摘 要：工業(yè)發(fā)展推動(dòng)市民社會(huì)的到來(lái)，社區(qū)也隨之應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)代城市社區(qū)的建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平掛鉤，直接影響著社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定與市民文化的和諧。近年來(lái)，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)“深水期”、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的布局與機(jī)制日趨成熟完善，社會(huì)流動(dòng)更加頻繁，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能主體，正在從原來(lái)的政府和企事業(yè)單位向社區(qū)和社會(huì)性組織過(guò)渡，社區(qū)和社會(huì)性組織的重要性得到了前所未有的重視，其地位不斷攀升，其作用不斷加強(qiáng)，其影響日趨壯大，并反過(guò)來(lái)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展方式，特別是九十年代以來(lái)，全國(guó)廣泛開(kāi)展了基層社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，各地城市社區(qū)的建設(shè)管理工作逐步積累了一些較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，其中的一條重要經(jīng)驗(yàn)，便是城市社區(qū)的建設(shè)必須由人來(lái)實(shí)施和操作，需要一定的人力資源，可見(jiàn)，人力資源的有效運(yùn)用將會(huì)對(duì)城市社區(qū)的建設(shè)狀況產(chǎn)生重要影響。關(guān)注城市社區(qū)建設(shè)與人力資源的關(guān)系，對(duì)促進(jìn)基層社區(qū)的穩(wěn)定有相當(dāng)重要的價(jià)值，對(duì)促進(jìn)社會(huì)的和諧文明發(fā)展有積極作用。本文對(duì)城市社區(qū)與人力資源進(jìn)行概念界定，分析兩者的相互關(guān)系，闡釋新時(shí)代城市社區(qū)建設(shè)對(duì)人力資源配置的要求，深入剖析對(duì)人力資源進(jìn)行協(xié)調(diào)整合后，綜合有效發(fā)揮各方作用的有效路徑，助推新時(shí)代城市社區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)建設(shè)? 人力資源? 社區(qū)自治

工業(yè)發(fā)展推動(dòng)市民社會(huì)的到來(lái)，社區(qū)也隨之應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)代城市社區(qū)的建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平掛鉤，直接影響著社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定與市民文化的和諧。近年來(lái)，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)“深水期”、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的布局與機(jī)制日趨成熟完善，社會(huì)流動(dòng)更加頻繁，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能主體，正在從原來(lái)的政府和企事業(yè)單位向社區(qū)和社會(huì)性組織過(guò)渡，社區(qū)和社會(huì)性組織的重要性得到了前所未有的重視，其地位不斷攀升，其作用不斷加強(qiáng)，其影響日趨壯大，并反過(guò)來(lái)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展方式。特別是九十年代以來(lái)，全國(guó)廣泛開(kāi)展了基層社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，各地城市社區(qū)的建設(shè)管理工作逐步積累了一些較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，其中的一條重要經(jīng)驗(yàn)，便是城市社區(qū)的建設(shè)必須由人來(lái)實(shí)施和操作，需要一定的人力資源，可見(jiàn)，人力資源的有效運(yùn)用將會(huì)對(duì)城市社區(qū)的建設(shè)狀況產(chǎn)生重要影響。關(guān)注城市社區(qū)建設(shè)與人力資源的關(guān)系，對(duì)促進(jìn)基層社區(qū)的穩(wěn)定有相當(dāng)重要的價(jià)值，對(duì)促進(jìn)社會(huì)的和諧文明發(fā)展有積極作用。本文對(duì)城市社區(qū)與人力資源進(jìn)行概念界定，分析兩者的相互關(guān)系，闡釋新時(shí)代城市社區(qū)建設(shè)對(duì)人力資源配置的要求，深入剖析對(duì)人力資源進(jìn)行協(xié)調(diào)整合后，綜合有效發(fā)揮各方作用的有效路徑，助推新時(shí)代城市社區(qū)建設(shè)。

一、概念界定與相互關(guān)系

（一）概念界定

城市社區(qū)：2000年，民政部下發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確指出城市社區(qū)是指“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)?！?/p>

