李 慶，方宏萍

(貴州理工學(xué)院資源與環(huán)境工程學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550003)

0 引言

日益增長(zhǎng)的生活物質(zhì)導(dǎo)致各類商品與日俱增，隨之帶來不斷增多的生活垃圾。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)垃圾年平均增長(zhǎng)率在10%以上，世界垃圾年平均增長(zhǎng)率大約為8.42%。由此可見中國(guó)垃圾的年均增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界垃圾的年均增長(zhǎng)率，換句話說，世界每年產(chǎn)生約4.9億噸垃圾，而中國(guó)每年產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾。目前，中國(guó)城市固體廢物的累積量約為70億噸[1]。對(duì)垃圾進(jìn)行分類管理的手段，對(duì)保護(hù)環(huán)境有著重要意義，通過進(jìn)行垃圾分類處置能行之有效地解決城市垃圾圍城問題，但是目前為止，成效并不顯著，這些不能充分利用的垃圾，將會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成很大的壓力，現(xiàn)如今已經(jīng)有城市出現(xiàn)了垃圾圍城的現(xiàn)象。

進(jìn)行垃圾分類管理的意義不僅僅是對(duì)垃圾進(jìn)行有效分選處理，同時(shí)還可解決我國(guó)人均資源占有率低的問題。在國(guó)外，尤其是日本、德國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，在垃圾分類上做的比較好，但是從我國(guó)的具體發(fā)展情況方面來看，生搬硬套國(guó)外的思想政策而不考慮中國(guó)國(guó)情是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此，我們要研究出符合中國(guó)國(guó)情的垃圾分類對(duì)策，并且在不同城市因地制宜制定垃圾分類政策。

1 貴陽(yáng)市垃圾分類現(xiàn)狀

1.1 政策實(shí)施現(xiàn)狀

1.1.1 相關(guān)政策

為貫徹和落實(shí)黨中央關(guān)于生活垃圾分類的重要指示精神及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào))，我省推出《貴州省生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(黔府辦發(fā)〔2017〕68號(hào))、《貴陽(yáng)市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(筑府辦發(fā)〔2018〕10號(hào))、《貴陽(yáng)市城鄉(xiāng)生活垃圾分類專項(xiàng)規(guī)劃(2018—2022)》[2]等政策。

2018年11月27日，為加強(qiáng)和規(guī)范垃圾分類管理，以此提高生活垃圾的三化原則處置水平、改善生活居住環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的推進(jìn)，貴陽(yáng)市頒布并實(shí)施《貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》。

為貫徹和落實(shí)黨中央關(guān)于生活垃圾分類的重要指示精神，貴陽(yáng)市制定了《貴陽(yáng)市2020年生活垃圾分類工作實(shí)施方案》。

1.1.2 實(shí)施情況

2019年3月，貴陽(yáng)市市政府為了引導(dǎo)市民能養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣，舉辦了“垃圾分類就是新時(shí)尚”的大型主題宣傳活動(dòng)，發(fā)放關(guān)于垃圾分類細(xì)則的宣傳單和手冊(cè)，在金華園示范小區(qū)安裝智能垃圾分類設(shè)備并向市民講解智能垃圾分類設(shè)備的原理及使用方法。

2020年6月18日，團(tuán)省委、省青少年發(fā)展基金會(huì)及團(tuán)貴陽(yáng)市委共同舉辦了“貴州生態(tài)日”垃圾分類主題活動(dòng)，此次活動(dòng)在貴陽(yáng)市選取了6個(gè)第二批生活垃圾分類示范片小區(qū)[3]。

通過此次實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在金華園示范小區(qū)內(nèi)，有標(biāo)志鮮明的分類垃圾桶，并且數(shù)量較多，位置較為密集，在每一棟居民樓下都有智能垃圾分類桶，在公園內(nèi)和活動(dòng)場(chǎng)所也都放置了垃圾桶，還設(shè)置了生態(tài)環(huán)保屋并且在不少地方都貼了垃圾分類的提示語(yǔ)。設(shè)有專門的宣傳欄，將表現(xiàn)好的與表現(xiàn)不好的居民樓住戶寫在宣傳欄上，起到鼓勵(lì)和警示的作用，通過競(jìng)爭(zhēng)的思想引導(dǎo)居民積極進(jìn)行垃圾分類。

