郭 夢，劉玉俠，金 琰

（國家開放大學 教務部， 北京 100039）

黨的十九屆四中全會提出要構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系，尤其是當前多元智能技術(shù)賦能教學領(lǐng)域、在線教學模式異常繁榮時期，開放大學作為高等繼續(xù)教育的重要組成部分，成為構(gòu)建新時代學習型社會的有效手段。經(jīng)過40年的先行探索，開放大學取得了顯著成績，但仍面臨著發(fā)展方向不明等挑戰(zhàn)。從整體而言，制約高等遠程開放教育發(fā)展的瓶頸，是教育質(zhì)量標準的缺失。［1］［2］2020年教育部印發(fā)《國家開放大學綜合改革方案》，提出要制定國家統(tǒng)一的開放教育質(zhì)量標準體系。［3］

專業(yè)是高等學校人才培養(yǎng)的基本單元，專業(yè)標準是教育質(zhì)量標準體系的核心關(guān)鍵。探索厘清開放教育專業(yè)標準建設的主要問題——應如何看待開放大學的專業(yè)標準，如何制定、落實以符合開放大學的實際需求，是規(guī)范開放教育辦學、促進教育質(zhì)量提升的有效路徑。

一、開放大學專業(yè)標準建設的必要性

（一）專業(yè)標準是開放教育內(nèi)涵發(fā)展的根本保障

專業(yè)標準是人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障，是學校教學質(zhì)量標準體系的核心內(nèi)容。2012年，教育部發(fā)布實行了第一批高等職業(yè)學校專業(yè)教學標準；2018年，《普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準》正式出版發(fā)行。開放大學擁有與職業(yè)教育、普通教育各自不同的社會功能定位、人才培養(yǎng)目標與教育教學模式，專業(yè)層次包括?？?、高中起點本科和?？破瘘c本科，但缺少符合自身特色的專業(yè)教學標準，導致社會公眾習慣用普通高校的評價標準衡量開放大學的教育質(zhì)量，使其受到質(zhì)疑和詬病。因此，開放大學亟須建立一套適切的、科學有效的專業(yè)標準，既符合遠程開放教育的特殊性，又與現(xiàn)代大學相適應和匹配。

（二）專業(yè)標準是開放大學規(guī)范辦學與管理的基本遵循

專業(yè)標準是宏觀指導專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定的基本參照和遵循，人才培養(yǎng)方案是落實人才培養(yǎng)總體要求的具體實施。區(qū)別于其他高等教育類型，開放大學的辦學體系由總部、44所省級開放大學、行業(yè)學院及學習中心共同組成，具有“兩級統(tǒng)籌、四級辦學”的特點。具體體現(xiàn)在專業(yè)人才培養(yǎng)方案上，開放大學分別在總部、分部（學院）、學習中心層面制定實施不同的人才培養(yǎng)方案，包括指導性專業(yè)人才培養(yǎng)方案、實施性專業(yè)人才培養(yǎng)方案和操作性專業(yè)人才培養(yǎng)方案。因此，在辦學網(wǎng)絡覆蓋全國城鄉(xiāng)的龐大體系下，開放大學必然需要與普通高校不同的治理邏輯和路徑，在體系內(nèi)建立統(tǒng)一的專業(yè)標準，規(guī)范各辦學層級的教學實施過程，加強引導、加強監(jiān)管、加強問責，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）專業(yè)標準是構(gòu)建服務全民終身學習的現(xiàn)代化教育體系的有力抓手

作為教育領(lǐng)域與經(jīng)濟社會的最大接壤，繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展，將會是構(gòu)建終身教育體系的最重要支撐。進入新世紀以來，我國高等繼續(xù)教育無論在規(guī)模上還是在質(zhì)量上都取得了巨大的飛躍，但仍與新時代發(fā)展要求相差較大，尤其是與普通高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域相比，高等繼續(xù)教育仍屬于教育領(lǐng)域的薄弱短板，改革措施相對沉寂、制度體系尚不健全。其中，專業(yè)標準的缺失是制約高等繼續(xù)教育質(zhì)量發(fā)展的一大瓶頸。作為高等繼續(xù)教育的主力軍，開放大學不僅承擔著國家學分銀行（國家資歷框架）建設任務，同時具有職業(yè)教育的新賦能。［4］因此，健全制度體系，提升開放大學辦學質(zhì)量，是構(gòu)建服務全民終身學習的現(xiàn)代化教育體系的有力抓手。開放大學應以為中國高等繼續(xù)教育確立質(zhì)量地位作為現(xiàn)實責任，填補開放教育標準缺失的空白，有力回應國家賦予開放教育的新使命、新職能與新要求。

二、開放大學專業(yè)標準建設的主要依據(jù)

