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施落后,最不發(fā)達(dá)國家僅有20%的居民使用網(wǎng)絡(luò),而且通常面臨著較低的網(wǎng)速和相對昂貴的價(jià)格。一些貧窮國家和非洲地區(qū)由于ICT基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和收入水平低下,導(dǎo)致農(nóng)村與城市、男性與女性在互聯(lián)網(wǎng)連接度上存在較大差別。據(jù)UNCTAD《數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告2021》顯示,中美領(lǐng)先其他國家,兩國擁有約全球50%的超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心,在過去五年94%的AI創(chuàng)業(yè)公司被中美共享,中美兩國的大型數(shù)字平臺公司占據(jù)了同領(lǐng)域全球總市值的約90%。具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)特征的數(shù)字平臺,像蘋果、微軟、亞馬遜、字母表(谷歌)、元宇宙(臉書)、騰訊和阿里巴巴逐漸投資于全球數(shù)據(jù)價(jià)值鏈(Global Data Value Chain)的各個(gè)環(huán)節(jié),這些公司從全球收集、儲存、分析、利用數(shù)據(jù),擁有巨大的信息競爭優(yōu)勢,已成為橫跨全球的超級數(shù)字平臺,掌握巨大的金融、市場和科技力量并控制大量的用戶數(shù)據(jù)。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的網(wǎng)絡(luò)連接度、訪問和使用量的差距依然巨大,為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)帶來了巨大挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)的真正價(jià)值在于收集后進(jìn)行處理和分析、生成數(shù)字信息,進(jìn)而貨幣化或?qū)崿F(xiàn)其它目的,現(xiàn)實(shí)世界里與數(shù)據(jù)價(jià)值鏈相關(guān)的價(jià)值鴻溝已經(jīng)明顯出現(xiàn)。數(shù)據(jù)資源更多集中于少數(shù)大國的超級跨國數(shù)字平臺公司,部分發(fā)展中國家和規(guī)模較小的國家僅作為數(shù)字平臺原始數(shù)據(jù)提供者的風(fēng)險(xiǎn)日益提升,這與第一次工業(yè)革命后的兩極分化的產(chǎn)業(yè)格局較為相似。圖1展示了世界互聯(lián)網(wǎng)分地區(qū)發(fā)展水平概況。

        二、RTAs和“倡議”規(guī)制跨境數(shù)據(jù)流動的探索

        (一)RTAs關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動的已有協(xié)定

        由于WTO及WTO項(xiàng)下的諸邊協(xié)定中,缺少跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)制。不少國家尋求區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTAs)來規(guī)范跨境數(shù)據(jù)流動,進(jìn)而期望引領(lǐng)世界規(guī)則。截止2021年2月,向WTO通報(bào)并有效的RTA共326起,其中109起包含數(shù)字貿(mào)易條款,或多或少涉及跨境數(shù)據(jù)流動。2016年,美國主導(dǎo)的《跨太平伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)成為第一個(gè)包含跨境數(shù)據(jù)流動約束性規(guī)則的貿(mào)易協(xié)定,為其后的區(qū)域協(xié)定提供了參考依據(jù)。美國退出TPP后,《全面與進(jìn)步跨太平伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)基本繼承了其內(nèi)容,對待跨境數(shù)據(jù)流動問題,其14章規(guī)定“締約方認(rèn)識到每一締約方對通過電子方式傳輸信息可設(shè)有各自的監(jiān)管要求”“締約方應(yīng)允許通過電子方式跨境傳輸信息,包括個(gè)人信息,如這一活動用于涵蓋的人開展業(yè)務(wù)”。“為實(shí)現(xiàn)合法公共政策目標(biāo)”,締約方被允許采取或維持不一致的措施,前提是只要該措施“不以構(gòu)成任意或不合理歧視或?qū)Q(mào)易構(gòu)成變相限制的方式”“不對信息傳輸施加超出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需限度的限制”。對待數(shù)據(jù)本地化問題,締約方“不得要求一個(gè)涵蓋的人在該締約方領(lǐng)土內(nèi)將使用或設(shè)置計(jì)算設(shè)施作為在其領(lǐng)土內(nèi)開展業(yè)務(wù)的條件”,一般例外與跨境數(shù)據(jù)流動例外情況相同。2018年的《美墨加協(xié)議》(USMCA)基本沿襲了TPP/CPTPP的內(nèi)容,但是取消了計(jì)算設(shè)施本地化的例外條款。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)很大程度上也參考了TPP/CPTPP,但給予各成員方相當(dāng)大的權(quán)力可以采用措施限制跨境數(shù)據(jù)流動和要求數(shù)據(jù)本地化,如針對例外條款增加“本條的任何規(guī)定不得阻止一締約方采取或維持:該締約方認(rèn)為對保護(hù)其基本安全利益所必要的任何措施。其他締約方不得對此類措施提出異議”,把“為實(shí)現(xiàn)合法公共政策目標(biāo)”修改為“該締約方認(rèn)為是其實(shí)現(xiàn)合法的公共政策目標(biāo)所必要的措施”。RCEP目前沒有提供數(shù)據(jù)治理承諾的政府間爭端解決機(jī)制,RCEP相對CPTPP更加靈活包容,有利于不同發(fā)展水平的國家加入。