城市社區(qū)人力資源：城市社區(qū)人力資源的概念有狹義和廣義之分，從廣義上來(lái)看，那些在社區(qū)專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的專(zhuān)兼職工作者，構(gòu)成了城市社區(qū)人力資源的主要部分;從狹義上看，嚴(yán)格依照遵守《城巿居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，通過(guò)社區(qū)居民的自治選舉，產(chǎn)生出的各街道辦、居委會(huì)、社區(qū)的專(zhuān)職干部和工作者，是為城市社區(qū)的人力資源?，F(xiàn)階段，我國(guó)社區(qū)正在大力推進(jìn)和強(qiáng)化基層自治的能力，因此，無(wú)論廣義還是狹義，社區(qū)居民也越來(lái)越從社區(qū)工作的客體向社區(qū)工作的主體轉(zhuǎn)變，他們也是人力資源的重要來(lái)源，因此，當(dāng)前城市社區(qū)的新興人力資源，將會(huì)由居委會(huì)和街道辦的干部、合同聘用的社區(qū)專(zhuān)兼職工作者、社區(qū)居民、社區(qū)志愿者等四大主體共同構(gòu)成，且規(guī)模會(huì)越來(lái)越大。

（二）相互關(guān)系

基層社區(qū)需要人力資源的服務(wù)與建設(shè)，這一點(diǎn)在城市社區(qū)中尤其明顯，人力資源也需要社區(qū)作為發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的主要平臺(tái)。具體來(lái)說(shuō)：

首先，人力資源是城市社區(qū)建設(shè)的主要驅(qū)動(dòng)力。居委會(huì)和街道辦的干部、合同聘用的社區(qū)專(zhuān)兼職工作者、社區(qū)居民、社區(qū)志愿者等四大主體共同構(gòu)成了當(dāng)前城市社區(qū)的人力資源，他們大部分生于社區(qū)，長(zhǎng)于社區(qū)，立足社區(qū)，與社區(qū)互相成就，既直接參與社區(qū)的治理與建設(shè)，又是被治理的客體，他們有的在基層工作多年，經(jīng)驗(yàn)豐富;有的學(xué)歷出色，智力出眾;有的善于交友，人緣極好;有的信息暢通，知無(wú)不言;有的外地歸來(lái)，思維開(kāi)闊......能把這些不同能力的人集結(jié)起來(lái)，讓他們?yōu)樯鐓^(qū)發(fā)展發(fā)揮自己的能力，做出自己的貢獻(xiàn)，整個(gè)社區(qū)就能形成人人有責(zé)，人盡其能，各負(fù)其責(zé)，共同奮進(jìn)的團(tuán)結(jié)局面。這樣的城市社區(qū)，才能為本社區(qū)全體成員提供更高效、更滿(mǎn)意、更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。

其次，人力資源是城市社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。人不僅要認(rèn)識(shí)世界，更要改造世界，無(wú)論認(rèn)識(shí)還是改造，都需要盡可能發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，才能做好工作，建設(shè)好事業(yè)。人力資源既有腦力，又有體力，使廣大居民和社區(qū)工作者發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以自身獨(dú)有的腦力和體力推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，自身的能力與素質(zhì)也在這個(gè)過(guò)程中得到提升和強(qiáng)化。

再次，人力資源是城市社區(qū)安穩(wěn)運(yùn)行的有效保障。人是社會(huì)性的動(dòng)物，有著獨(dú)特的認(rèn)知能力、判斷能力和創(chuàng)造能力，廣大社區(qū)居民和工作者們集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，社區(qū)的運(yùn)行才能安穩(wěn)有效，真正做到為人民服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)自身與居民集體的共建共享，健康發(fā)展。

二、新時(shí)代城市社區(qū)建設(shè)對(duì)人力資源配置的要求

現(xiàn)階段，政府正逐步改變自身在社會(huì)生活中的地位和職能，弱化了以往對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的直接干預(yù)，改變了對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面包攬的狀況，逐漸培育和發(fā)展著新的巿場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和新的社會(huì)生活領(lǐng)域，并由此分化出政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大主體的新格局，引發(fā)由以往的傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型集中體現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)人群等方面所發(fā)生的深刻變化。這些變化讓城市社區(qū)居民在社區(qū)建設(shè)中的定位，從單純配合向民主自治演變，也對(duì)社區(qū)的人力資源提出了更高的要求：