（一）以國家標準為衡量基礎

開放大學專業(yè)標準應該與普通本科和高職的專業(yè)標準既有共性也有區(qū)別。三者都屬于高等教育體系，人才培養(yǎng)不能脫離國家對本、專科畢業(yè)生的基本要求。但是在具體的入學條件、教學過程以及考核評價等方面應彰顯開放教育的靈活性和創(chuàng)新性。

我國《普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準》（以下簡稱《國標》）歷經(jīng)4年多的研制工作，于2018年正式出版發(fā)行。《國標》實現(xiàn)了本科專業(yè)目錄92個專業(yè)類、587個專業(yè)的全覆蓋，共涉及全國56000多個普通高校專業(yè)點。［5］高職院校教學標準于2012年首次發(fā)布，4年后啟動修（制）訂工作，完成發(fā)布首批347項《高等職業(yè)學校專業(yè)教學標準》（以下簡稱《教學標準》）。

通過對比兩個標準的基本內(nèi)容框架（見圖1）可以發(fā)現(xiàn)，《國標》的研制層次是專業(yè)目錄的二級分類，而新頒布的《教學標準》是基于專業(yè)目錄的三級分類（見表1）。因此在框架設計上，《國標》針對同一專業(yè)類的相近專業(yè)采用相同的標準，并明確了標準的適用范圍；《教學標準》則基于具體專業(yè)提出教學要求，相比而言，對專業(yè)建設的指導更具有針對性。在制定開放大學專業(yè)標準的過程中，應參照而不是照搬相同層次的本科和高職專業(yè)教學標準，進行廣泛調(diào)研、比較融合國內(nèi)外各項相關(guān)標準的邏輯起點、制定過程、內(nèi)容框架、保障實施等情況，同時注重與職業(yè)技能標準、學位標準等相關(guān)標準的銜接。

圖1 普通高等學校與高職院校專業(yè)標準的基本內(nèi)容框架對比

表1 普通高等學校與高職院校專業(yè)標準的研制層次對比

（二）突出體現(xiàn)開放教育特色

開放大學專業(yè)標準在滿足國家高等教育標準的基礎上，要在人才培養(yǎng)全過程突出體現(xiàn)開放教育特點。面對國家對開放教育高質(zhì)量發(fā)展的新格局與新要求，開放大學專業(yè)標準要依據(jù)成人學習者特點準確定位人才培養(yǎng)目標，充分把握學生認知規(guī)律，保證培養(yǎng)層次質(zhì)量要求。在培養(yǎng)規(guī)格、課程設置、師資隊伍、教學條件等教學管理的全方面與各階段體現(xiàn)開放教育特色，優(yōu)化內(nèi)容設計與呈現(xiàn)方式。在標準體系的內(nèi)容建構(gòu)、流程制定、組織運行、實施治理等環(huán)節(jié)要集中開放大學系統(tǒng)力量，發(fā)揮集團化優(yōu)勢，在工作和質(zhì)量可控的前提下，給予各分部在組織實施過程中適度的工作彈性和自主權(quán)，推進各分部辦出特色，辦出水平。

（三）主動對接社會發(fā)展需求

隨著時代發(fā)展與社會變革的不斷加劇，開放大學的專業(yè)適應性問題已成為國家、社會以及學習者的重要關(guān)切。開放大學專業(yè)標準的制定要緊扣黨和國家對教育高質(zhì)量發(fā)展的部署，順應國家政策導向、社會經(jīng)濟發(fā)展和個人成長需求，深入研究經(jīng)濟社會和學科專業(yè)的發(fā)展趨勢，合理優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局?？茖W設置人才培養(yǎng)目標，加速推進產(chǎn)教融合，有效提高人才的適切度。以標準促進開放教育專業(yè)合理發(fā)展，指導完善人才培養(yǎng)方案制定、明確培養(yǎng)條件設置、更新教學資源內(nèi)容，切實提高專業(yè)人才培養(yǎng)的社會適用性，增強學生學習的獲得感。

三、開放大學專業(yè)標準的開發(fā)流程

（一）充分調(diào)研，形成開放大學專業(yè)標準內(nèi)容框架

通過文獻檢索、篩選、追溯和綜合分析國內(nèi)外專業(yè)教學質(zhì)量標準的相關(guān)理論研究與實踐結(jié)果，結(jié)合問題現(xiàn)狀明確開放大學專業(yè)標準建設的邏輯起點與目標定位；系統(tǒng)梳理國內(nèi)外專業(yè)教學質(zhì)量標準的建設路徑，對比分析“學科專業(yè)導向、課程導向、證書導向、職業(yè)導向”等不同建設路徑的差異，并結(jié)合開放大學面向成人、體系辦學、產(chǎn)教融合、協(xié)同培養(yǎng)等特點，圍繞專業(yè)建設過程中各利益相關(guān)者開展行業(yè)企業(yè)調(diào)研、專家咨詢，面向?qū)I(yè)負責人、一線教師、學校教務管理人員、學生等進行需求調(diào)研；收集并參考開放大學教育質(zhì)量標準相關(guān)資料，初步研制形成開放大學專業(yè)標準內(nèi)容框架討論稿。

