晉財(cái)省直預(yù)〔2021〕48號(hào)

各市、直管縣財(cái)政局，省直有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放管理工作，根據(jù)山西省財(cái)政廳等七部門《關(guān)于加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放操作規(guī)則（試行）》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我廳反映。

山西省財(cái)政廳

2022年2月11日

附件：

惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放操作規(guī)則（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理，鞏固“一卡通”專項(xiàng)治理成效，健全補(bǔ)貼資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策落地見(jiàn)效，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，根據(jù)山西省財(cái)政廳等七部門《關(guān)于加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的實(shí)施意見(jiàn)》（晉財(cái)辦〔2021〕26號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則所稱惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)貼資金），是指根據(jù)各級(jí)黨委、政府政策規(guī)定，由政府預(yù)算安排，列入財(cái)政部門向社會(huì)公布的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”政策清單內(nèi)，直接發(fā)放給城市居民、農(nóng)民、學(xué)生等特定補(bǔ)貼對(duì)象的各類到人到戶惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金。

第三條 本規(guī)則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核、發(fā)放、監(jiān)管過(guò)程中履行職責(zé)的各相關(guān)部門（單位），銀行金融機(jī)構(gòu)等組織和個(gè)人。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第四條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理工作，建設(shè)并維護(hù)“一卡通”統(tǒng)一管理平臺(tái)；負(fù)責(zé)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、程序性復(fù)核；擇優(yōu)選擇代理銀行，并與其進(jìn)行工作協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)傳送，對(duì)代理銀行進(jìn)行考核；配合主管部門對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放信息進(jìn)行公示公開(kāi)和監(jiān)督檢查等。

第五條 業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策執(zhí)行和資金發(fā)放工作。包括職能范圍內(nèi)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策落實(shí)、宣傳、解釋等工作；審核上報(bào)的補(bǔ)貼發(fā)放資料，制定資金分配方案，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，按時(shí)向代理銀行撥付補(bǔ)貼資金；建立健全資金發(fā)放管理臺(tái)賬，定期對(duì)發(fā)放情況進(jìn)行公示公告和監(jiān)督檢查等。

第六條 代理銀行負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金發(fā)放服務(wù)工作。包括在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將補(bǔ)貼資金匯入補(bǔ)貼對(duì)象“一卡通”銀行卡（含社會(huì)保障卡）；向補(bǔ)貼對(duì)象提供便捷的查詢、取款途徑；對(duì)損壞、遺失“一卡通”銀行卡的，及時(shí)為補(bǔ)貼對(duì)象新開(kāi)、補(bǔ)辦；通過(guò)“一卡通”統(tǒng)一管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)反饋發(fā)放數(shù)據(jù)等。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）、學(xué)校、專門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位是采集補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)采集、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)本區(qū)域（本單位）內(nèi)符合政策條件的補(bǔ)貼對(duì)象的基礎(chǔ)信息，基于“一卡通”統(tǒng)一管理平臺(tái)完成數(shù)據(jù)的錄入、變更、維護(hù)等動(dòng)態(tài)管理工作，對(duì)基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性、完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)；按照政策要求，編制補(bǔ)貼發(fā)放花名冊(cè)，及時(shí)報(bào)業(yè)務(wù)主管部門審核，做好相關(guān)發(fā)放資料的收集歸檔；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展補(bǔ)貼資金政策宣傳、公開(kāi)公示、業(yè)務(wù)查詢和政策咨詢等工作。

第三章 補(bǔ)貼資金的發(fā)放和管理

第八條 納入“一卡通”管理的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，原則上通過(guò)“一卡通”統(tǒng)一管理平臺(tái)進(jìn)行發(fā)放。平臺(tái)正式投入使用前，各業(yè)務(wù)主管部門及市縣相關(guān)部門可結(jié)合實(shí)際，沿用現(xiàn)有方式或研究實(shí)施過(guò)渡性方案，確保補(bǔ)貼發(fā)放正常有序進(jìn)行。平臺(tái)正式投入使用后，根據(jù)業(yè)務(wù)管理需要，補(bǔ)貼資金可以實(shí)行省、市直接發(fā)放。