1.2 人民群眾參與現(xiàn)狀

通過實(shí)地考察情況，在示范小區(qū)內(nèi)大部分生活垃圾按類分開投放，但在垃圾桶少的地方也出現(xiàn)了隨地亂扔垃圾的現(xiàn)象。

1.3 垃圾回收現(xiàn)狀

截至2020年8月，貴陽(yáng)市政府增加了可回收類垃圾的投放設(shè)施共計(jì)7 906個(gè)，廚余類垃圾的投放設(shè)施共計(jì)12 815個(gè)，有害類垃圾的投放設(shè)施共計(jì)1 305個(gè)，其他類垃圾的投放設(shè)施共計(jì)17 512個(gè)。

貴陽(yáng)市政府在垃圾分類回收的中端處置方面，配備可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾的收運(yùn)車分別45輛、50輛、6輛和403輛。

通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在普通地區(qū)垃圾運(yùn)輸車基本是一輛車，將所有垃圾桶的垃圾放在同一輛車?yán)?，并不進(jìn)行分類運(yùn)輸，而在示范小區(qū)能發(fā)現(xiàn)有不同種類的垃圾運(yùn)輸車，將不同的垃圾分開運(yùn)輸。垃圾終端處理的方式大部分還是采用統(tǒng)一衛(wèi)生填埋的方式。

1.4 調(diào)查現(xiàn)狀

通過網(wǎng)上隨機(jī)問卷和實(shí)地考察提問的方式，調(diào)查時(shí)間是2021年5月7日至10日，共發(fā)放了124份問卷，回收到的有效問卷為116份，收集到的基本數(shù)據(jù)如表1～表9所示。

表1 受訪者職業(yè)構(gòu)成

由表1可知，九成的受訪者是學(xué)生，只有約一成的人從事環(huán)境相關(guān)工作或者其他工作。

表2 受訪者了解垃圾分類程度

由表2可知，79.3%的受訪者基本了解和很了解垃圾分類，約20.7%的受訪者表示不了解垃圾分類。

表3 受訪者居住周圍垃圾分類設(shè)施覆蓋率

由表3可知，受訪者居住周圍垃圾分類設(shè)備覆蓋率90%以上占7.8%，垃圾分類設(shè)備覆蓋率60%以下占58.6%。

表4 受訪者垃圾分類意識(shí)情況

由表4可知，在受訪者當(dāng)中，69.8%的受訪者有垃圾分類的意識(shí)，而30.2%的受訪者沒有垃圾分類的意識(shí)。

表5 受訪者處理垃圾方式

由表5可知，25.9%的受訪者會(huì)嚴(yán)格按規(guī)定投放垃圾，15.5%的受訪者不會(huì)嚴(yán)格按規(guī)定投放垃圾。

表6 受訪者對(duì)垃圾分類政策了解程度

由表6可知，65.5%的受訪者能了解或基本了解垃圾分類政策，34.5%的受訪者不了解垃圾分類政策。

表7 受訪者了解垃圾分類政策途徑方式

由表7可知，受訪者了解分類政策大多是通過網(wǎng)絡(luò)新聞的報(bào)道，而通過自己主動(dòng)去了解及和他人交流的途徑了解垃圾分類政策的人只占29%。