（二）修改完善，確定開放大學專業(yè)標準草案

針對開放大學專業(yè)標準內(nèi)容框架討論稿，首先邀請了開放大學體系內(nèi)各教學部門、相關(guān)專業(yè)責任單位的專家提出修改意見，又邀請北京市教育委員會、教育部相關(guān)司局、北京大學、中國建設教育協(xié)會、福建開放大學等繼續(xù)教育領(lǐng)域?qū)＜乙约伴_放大學行政領(lǐng)導進行了修訂。專家認為，開放大學專業(yè)標準框架的制定應把握規(guī)范要求、分類指導、引領(lǐng)改革、保障質(zhì)量的原則；專業(yè)標準的定位是設置專業(yè)的最基本要求、是開展教學工作的指南、是專業(yè)評價的基準、是質(zhì)量建設保障的主要依據(jù)；提出諸如“進一步考慮在有專升本層次的情況下，如何認定原專科所學課程”“課程設置方面考慮課程分級、明確公共基礎課與通識課之間的關(guān)系”等建設性意見。針對專家提出的意見與建議，進一步修改完善，確定框架結(jié)構(gòu)、體例形式及編寫要求，形成開放大學專業(yè)標準草案。

（三）推廣試行，逐步研制發(fā)布開放大學專業(yè)標準

首先開展開放大學重點建設專業(yè)的標準研制工作。以重點專業(yè)教學研究中心組成員為主成立專業(yè)標準研制組，開展相關(guān)調(diào)研與研討，根據(jù)專業(yè)標準草案起草專業(yè)標準。邀請具有相關(guān)專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)職務的學科專家、質(zhì)量評估專家、行業(yè)部委或企業(yè)專家、遠程教育專家進行評審，并根據(jù)專家意見進一步修改，形成開放大學重點建設專業(yè)標準試行稿。按照重點建設專業(yè)標準制定流程，分批制定開放大學其他專業(yè)的專業(yè)標準。在體系內(nèi)試行過程中，持續(xù)深入調(diào)研，不斷強化專業(yè)內(nèi)涵挖掘，迭代完善專業(yè)標準。

四、開放大學專業(yè)標準的體例框架

本研究經(jīng)過上述工作，參照了有關(guān)本科和高職專業(yè)標準的研究成果［6］［7］［8］［9］，同時充分考慮到開放教育的特殊性，初步構(gòu)建出開放大學專業(yè)標準體例框架，主要包括專業(yè)概述、入學條件、職業(yè)面向、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、課程設置及學時安排、教學基本條件、教學組織實施、質(zhì)量保障九大部分。具體分析如下。

（一）專業(yè)概述

專業(yè)概述部分主要包括：專業(yè)名稱和專業(yè)代碼、辦學層次（暫設專科、專升本、高起本三個層次）、專業(yè)所屬學科門類（按照教育部規(guī)定的相應目錄執(zhí)行），以及接續(xù)專業(yè)等基本信息?！皩１俱暯印笔求w現(xiàn)開放大學特色的一個重要方面，因此在概述部分應列舉專業(yè)對應接續(xù)上下各一個層次的專業(yè)。

（二）入學條件

根據(jù)本科（高中起點）、本科（?？破瘘c）和專科三種不同的辦學層次明確入學條件，對有特定要求的專業(yè)可根據(jù)專業(yè)實際需要進一步設置靈活的入學條件。

（三）職業(yè)面向

開放教育應進一步強化專業(yè)教學標準的能力本位特點，體現(xiàn)專業(yè)標準與“1+X”職業(yè)技能等級證書制度［10］的融會貫通，列舉出專業(yè)所對應行業(yè)、主要職業(yè)類別、主要崗位類別（或技術(shù)領(lǐng)域）、職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）證書等。

（四）培養(yǎng)目標

開放大學應根植自身特色與學?？傮w人才培養(yǎng)目標，依據(jù)成人教育規(guī)律和市場需求， 按辦學層次、專業(yè)要求具體描述專業(yè)培養(yǎng)目標。首先落實立德樹人基本要求，同時基于廣泛社會調(diào)研，制定符合社會經(jīng)濟發(fā)展需要，體現(xiàn)專業(yè)區(qū)分度，支持學生可持續(xù)發(fā)展的應用型、技能型人才培養(yǎng)目標。