第九條 發(fā)放流程。全省“一卡通”補(bǔ)貼資金，原則上按下述流程發(fā)放：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）、學(xué)校、專門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位采集數(shù)據(jù)、公示申報(bào)，業(yè)務(wù)主管部門審核數(shù)據(jù)、撥付資金、推送補(bǔ)貼資金數(shù)據(jù)至代理銀行，代理銀行統(tǒng)一發(fā)放。發(fā)放失敗的補(bǔ)貼資金，業(yè)務(wù)主管部門通過(guò)“一卡通”統(tǒng)一管理平臺(tái)發(fā)起補(bǔ)發(fā)。對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放有特殊要求的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第十條 數(shù)據(jù)采集。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）、學(xué)校、專門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位根據(jù)補(bǔ)貼發(fā)放需要，在每次補(bǔ)貼發(fā)放周期前準(zhǔn)確采集、更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上報(bào)至“一卡通”統(tǒng)一管理平臺(tái)，依據(jù)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策和分配方案進(jìn)行數(shù)據(jù)校驗(yàn)和比對(duì)，自動(dòng)生成當(dāng)前發(fā)放花名冊(cè)。

第十一條 公示申報(bào)。數(shù)據(jù)采集工作結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）、學(xué)校、專門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位利用政務(wù)村務(wù)等公開(kāi)場(chǎng)所或互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，公開(kāi)公示補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額，公示時(shí)間不少于7天；設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾咨詢和監(jiān)督，形成公示證明材料；在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將補(bǔ)貼發(fā)放花名冊(cè)、公示證明材料報(bào)業(yè)務(wù)主管部門審核。

第十二條 數(shù)據(jù)審核。業(yè)務(wù)主管部門對(duì)報(bào)送的補(bǔ)貼對(duì)象信息、補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)等進(jìn)行審核，應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢；審核確定的補(bǔ)貼發(fā)放花名冊(cè)和匯總表報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門進(jìn)行程序性復(fù)核后5個(gè)工作日內(nèi)辦理預(yù)算指標(biāo)下達(dá)。

第十三條 補(bǔ)貼兌付。列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的補(bǔ)貼資金，按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定，由業(yè)務(wù)主管部門或財(cái)政部門將補(bǔ)貼資金撥付至惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金代理銀行；列入專戶管理的補(bǔ)貼資金，由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或財(cái)政部門將補(bǔ)貼資金撥付至惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金代理銀行。業(yè)務(wù)主管部門通過(guò)“一卡通”統(tǒng)一管理平臺(tái)發(fā)送發(fā)放指令，同時(shí)將補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)推送至代理銀行，代理銀行2日內(nèi)將補(bǔ)貼資金劃入補(bǔ)貼對(duì)象的“一卡通”賬戶。

第十四條 賬務(wù)管理。業(yè)務(wù)主管部門是惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金會(huì)計(jì)核算主體，在資金發(fā)放后，應(yīng)按日清月結(jié)的要求，及時(shí)整理歸檔相關(guān)文件、表冊(cè)、國(guó)庫(kù)集中支付憑證和銀行對(duì)賬單等財(cái)務(wù)資料，建立資金發(fā)放總賬和明細(xì)賬，并在決算中反映收支；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）、學(xué)校、專門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)依據(jù)各批次資金發(fā)放表冊(cè)，建立健全惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放備查賬，與相關(guān)主管部門核對(duì)一致，并存檔備查；財(cái)政部門應(yīng)建立資金指標(biāo)管理和資金發(fā)放總臺(tái)賬，在月末和年終與相關(guān)部門、代理銀行做好清算對(duì)賬工作。

第十五條 補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)間和頻次按照各項(xiàng)目資金管理辦法和政策規(guī)定執(zhí)行。

第四章 監(jiān)督管理和責(zé)任追究

第十六條 嚴(yán)禁改變補(bǔ)貼資金使用用途，嚴(yán)禁以各種理由扣押享受補(bǔ)貼對(duì)象個(gè)人卡，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金，嚴(yán)禁用補(bǔ)貼資金抵扣補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)交的各項(xiàng)費(fèi)用和各項(xiàng)債務(wù)，嚴(yán)禁無(wú)故滯留補(bǔ)貼資金、拖延補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)間；不準(zhǔn)虛報(bào)冒領(lǐng)，不準(zhǔn)暗箱操作、優(yōu)親厚友，不準(zhǔn)降低標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 財(cái)政部門、審計(jì)部門、業(yè)務(wù)主管部門要結(jié)合各自工作職責(zé)采取日常監(jiān)管、抽查檢查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查等方式，對(duì)補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核、發(fā)放等進(jìn)行督查檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）、學(xué)校、專門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話、網(wǎng)站、信箱等，廣泛接受群眾舉報(bào)監(jiān)督。

第十八條 對(duì)違反本規(guī)則規(guī)定，存在貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣索要、濫用職權(quán)等行為的部門或人員，按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，涉及犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附 則