        (二)“倡議”約束跨境數(shù)據(jù)流動

        除了貿(mào)易協(xié)定安排,應(yīng)對跨境數(shù)據(jù)流動還采用論壇或倡議的形式。

        一是OECD在2013年更新了其1980年的指南,內(nèi)容包含保護(hù)和限制個(gè)人數(shù)據(jù)收集、用戶有權(quán)訪問他們數(shù)據(jù)的保障措施,呼吁成員國促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動。

        二是2019年在大阪舉行的G20峰會提出了“可信賴的數(shù)據(jù)自由流動”,領(lǐng)導(dǎo)人的宣言強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)流動的重要性,同時(shí)承認(rèn)與隱私、安全和數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)的挑戰(zhàn),然而,這一倡議由于印度尼西亞、印度和南非并沒有簽署而缺乏共識,給其蒙上了一層陰影。

        三是2020年6月,新加坡、智利和新西蘭三國簽署了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA),這一協(xié)定涵蓋了一系列與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的議題,其中4.2、4.3和4.4章節(jié)專門處理跨境數(shù)據(jù)流動與數(shù)據(jù)本地化問題。4.2增加了承諾采用法律框架保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)的透明和非歧視,4.3增加了個(gè)人信息也可自由流動,4.4增加了爭端解決機(jī)制,其它與CPTPP規(guī)定類似。DEPA協(xié)定的最大優(yōu)勢在于其開放性,協(xié)定由包含16個(gè)主題的模塊構(gòu)成,參與者可以根據(jù)各自國情選擇特定的條款。

        四是亞太經(jīng)合組織(APEC)的跨境隱私規(guī)制體系(CBPR),CBPR作為一種倡議形式,是基于2005年的APEC隱私框架發(fā)起的。CBPR體系是一個(gè)隱私認(rèn)證體系,公司只要證明其遵守?cái)?shù)據(jù)隱私保護(hù)并有相關(guān)保護(hù)措施就可以加入該體系,國家需要證明國內(nèi)認(rèn)證的公司若違反規(guī)則會受到強(qiáng)制性措施。CBPR體系為治理跨境數(shù)據(jù)流動提供了有益的參考,但APEC成員是自愿加入該體系,目前也僅有9個(gè)成員(加拿大、日本、美國、韓國、墨西哥、新加坡、菲律賓、澳大利亞、中國臺灣)加入,約束力和參與意愿比較小。