（五）培養(yǎng)規(guī)格

培養(yǎng)規(guī)格規(guī)定了開放大學不同層次的學生在畢業(yè)時必須達到的修業(yè)年限、總學分學時、學位等培養(yǎng)標準，并按綜合素質(zhì)、基礎知識、職業(yè)能力等方面明確人才培養(yǎng)的要求（見表2）。

表2 開放大學專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格標準

（六）課程設置及學時安排

專業(yè)課程體系是人才培養(yǎng)目標的有效支撐。根據(jù)開放大學的招生對象和培養(yǎng)導向，應改變課程碎片化現(xiàn)象，使課程體系更為簡單、清晰、完整，并將課程設置和崗位成長相關(guān)聯(lián)，在保證培養(yǎng)質(zhì)量的同時提升學習的靈活性。具體的專業(yè)課程模塊應包括：公共基礎課、專業(yè)課、綜合實踐課和通識課四大部分。

各模塊具體課程的設置應準確對應專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格所設定的畢業(yè)生素質(zhì)、知識和能力要求，支撐專業(yè)培養(yǎng)目標（見表3）。

表3 專業(yè)課程模塊與專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格的對應關(guān)系

根據(jù)開放大學“專本銜接”的需求與特色，設置補修類課程和證書學分轉(zhuǎn)換機制。補修課程應為專升本專業(yè)非接續(xù)專業(yè)的入學學生設置。證書類課程可有效推進書證融通。專業(yè)可根據(jù)實際需要，在專業(yè)課模塊和綜合實踐課模塊合理引入職業(yè)技能等級證書課程，嵌入證書教育，通過學分銀行實現(xiàn)學習成果的積累與轉(zhuǎn)換。

（七）教學基本條件

教學基本條件涉及師資隊伍、學習資源、教學設施和教學經(jīng)費四個方面。其中，師資隊伍包括：教師的教學水平、學科背景，以及團隊的組成數(shù)量和結(jié)構(gòu)；學習資源包括：專業(yè)的文字教材、音視頻教材、網(wǎng)絡課程及其他新型學習資源的選用與配置要求；教學設施包括：與培養(yǎng)規(guī)模和培養(yǎng)形式相適應的專業(yè)日常教學所需專業(yè)教室、校內(nèi)實訓室、校外實習實訓基地、信息化教學環(huán)境、支持信息化教學等方面的基本要求；專業(yè)教學經(jīng)費主要用于：課程建設、師資隊伍建設、專業(yè)實訓基地建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練、實習指導、教學儀器設備的購置與維修、教學質(zhì)量評價等。

（八）教學組織實施

教學組織與實施是開放教育承擔人才培養(yǎng)、構(gòu)建終身教育體系的核心環(huán)節(jié)。在教學組織與實施的過程中，總部及分部、學院、學習中心等各級辦學單位須依照開放大學的相關(guān)制度規(guī)范，落實各自在專業(yè)與課程建設、教學組織與管理、教學實施等方面的職責要求。

（九）質(zhì)量保障

質(zhì)量保障應在學校制定的專業(yè)設置與管理、教學過程落實、網(wǎng)絡教學團隊建設管理與考核等相關(guān)文件統(tǒng)一規(guī)定的基礎上，從保證教學的角度，明確詳細措施。具體包括：1.保證專業(yè)教學的組織與運行。為保障教學質(zhì)量、確保教學過程落地，對專業(yè)的教學組織方式、運行狀況、運行效果進行指導、檢查與督促。2.專業(yè)建設與持續(xù)改進機制。從國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求出發(fā)，按照專業(yè)標準和時間要求開展專業(yè)建設工作，結(jié)合畢業(yè)生跟蹤反饋和社會評價結(jié)果，結(jié)合專業(yè)實際，建立專業(yè)持續(xù)更新機制，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。3.教學質(zhì)量監(jiān)控機制。依托開放大學各類校務數(shù)據(jù)和各級教學單位，采用大數(shù)據(jù)分析與預警、教學檢查、教學督導、年報年檢、專項調(diào)查等形式監(jiān)控各主要教學環(huán)節(jié)質(zhì)量。

五、結(jié)語

專業(yè)標準是教育質(zhì)量標準體系的基礎，是指導專業(yè)建設、開展教學實施、評價教學質(zhì)量的基本準則和依據(jù)。開放大學專業(yè)標準的開發(fā)與實施既要與外部有效銜接，又要根植開放大學的實踐與現(xiàn)狀，突出體現(xiàn)開放教育特色。開放大學目前正處于綜合改革試驗探索中，標準體系的建構(gòu)與實施仍是一個不斷修正與改進的過程。本文初步提出了開放大學專業(yè)標準的內(nèi)容框架，未來可在該專業(yè)標準的基礎上進一步細化、深化與創(chuàng)新，在具體操作實踐中接受檢驗，建立有效的反饋完善機制，逐步形成開放教育質(zhì)量的標準體系。