第十九條 本規(guī)則自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期兩年。

附件：惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放流程圖

關(guān)于調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼政策的通知

財(cái)建〔2022〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、交通運(yùn)輸局：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，更好地發(fā)揮中央財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)村客運(yùn)（含農(nóng)村道路客運(yùn)、島際和農(nóng)村水路客運(yùn)，下同）和出租車、城市公共交通等城市交通領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，從2021年起，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼政策作出調(diào)整?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的決策部署，以提升農(nóng)村客運(yùn)普遍服務(wù)能力、促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)、維護(hù)出租車行業(yè)穩(wěn)定、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)為目標(biāo)，按照明確責(zé)任、統(tǒng)籌兼顧、注重績(jī)效、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、出租車、城市公共交通等行業(yè)健康可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）政策平穩(wěn)過(guò)渡，確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。新一輪農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼政策突出“四個(gè)不變”，即：補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)不變，繼續(xù)通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付下達(dá)，由地方統(tǒng)籌用于支持農(nóng)村客運(yùn)、出租車行業(yè)發(fā)展；補(bǔ)貼總量不變；費(fèi)改稅補(bǔ)貼基數(shù)不變，按現(xiàn)行基數(shù)下達(dá)各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，含兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱?。?；五年一個(gè)政策周期不變。唯一變化的是對(duì)漲價(jià)補(bǔ)貼部分作適當(dāng)調(diào)整，主要是根據(jù)各省農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)、公共服務(wù)領(lǐng)域車輛電動(dòng)化推廣情況對(duì)各省補(bǔ)貼資金額度進(jìn)行微調(diào)。

（二）突出支持重點(diǎn)，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)。費(fèi)改稅補(bǔ)貼部分繼續(xù)直接發(fā)放給農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和出租車司機(jī)。漲價(jià)補(bǔ)貼部分由地方統(tǒng)籌用于支持農(nóng)村客運(yùn)和出租車行業(yè)發(fā)展，其中：農(nóng)村客運(yùn)漲價(jià)補(bǔ)貼主要用于支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，出租車漲價(jià)補(bǔ)貼主要用于支持城市交通領(lǐng)域新能源汽車運(yùn)營(yíng)。農(nóng)村客運(yùn)油價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整為農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金，出租車油價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整為城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（三）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等部門根據(jù)各省農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)、公共服務(wù)領(lǐng)域車輛電動(dòng)化推廣等任務(wù)完成情況，從“十四五”時(shí)期開(kāi)始，五年一考核，考核結(jié)果與財(cái)政資金安排掛鉤，并對(duì)各省下一個(gè)政策周期漲價(jià)補(bǔ)貼額度進(jìn)行調(diào)整。其中：農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼主要考核運(yùn)營(yíng)效率、通達(dá)情況、服務(wù)質(zhì)量、安全運(yùn)營(yíng)、主體責(zé)任等指標(biāo)；城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)主要考核城市交通發(fā)展情況，重點(diǎn)是出租車行業(yè)穩(wěn)定情況、城市交通領(lǐng)域新能源汽車替代比例等。另外，財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸部適時(shí)對(duì)上述補(bǔ)貼政策實(shí)施后評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化預(yù)算安排、調(diào)整完善政策的重要依據(jù)。

（四）壓實(shí)地方責(zé)任，健全完善工作機(jī)制。各省繼續(xù)落實(shí)“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，壓實(shí)地方主體責(zé)任，健全完善政府主導(dǎo)、部門配合的工作機(jī)制。各省級(jí)財(cái)政部門、交通運(yùn)輸部門要會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化實(shí)施方案，制定本地區(qū)具體管理辦法，加強(qiáng)和規(guī)范資金管理，每年開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。各級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸部門要做好補(bǔ)貼政策的宣傳引導(dǎo)工作，突出政策導(dǎo)向，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

三、“十四五”期間補(bǔ)貼安排

（一）“十四五”期間各省農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金、城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金年度補(bǔ)貼基數(shù)根據(jù)“十三五”時(shí)期農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)、公共服務(wù)領(lǐng)域車輛電動(dòng)化推廣考核情況確定。

（二）“十四五”期間各省城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金漲價(jià)補(bǔ)貼中的30%由各地用于支持出租車加快電動(dòng)化，70%由各地統(tǒng)籌用于支持城市交通領(lǐng)域新能源汽車運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，各省從當(dāng)?shù)爻鞘薪煌òl(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金中，給予本省國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市每城市每年500萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，給予本省綠色貨運(yùn)配送示范城市每城市每年300萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于支持示范創(chuàng)建工作。

（三）“十四五”期間農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金、城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金相關(guān)考核辦法另行制定。

（四）2020年農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)貼政策延用2015-2019年的補(bǔ)貼政策，其中漲價(jià)補(bǔ)貼以2014年實(shí)際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)，由地方統(tǒng)籌部分不低于60%，用于公共交通發(fā)展、新能源出租車和農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼、水路客運(yùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

財(cái)政部 交通運(yùn)輸部

2022年1月11日