        有關(guān)跨境數(shù)據(jù)流動的主要協(xié)定或倡議,詳見表3。

        (三)RTAs和“倡議”規(guī)制跨境數(shù)據(jù)流動的困境

        1. 缺乏數(shù)據(jù)和跨境數(shù)據(jù)流動的理論支撐。數(shù)據(jù)是所有數(shù)字技術(shù)快速進(jìn)步的核心,然而,目前尚無關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動的理論框架,導(dǎo)致在分析和制定政策時(shí)復(fù)雜性增加。一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)及其價(jià)值測度問題。數(shù)據(jù)是一種特殊的無形資源,它具有非競爭性和不同程度的排他性,既可以是私人產(chǎn)品,也可以是俱樂部和公共產(chǎn)品。集體數(shù)據(jù)一般比個(gè)體獨(dú)自的數(shù)據(jù)價(jià)值更大。數(shù)據(jù)不僅對個(gè)人和企業(yè)具有價(jià)值,對整個(gè)社會也具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值,數(shù)據(jù)還與隱私、人權(quán)、國家安全等相關(guān)。二是數(shù)據(jù)的屬性與分類標(biāo)準(zhǔn)問題。大部分?jǐn)?shù)據(jù)跨境流動僅作為國際貿(mào)易的附屬品存在而沒有貨幣交易,OECD沒有把與特定商品或服務(wù)無關(guān)的原始數(shù)據(jù)流動納入數(shù)字貿(mào)易概念的范疇。數(shù)據(jù)和跨境數(shù)據(jù)流動的復(fù)雜性強(qiáng),目前缺乏權(quán)威的流動數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。數(shù)據(jù)可以劃分為商業(yè)數(shù)據(jù)、政府和公共數(shù)據(jù)、消費(fèi)者數(shù)據(jù),又可以劃分為消費(fèi)、健康、金融、社交等類型。三是數(shù)據(jù)的主權(quán)問題。數(shù)據(jù)的特殊性挑戰(zhàn)主權(quán),傳統(tǒng)的國家主權(quán)與國家邊界相關(guān),而數(shù)據(jù)所屬的數(shù)字空間具有開放性、全球性與無邊界性,這使得依賴于貿(mào)易類型、價(jià)值和地點(diǎn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息而進(jìn)行的傳統(tǒng)國際貿(mào)易治理方式面臨挑戰(zhàn)。

        2.加劇地緣政治博弈與大國競爭。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要參與者對如何治理數(shù)據(jù)流動和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)各有主張,部分觀點(diǎn)甚至相矛盾。從全球來看,目前主要存在三種數(shù)據(jù)治理模式:美國模式提倡數(shù)據(jù)自由流動;中國模式強(qiáng)調(diào)在維護(hù)國家安全的前提下促進(jìn)數(shù)字發(fā)展;歐盟模式主張保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和尊重人權(quán)。三種模式中尤以中美之間分歧較大。中美在數(shù)據(jù)本地化存儲和開放源代碼兩個(gè)議題上存在較大分歧,對包括AI相關(guān)技術(shù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)存有不同意見。盡管各方目標(biāo)不完全一致,但有跡象表明數(shù)據(jù)大國之間呈現(xiàn)趨同之勢。美國從提倡市場自由,到如今限制外國數(shù)據(jù)驅(qū)動型公司進(jìn)入其市場,禁止與國防及國家安全相關(guān)的數(shù)據(jù)流出。中國對跨境數(shù)據(jù)流動的限制有所減弱,2020年中國政府允許跨境數(shù)據(jù)在海南自由貿(mào)易港流動,2021年先后申請加入含有跨境數(shù)據(jù)高度自由流動的協(xié)議——DEPA與CPTPP。

        三、未來WTO規(guī)制全球跨境數(shù)據(jù)流動的建議

        數(shù)據(jù)是所有數(shù)字技術(shù)的核心,關(guān)乎聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。選擇何種方式規(guī)制跨境數(shù)據(jù)流動不僅會影響到貿(mào)易、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長,還與數(shù)字化收益分配、人權(quán)、法律實(shí)施和國家安全等問題相關(guān)。全球跨境數(shù)據(jù)流動治理,需要在雙邊諸邊多邊等實(shí)踐的基礎(chǔ)上,最終回歸到WTO框架下。中國應(yīng)代表最廣大國家的利益,在推動WTO規(guī)制全球跨境數(shù)據(jù)流動方面有所作為。具體建議如下:

