●成都市成華區(qū)委編辦

成都市成華區(qū)針對職責(zé)分工不明晰、部門協(xié)同乏力、資源使用效益不高等問題，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維和問題導(dǎo)向，通過系統(tǒng)化、智慧化和制度化方式形成合力，強(qiáng)化“全鏈條”閉環(huán)管理，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理邁向精細(xì)化。

成都市成華區(qū)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維和問題導(dǎo)向，針對職責(zé)分工不明晰、部門協(xié)同乏力、資源使用效益不高等問題，通過系統(tǒng)化、智慧化和制度化方式形成合力，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理邁向精細(xì)化。

一、加強(qiáng)職能職責(zé)鏈條閉環(huán)管理

成華區(qū)全面推進(jìn)“法治賬圖”模式，將法律依據(jù)、職責(zé)要求和法律責(zé)任，細(xì)化落實(shí)到每個(gè)崗位，逐步建立法、崗、事、責(zé)緊密結(jié)合的“全鏈條”閉環(huán)管理體系。

一是全面摸清家底，夯實(shí)依法履職基礎(chǔ)。構(gòu)建單位“法治總導(dǎo)圖”，將“三定”規(guī)定職責(zé)細(xì)化為事項(xiàng)，對照事項(xiàng)逐項(xiàng)梳理黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和規(guī)范性文件，明確各事項(xiàng)的法定責(zé)任，形成關(guān)系圖。優(yōu)化完善權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對涉及的權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向社會(huì)公開。為進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)用性，編制了法治臺(tái)賬，梳理違法責(zé)任涉及的法律條款和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，明確追責(zé)情形，并編入相關(guān)案例，以案說法，奠定依法履職基礎(chǔ)。

二是實(shí)行崗位管理，提升正確履職能力。建立部門領(lǐng)導(dǎo)、科室、具體崗位三級“法治分導(dǎo)圖”體系，明晰部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)法定職責(zé)，通過示范引領(lǐng)和規(guī)范履職，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)在職責(zé)管理中發(fā)揮積極作用。按照一件事一個(gè)人辦、一類事盡量一個(gè)崗位辦的原則，將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)劃分為若干崗位，涉及工作量大的事項(xiàng)，以業(yè)務(wù)對象劃分為邊界橫向設(shè)置若干相同崗位。逐一細(xì)化每個(gè)崗位承擔(dān)的具體事項(xiàng)，使職責(zé)到崗、責(zé)任到人，切實(shí)做到“崗位任務(wù)飽滿、分工均衡協(xié)調(diào)”。

三是抓實(shí)流程管理，促進(jìn)協(xié)同高效履職。在全區(qū)65個(gè)黨政群機(jī)關(guān)建立完善內(nèi)部事項(xiàng)協(xié)作流程（清單），制定多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)同辦理事項(xiàng)的工作流程（分工），明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在流程中的工作內(nèi)容、工作時(shí)限、流轉(zhuǎn)要求，推動(dòng)形成內(nèi)部分工協(xié)作、整體高效履職的局面。優(yōu)化對外辦理事項(xiàng)流程，與公眾密切相關(guān)的重點(diǎn)事項(xiàng)大力壓減環(huán)節(jié)、精簡手續(xù)，進(jìn)一步優(yōu)化工作程序，編制辦事指南和流程圖，制訂格式文本、示范文本，實(shí)現(xiàn)辦事流程的精簡、規(guī)范、高效，形成工作環(huán)環(huán)相扣、職能運(yùn)行內(nèi)外協(xié)同的局面，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)效能。

二、加強(qiáng)部門間協(xié)作協(xié)同閉環(huán)管理

成華區(qū)立足數(shù)字化時(shí)代的特征規(guī)律，推進(jìn)治理思想和治理模式變革，賦能協(xié)同職責(zé)和協(xié)作機(jī)制建設(shè)。

一是構(gòu)建“1+N”智慧治理建設(shè)體系，推動(dòng)部門間融合履職。設(shè)立智慧治理中心，專職牽頭智慧城市建設(shè)和統(tǒng)籌各類信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺(tái)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)在職能運(yùn)行上的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與制度雙輪驅(qū)動(dòng)履職。聚焦職責(zé)融合，構(gòu)建了以智慧治理中心為軸心，多部門網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)的“1+N”機(jī)構(gòu)職能體系：智慧治理中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一接口、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一存儲(chǔ)運(yùn)用，統(tǒng)一審核各單位系統(tǒng)建設(shè)需求、數(shù)據(jù)需求，牽頭研究跨領(lǐng)域、跨層級數(shù)據(jù)融合；各部門（單位）負(fù)責(zé)研究本領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和深化應(yīng)用，配合完成數(shù)據(jù)融合使用的可行性研究以及交叉授權(quán)、脫密脫敏使用等工作。以技術(shù)的更新推動(dòng)政府內(nèi)部體系協(xié)同，變革條塊關(guān)系，降低協(xié)調(diào)成本，形成數(shù)據(jù)流通閉環(huán)機(jī)制。

二是圍繞黨委政府的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)切，開發(fā)應(yīng)用場景輔助決策。圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、環(huán)境保護(hù)、重大項(xiàng)目、應(yīng)急處突、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用場景，加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作職責(zé)配置的履職輔助，將各部門協(xié)作情況、協(xié)同成果及其相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析應(yīng)用并“一屏展示”，為黨委政府提供決策支撐。比如，探索應(yīng)用人工智能技術(shù)輔助判定應(yīng)急處突的響應(yīng)等級，并智能推薦預(yù)案流程，提升應(yīng)急職責(zé)體系的響應(yīng)質(zhì)量和科學(xué)性；探索聯(lián)通網(wǎng)信、網(wǎng)監(jiān)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智能研判輿情走向、趨勢，進(jìn)一步提升決策能力；加快消防、危房、環(huán)保等領(lǐng)域的智能監(jiān)測感知設(shè)備建設(shè)，以科技支撐實(shí)現(xiàn)老城區(qū)“以人為本”的精細(xì)化治理。