表8 受訪者居住周圍垃圾處理方式

由表8可知，受訪者居住周圍垃圾回收時(shí)多數(shù)不會(huì)按類回收。

表9 受訪者主動(dòng)了解垃圾分類政策情況

由表9可知，大部分受訪者都有主動(dòng)了解垃圾分類政策的想法。

2 貴陽(yáng)市垃圾分類存在的問題

2.1 社會(huì)參與度低、垃圾分類意識(shí)模糊

調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)垃圾分類，人們的參與度不高，能一直分類投放的人數(shù)約25.9%。除了網(wǎng)上問卷顯示之外，在實(shí)地走訪調(diào)查時(shí)也發(fā)現(xiàn)了這樣的問題，居民習(xí)慣將生活垃圾混合收集，許多貼有不同分類標(biāo)志的垃圾桶里存放的不是該分類的垃圾，居民在投放垃圾時(shí)，大多數(shù)都不會(huì)看分類標(biāo)志，圖方便或者隨機(jī)投放，如某些居民把廢電池投入餐廚垃圾桶，把菜葉投入有害垃圾桶。

2.2 宣傳力度不夠

調(diào)查結(jié)果顯示，在受訪者當(dāng)中，仍有20.7%的人不了解垃圾分類，26.7%的人不了解垃圾分類政策。大部分受訪者雖然會(huì)有主動(dòng)去了解垃圾分類政策的意識(shí)，但行動(dòng)力不足。說明居民實(shí)行垃圾分類收集的思想意識(shí)淡薄，政府宣傳垃圾分類政策的力度不夠、普及率不高。

2.3 政策不完善、執(zhí)法不嚴(yán)格

我國(guó)目前對(duì)垃圾進(jìn)行分類管理的政策還處于起步時(shí)期，因此專門針對(duì)此類問題的相關(guān)法律和法規(guī)都太過于籠統(tǒng)，大多都只局限于將可回收垃圾和不可回收垃圾作為分類工作的重點(diǎn)，可是并沒有將這些條款和工作進(jìn)行細(xì)化，可操作性和針對(duì)性都不強(qiáng)[4]。在貴陽(yáng)市乃至我國(guó)，在垃圾分類管理方面存在著法律法規(guī)不完善、執(zhí)行力度不到位、可操作性不強(qiáng)的情況[5]。

貴陽(yáng)市城市生活垃圾分類管理制度逐步建立和完善，貴陽(yáng)市垃圾分類市場(chǎng)化的工作也正在逐步推進(jìn)，但是缺乏相應(yīng)的監(jiān)管體系。雖然《生活垃圾污染環(huán)境防治法》中明確規(guī)定了環(huán)境衛(wèi)生主管部門有生活垃圾清運(yùn)處置和監(jiān)督管理的職能，但是在具體落實(shí)在實(shí)處的生活垃圾處理工作過程中，監(jiān)管工作還是不到位[6]。

政策要求上明確提出將生活垃圾分成四大類，分別是：廚余、可回收、有害和其他垃圾。而在示范小區(qū)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，他們將垃圾桶十分簡(jiǎn)單地分成了廚余和其他垃圾，這并不利于之后的垃圾處理和回收，也將極大地造成后續(xù)分類的困難，需要更多的后期人員進(jìn)行分類，反而增加了垃圾分類的投資成本。其次，垃圾桶擺放不規(guī)范、布置不合理，例如有的地方放了兩個(gè)可回收垃圾桶等，智能垃圾桶還存在著停止使用的現(xiàn)象，給大家造成使用上的不便。

2.4 投入資金不夠、設(shè)備匱乏

2010年初，貴陽(yáng)市政府出臺(tái)了《貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法(暫行)》，相關(guān)工作也隨之啟動(dòng)。按該《辦法》規(guī)定，居民每人每月繳費(fèi)2元作為生活垃圾處理費(fèi)。垃圾分類管理是公共事業(yè)，注重社會(huì)效益。但隨著垃圾產(chǎn)量的逐年增加，投資渠道窄，主要依靠國(guó)家撥款，資金顯得越來越緊缺?？梢娰F陽(yáng)市垃圾處置費(fèi)收取政策并不完整，垃圾處置費(fèi)與水費(fèi)捆綁收取后，造成非一戶一表用戶無(wú)法收取垃圾處理費(fèi)用[7]。雖然貴陽(yáng)市生活垃圾處理費(fèi)用征收方式單一，在一定程度上簡(jiǎn)化了實(shí)際操作的程序和步驟，但與德國(guó)和我國(guó)北京市相比，該政策的合理性顯然不如上述兩地[6]。