        一是推動WTO加強(qiáng)組織跨境數(shù)據(jù)流動有關(guān)理論、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究,盡快達(dá)成共識。WTO組織或支持跨境數(shù)據(jù)流動研究,研究范疇涵蓋經(jīng)濟(jì)和發(fā)展、技術(shù)、倫理、政治、地理、法律等多學(xué)科領(lǐng)域。WTO盡快明確跨境數(shù)據(jù)流動的內(nèi)涵與外延,出臺詳細(xì)的數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)分級標(biāo)準(zhǔn)。探索界定數(shù)據(jù)的主權(quán)、產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和申訴權(quán),重視數(shù)據(jù)的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值,保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國家安全。

        二是推動WTO加強(qiáng)與其他國際組織的合作,凝聚多方力量。新冠疫情給人類留下了寶貴的重要經(jīng)驗(yàn),數(shù)據(jù)交流能夠在應(yīng)對全球性公共危機(jī)時(shí)發(fā)揮重大作用。WTO需要與聯(lián)合國、世界銀行等國際組織合作,協(xié)同各國政府、公民社會團(tuán)體、私人部門利益相關(guān)者來共同解決數(shù)據(jù)治理難題。數(shù)字平臺治理、數(shù)字稅、數(shù)據(jù)權(quán)利與原則、數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品等問題,需要動用全球力量來完成。

        三是推動WTO堅(jiān)持求同存異的原則,尋求最大公約數(shù)。欠發(fā)達(dá)國家、大多數(shù)發(fā)展中國家由于信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和缺乏大型數(shù)字公司,在含有跨境數(shù)據(jù)流動的協(xié)定和倡議中參與度較低,有的國家甚至不主張跨境數(shù)據(jù)自由流動??紤]到各國巨大的差異,為了防止數(shù)據(jù)治理的碎片化和數(shù)字鴻溝的擴(kuò)大,WTO框架下的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制需要靈活和包容。建議給予發(fā)展中國家或數(shù)字能力較弱的國家以暫時(shí)的低門檻和過渡性安排,使不同準(zhǔn)備程度的國家都可以從數(shù)據(jù)跨境流動中獲益。建議WTO尋找更為妥善的方法,兼顧數(shù)據(jù)自由流動與安全管理,既要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化收益在國內(nèi)與國際間公平的分配,也要應(yīng)對與人權(quán)和國家安全相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

        四是推動WTO探索跨境數(shù)據(jù)治理的新形式,盡快出臺專門的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定?,F(xiàn)有的世貿(mào)組織框架,無論是在GATS,還是電子商務(wù)宣言,都不能滿足處理全球數(shù)據(jù)治理的需要和特定問題。建議WTO制定以跨境數(shù)據(jù)流動為核心的專門的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定,建立合適的規(guī)則對全球跨境數(shù)據(jù)流動進(jìn)行治理。治理內(nèi)容可包含:公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制,推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序流通和共享;建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則,在保護(hù)個(gè)人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下,分級分類、分步有序推動數(shù)據(jù)跨境流通應(yīng)用;拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景,發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用,推動人工智能、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化;推動完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護(hù)制度,運(yùn)用技術(shù)手段構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系,探索數(shù)據(jù)跨境流動管控方式,完善重要數(shù)據(jù)出境安全管理制度。

        參考文獻(xiàn):

        [1]王中美.跨境數(shù)據(jù)流動的全球治理框架:分歧與妥協(xié)[J].國際經(jīng)貿(mào)探索,2021(4):98-112.

        [2]楊楠.大國“數(shù)據(jù)戰(zhàn)”與全球數(shù)據(jù)治理的前景[J].社會科學(xué),2021(7):44-58.

        [3]金晶.個(gè)人數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)臍W盟標(biāo)準(zhǔn)——規(guī)則建構(gòu)、司法推動與范式擴(kuò)張[J].歐洲研究,2021(4):89-109+7.

        [4] Richard D. Taylor. “Data localization”: The internet in the balance[J]. Telecommunications Policy,2020(8).

        [作者簡介]徐德順(1966—),男,商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員,本刊編委;研究方向:國際經(jīng)貿(mào)與國際金融、復(fù)雜經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。劉昆(1998—),男,商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院碩士研究生;研究方向:國際貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

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