三是建立履職結(jié)果監(jiān)督機(jī)制閉環(huán)管理，扭轉(zhuǎn)過分強(qiáng)調(diào)邊界局面。隨著清單管理制度的推行和數(shù)字化時(shí)代的到來，多部門協(xié)同協(xié)作的重要性日益凸顯。過分強(qiáng)調(diào)職責(zé)邊界，各單位勢必會(huì)更加僅注重本單位的重點(diǎn)工作，導(dǎo)致工作協(xié)作乏力、協(xié)同效率低下。為此，成華區(qū)在職責(zé)配置和監(jiān)督中樹立協(xié)同理念，探索建立了“紅黃牌預(yù)警”“小紅旗獎(jiǎng)勵(lì)”監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，賦予22個(gè)黨政機(jī)關(guān)發(fā)牌權(quán)力，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對目標(biāo)考核、重大突發(fā)事件、重要協(xié)同事件等，加強(qiáng)結(jié)果監(jiān)督問效，構(gòu)建了智慧治理中心、績效考評部門、發(fā)牌部門的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效緩解職責(zé)邊界固化、工作協(xié)同弱化問題。

三、加強(qiáng)職能職責(zé)優(yōu)化調(diào)整閉環(huán)管理

研究制定貫徹《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》落實(shí)措施，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，構(gòu)建職能職責(zé)“調(diào)整—評估—調(diào)整”閉環(huán)管理模式，提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。

一是系統(tǒng)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)工作程序。將動(dòng)議程序細(xì)化為分析研判、內(nèi)部論證、征求意見、提出申請四步，明確五種動(dòng)議情形，將申請單位黨組開展論證“五個(gè)是否”作為必備要件。將論證程序細(xì)化為機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、編制核定、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及編制使用五個(gè)板塊，堅(jiān)持法治思維，研究明確每個(gè)板塊的論證原則，集成其他黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)中有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作的重要內(nèi)容，確保分析論證于法周延，并將在改革和管理中好的經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度。將審議報(bào)批程序細(xì)化為權(quán)限、審議、行文、報(bào)批四步，明確各自管理權(quán)限和職責(zé)任務(wù)，確保各管理主體按權(quán)限審批和報(bào)批、按程序?qū)徸h、按規(guī)范行文。同時(shí)，加強(qiáng)跨層級調(diào)整職責(zé)管理，建立街道、社區(qū)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，明確了準(zhǔn)入條件、程序和實(shí)施準(zhǔn)入的工作要求，切實(shí)為基層減負(fù)，確保依法下放和按需下放的事項(xiàng)“接得住、管得好”。

二是探索建立職責(zé)履行評估問效機(jī)制。堅(jiān)持多措并舉，多手段多維度實(shí)施評估。用好用活實(shí)名制管理系統(tǒng)，以智能化方式加強(qiáng)數(shù)據(jù)輔助決策，對編制使用情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過對年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、人員進(jìn)出的分析，評估編制使用效益，建立了數(shù)據(jù)月報(bào)制度，為統(tǒng)籌調(diào)配編制提供實(shí)時(shí)依據(jù)；將“法治賬圖”中的崗位納入實(shí)名制管理，在系統(tǒng)中開發(fā)“履職管理”模塊，為評估各單位整體職能運(yùn)行奠定基礎(chǔ)，通過查看崗位職責(zé)劃分、甄別職責(zé)事項(xiàng)的工作量和工作難度、分析人力資源調(diào)配情況，實(shí)現(xiàn)對職能運(yùn)行定性評估，研判是否存在“人浮于事”“職責(zé)交叉”等現(xiàn)象。用好用活年度報(bào)告制度，制定報(bào)告模板，除機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況外，將議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況、職責(zé)下放情況、承擔(dān)黨委政府重大工作情況、下年度用編預(yù)報(bào)納入報(bào)告內(nèi)容，建立了存檔查閱制度，實(shí)現(xiàn)綜合分析運(yùn)用。用好用活調(diào)查研究“法寶”，在其他問效方式的基礎(chǔ)上擬出需要調(diào)查研究的重點(diǎn)問題，以實(shí)地調(diào)研、組織談話等方式掌握職能運(yùn)行情況，綜合形成工作報(bào)告和建議，向黨委和編委報(bào)告。

三是加強(qiáng)職能運(yùn)行評估結(jié)果運(yùn)用。作用于統(tǒng)籌布局用編進(jìn)人。在全面掌握年度預(yù)報(bào)的情況下，會(huì)同組織、人社部門，根據(jù)評估結(jié)果，形成用編進(jìn)人框架，各單位在框架內(nèi)進(jìn)人，加強(qiáng)用編進(jìn)人的科學(xué)性，確保機(jī)構(gòu)編制資源用在“刀刃上”。作用于機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整。將評估結(jié)果及時(shí)反饋相關(guān)部門，協(xié)助優(yōu)化職能職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；將評估結(jié)果存檔，作為機(jī)構(gòu)編制管理和下輪機(jī)構(gòu)改革的重要依據(jù)。作用于民生改善。結(jié)合事業(yè)單位改革，經(jīng)評估，職能萎縮、轉(zhuǎn)移、消失等不宜再續(xù)存事業(yè)單位的，進(jìn)行撤銷、回收事業(yè)編制用于保障民生事業(yè)。2020年以來，已為教育、衛(wèi)健領(lǐng)域保障編制289名。