投入的資金主要靠政府撥款和水費(fèi)捆綁法，實(shí)施城市生活垃圾收費(fèi)能夠帶來的資金并不多，造成垃圾分類的投入資金不夠，設(shè)備匱乏。除了垃圾桶以外，也缺少不同種類的垃圾運(yùn)輸車、監(jiān)督管理人員以及相關(guān)部門的建立以及后續(xù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。

2.5 環(huán)保企業(yè)不健全

現(xiàn)如今的垃圾通常都是使用填埋的方式，目前我國(guó)的垃圾處理還處于初級(jí)階段。在貴陽(yáng)市，垃圾處置同樣以垃圾填埋為主，擁有衛(wèi)生填埋場(chǎng)5座，焚燒發(fā)電場(chǎng)1所。目前貴陽(yáng)市垃圾分類的環(huán)保企業(yè)較少，大多數(shù)都是在擬建過程，而這些企業(yè)未能形成一條完整的垃圾回收產(chǎn)業(yè)鏈，這也給垃圾分類之后回收造成巨大的困難，工業(yè)垃圾回收利用技術(shù)已經(jīng)較為成熟，而生活垃圾的回收也需要專業(yè)的回收技術(shù)和企業(yè)機(jī)構(gòu)。只有形成一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈才能為垃圾分類、垃圾回收利用提供可持續(xù)發(fā)展的可能。

3 推動(dòng)貴陽(yáng)市垃圾分類的改進(jìn)建議

3.1 建立制度化機(jī)制，提高社會(huì)參與度

在垃圾分類中，可以通過以一帶多的形式，樹立一些榜樣，選出一些代表，在這些榜樣和代表的帶領(lǐng)下，引導(dǎo)居民去學(xué)習(xí)了解垃圾分類的知識(shí)和政策，并且設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極帶領(lǐng)居民主動(dòng)去實(shí)行垃圾分類。

除此之外，發(fā)揮黨員的模范示范作用，以此帶動(dòng)其他人參與。分為以下幾個(gè)部分：一是充分利用“雙報(bào)到”機(jī)制，發(fā)動(dòng)各級(jí)職工都自覺自發(fā)參與到垃圾分類的工作中來；二是組織各職工簽訂個(gè)人承諾書，進(jìn)行監(jiān)督約束、逐漸形成雙向監(jiān)督的機(jī)制；第三部分是通過社區(qū)居民組織議事方式，動(dòng)員社會(huì)力量，參與到生活垃圾分類工作。發(fā)揮組織聯(lián)系群眾的廣泛優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)市民積極參與垃圾分類[7]。

合理采取推廣手段，以此營(yíng)造環(huán)保文化，可以帶來巨大的推動(dòng)力。依據(jù)從眾心理和凝聚力的雙重影響，入手打造本土特色垃圾分類文化節(jié)，并推出貴陽(yáng)市的環(huán)保吉祥物和節(jié)目，潛移默化地加深市民對(duì)垃圾分類文化認(rèn)同感[8]。

3.2 充分利用媒體宣傳，提高垃圾分類意識(shí)

通過表7可以看出，受訪者大多數(shù)都是通過網(wǎng)絡(luò)媒體的方式了解到的垃圾分類，說明這種方式會(huì)更加有利于垃圾分類的宣傳。因此需要充分利用媒體宣傳，提高居民的垃圾分類意識(shí)。

3.3 完善政策，加大監(jiān)管力度

貴陽(yáng)市在垃圾管理體制方面仍存在不足，嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度可以提高垃圾回收的程度。例如，垃圾分類設(shè)備的擺放不合規(guī)范、智能垃圾桶停止使用、擺放密度不合理、環(huán)保小屋無(wú)人值守等問題。通過監(jiān)管制約人們的行為，鼓勵(lì)各主體間相互監(jiān)督、管理信息公開透明，確保每個(gè)環(huán)節(jié)準(zhǔn)確無(wú)誤地下達(dá)實(shí)施，從而達(dá)到事半功倍的效果。明確主體責(zé)任，形成強(qiáng)有力的執(zhí)法體系，推進(jìn)垃圾分類的工作進(jìn)程，增強(qiáng)每個(gè)企業(yè)的責(zé)任感和義務(wù)感，將垃圾分類納入立法和執(zhí)法中，嚴(yán)格執(zhí)法管理，例如過度包裝、生產(chǎn)垃圾傾倒問題等，這有利于在源頭上控制垃圾污染，減輕后續(xù)垃圾分類回收造成的負(fù)擔(dān)和成本。

此外，可以增加對(duì)生活垃圾的專項(xiàng)收費(fèi)政策，采取階梯收費(fèi)，多產(chǎn)生多繳納費(fèi)用的制度。這樣有利于使居民的生活垃圾產(chǎn)生量趨于理性，從源頭上減少了生活垃圾。收費(fèi)政策可以參照現(xiàn)行個(gè)人所得稅的政策，即免征額+超額累進(jìn)稅率，還要充分考慮垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理各個(gè)環(huán)節(jié)的成本，制定科學(xué)、有效的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還可以對(duì)垃圾進(jìn)行分類投放與混合投放實(shí)行差別收費(fèi)率等[9]。在整個(gè)社會(huì)中建立起完善的管理體系，遏制廢物產(chǎn)生、推動(dòng)資源再利用、防止隨意丟棄垃圾，倒逼居民們真正參與到垃圾分類、保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)中來[10]。

3.4 增加社會(huì)資源支持，重視設(shè)施建設(shè)

垃圾分類是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，并非一朝一夕可以完成的，這就對(duì)資金支持時(shí)長(zhǎng)要求更高，光靠國(guó)家的財(cái)政資金支持來發(fā)展貴陽(yáng)市生活垃圾分類是緩慢的，不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，需要從其他方面尋找可行的資金支持。鼓勵(lì)私人企業(yè)加入垃圾分類產(chǎn)業(yè)的建立、垃圾分類設(shè)施的完善、垃圾分類技術(shù)的創(chuàng)新。

3.5 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化

垃圾分類回收的目的就是將垃圾充分利用，以此來減少資源的浪費(fèi)，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的道路，而在回收利用這一環(huán)節(jié)，有產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)去利用垃圾、生產(chǎn)資源是至關(guān)重要的，不然垃圾分類會(huì)半途夭折，浪費(fèi)了人力和物力而達(dá)不到想要的效果。

生活垃圾處置市場(chǎng)大致可分為四大部分：回收市場(chǎng)；清運(yùn)和處理市場(chǎng)；再生資源回收利用市場(chǎng)；周邊市場(chǎng)。目前，貴陽(yáng)市引入環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)機(jī)制之后，基本上只是在主城區(qū)形成垃圾清運(yùn)和處理的市場(chǎng)，對(duì)于生活垃圾處理市場(chǎng)的再生資源循環(huán)利用方面，還未形成完整的相關(guān)市場(chǎng)，在生活垃圾處理設(shè)備和技術(shù)市場(chǎng)也尚未形成一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)[6]。這些都是要先制定相關(guān)的建設(shè)計(jì)劃，然后在有資金投入后逐步發(fā)展起來。

4 結(jié)語(yǔ)

垃圾是放錯(cuò)地方的資源，垃圾分類是一個(gè)持久戰(zhàn)，而非一朝一夕，垃圾分類是全人類共同的事業(yè)，需要全體人民、政府和企業(yè)共同參與。人們應(yīng)該自覺參與垃圾分類，政府也應(yīng)該建立其完善的法律政策、建設(shè)配套的垃圾分類設(shè)施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)共同參與，全社會(huì)都應(yīng)該共同攜手，共同奮進(jìn)新時(shí)代，堅(jiān)持生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略、走可持續(xù)發(fā)展道路。