（一）不斷建立職業(yè)化的工作者隊(duì)伍

近年來(lái)，志愿者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等各類(lèi)型社會(huì)組織在在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域中不斷誕生、發(fā)展和進(jìn)化，這些社會(huì)組織大都具有數(shù)量龐大、非營(yíng)利性、互助性強(qiáng)、自治能力高等特點(diǎn)，和社區(qū)工作者隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化程度不高形成鮮明對(duì)比的是，其主要工作團(tuán)隊(duì)和參與者大多是專(zhuān)業(yè)人士，多年的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)使得其開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)傾向于更專(zhuān)業(yè)的組織，更有效的推進(jìn)，更及時(shí)的回訪(fǎng)和跟進(jìn)，這些社會(huì)組織開(kāi)展的社會(huì)工作大部分都以其高效率、多樣化、效果好的特點(diǎn)，獲得了大部分社會(huì)成員的認(rèn)可，也滿(mǎn)足了社會(huì)成員復(fù)雜多樣多變的需求。社區(qū)居民是社會(huì)成員的主體，因此，專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織開(kāi)展工作的前沿必然在社區(qū)，在與其進(jìn)行工作銜接，業(yè)務(wù)合作時(shí)，勢(shì)必要求社區(qū)配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化的工作人員，才能及時(shí)有效地回應(yīng)訴求，做好工作。同時(shí)，城市管理機(jī)制的不斷創(chuàng)新，社會(huì)工作的主體正在從原來(lái)的政府和企事業(yè)單位向社區(qū)和社會(huì)性組織過(guò)渡，社區(qū)和社會(huì)性組織的重要性得到了前所未有的重視，失業(yè)救濟(jì)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生清潔、科學(xué)普及、文化宣傳等社會(huì)事務(wù)越來(lái)越需要專(zhuān)業(yè)化的工作人員，將其真正法治化、具體化、技能化、自治化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）不斷建立法治化的工作隊(duì)伍

政府行政資源、巿場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源的結(jié)構(gòu)性分化和重新配置，將原先政府和企業(yè)組織所承擔(dān)的許多不應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)功能剝離出來(lái)，文化、教育、體育以及人們?nèi)粘Ｉ钪械拇罅可鐣?huì)事務(wù)逐漸回歸社會(huì)，城市社區(qū)作為社會(huì)領(lǐng)域剛剛發(fā)育起來(lái)的新結(jié)構(gòu)性因素，其功能從單一變得日趨多樣，甚至承擔(dān)起了政府行政組織難以有效提供、巿場(chǎng)臝利組織不愿提供的自治功能，這些功能種類(lèi)和數(shù)量的不斷增多，使社區(qū)工作量也大大增加，對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)特別是法治思維要求也越來(lái)越高，這就要求社區(qū)不斷完善相應(yīng)的人事制度，不斷設(shè)置相應(yīng)的工作崗位，不斷提升工作人員的素質(zhì)技能，建立起一支法治化的工作團(tuán)隊(duì)，科學(xué)推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程。

（三）不斷建立制度化的工作隊(duì)伍

隨著人力資源隊(duì)伍向職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化方向的發(fā)展，必然要求建立更為規(guī)范的管理制度，“居委會(huì)大媽”式的非正規(guī)管理方式難以適應(yīng)城巿社區(qū)功能演進(jìn)的客觀需要，這就要求社區(qū)從人崗匹配、動(dòng)態(tài)適應(yīng)、新陳代謝、人員激勵(lì)、整體效能等多個(gè)方面建立規(guī)范的人力資源管理制度，以便構(gòu)建高效、精干的人力資源團(tuán)隊(duì)。

近年來(lái)，隨著新生力量不斷加入社區(qū)工作者的隊(duì)伍，人力資源主體日趨知識(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化、年輕化、多元化，對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的影響日益明顯，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的參與度有效提升，發(fā)揮出巨大作用，從各大社區(qū)、街道版普遍存在的居民委員會(huì)，到如雨后春筍般產(chǎn)生的居民代表大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)黨組織、居民小組和居民協(xié)商議事會(huì)，等等，使得社區(qū)政務(wù)公開(kāi)制度普遍推行，社區(qū)民主直接選舉范圍得到擴(kuò)大，廣大社區(qū)居民都可以直接參與到社區(qū)事務(wù)中來(lái)。從北京、上海到四川、湖南，各地的成功案例，留下的是深刻啟示：

三、建設(shè)人力資源智庫(kù)，綜合有效發(fā)揮各方作用，有效助推新時(shí)代城市社區(qū)建設(shè)

隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)“深水期”、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的布局與機(jī)制日趨成熟完善，社會(huì)流動(dòng)更加頻繁，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能主體，正在從原來(lái)的政府和企事業(yè)單位向社區(qū)和社會(huì)性組織過(guò)渡，社區(qū)和社會(huì)性組織的重要性得到了前所未有的重視，其地位不斷攀升，其作用不斷加強(qiáng)，其影響日趨壯大，城市社區(qū)有了新的動(dòng)態(tài)發(fā)展，社區(qū)居民有了新的的客觀需要，只有通過(guò)協(xié)調(diào)整合各大社區(qū)人力資源，使其相互之間進(jìn)行信息交換，意見(jiàn)溝通，協(xié)助明確分工與相互支持，減少?zèng)_突，避免資源使用重復(fù)、浪費(fèi)，城市社區(qū)的建設(shè)工作才能取得事半功倍的效果。

（一）實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)組織與社區(qū)居民之間的協(xié)調(diào)一致

政府作為社區(qū)自治的倡導(dǎo)者、支持者、規(guī)劃者，其作用巨大，自不待言;社區(qū)組織是社區(qū)自治的直接承擔(dān)者、管理者、執(zhí)行者，其作用也不可小覷;社區(qū)居民的主動(dòng)參與尤其重要，因?yàn)樗麄兗仁巧鐓^(qū)自治的參與者、監(jiān)督者，又是社區(qū)自治成果的主要享有者，他們的主動(dòng)性與創(chuàng)造性參與既是社區(qū)自治的根本動(dòng)力，又是社區(qū)自治的基本目標(biāo)所在。在基層社區(qū)自治過(guò)程中三者應(yīng)做到各盡其職、上下配合、協(xié)調(diào)一致。這是社區(qū)自治工作順利進(jìn)行的根本保證。

（二）實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民個(gè)人利益和公共利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

個(gè)人利益與公共利益的求同存異，共同發(fā)展，是社會(huì)學(xué)領(lǐng)域永恒的追求，只有實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和公共利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，才既能保障社區(qū)居民正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益，發(fā)揮居民的潛能，又能加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)公共利益的認(rèn)同，形成和諧的人際關(guān)系。同時(shí)，還能使居民增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)和公民意識(shí)，使他們了解和體會(huì)到自己與社區(qū)乃至與整個(gè)社會(huì)的聯(lián)系，并能夠適當(dāng)?shù)鼗谧陨淼睦婧凸駲?quán)表達(dá)自己的意見(jiàn)，對(duì)社區(qū)工作和政府行為進(jìn)行必要的制約和監(jiān)督。

（三）實(shí)現(xiàn)黨員力量與群眾力量的協(xié)調(diào)整合

為人民服務(wù)是黨員的基本職責(zé)，為社區(qū)人民服務(wù)是每一個(gè)社區(qū)基層黨組織的應(yīng)有義務(wù)。作為基層最強(qiáng)大的力量集合，作為戰(zhàn)斗堡壘，社區(qū)基層黨組織自然應(yīng)當(dāng)迎難而上，積極主動(dòng)地深入社區(qū)，充分利用自身強(qiáng)有力的的組織體系，開(kāi)展調(diào)查研究和社區(qū)活動(dòng)，了解群眾所需，關(guān)切群眾所難，如此才能真正擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，為社區(qū)自治添磚加瓦，奉獻(xiàn)來(lái)自黨組織的能量，提供每一個(gè)黨員的先鋒能量，同時(shí)，這也是對(duì)黨的基層組織及其活動(dòng)方式的不斷健全，是對(duì)黨的社會(huì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)的不斷擴(kuò)大與有效堅(jiān)固。

綜上所述，新時(shí)代的城市社區(qū)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，這項(xiàng)被國(guó)外學(xué)者稱(chēng)為“社會(huì)系統(tǒng)工程”的社會(huì)工作，其范圍涉及廣泛，其作用功在當(dāng)代，利在千秋，其地位極為重要，需要得到持續(xù)的關(guān)注和科學(xué)合理的發(fā)展。只有對(duì)內(nèi)外的各項(xiàng)人力資源進(jìn)行最大范疇的開(kāi)發(fā)、整合與協(xié)調(diào)，特別是發(fā)揮政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民三者的作用，使之在社區(qū)自治過(guò)程中各盡其職、上下配合、協(xié)調(diào)一致，才是城市社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行的根本保證。城市社區(qū)建設(shè)的熱潮，必將在社區(qū)人力資源的有效整合中，在黨的十九大描繪的建設(shè)社會(huì)主義民主政治與基層民主的宏偉藍(lán)圖中，在民族復(fù)興的偉大征程中，彰顯其強(qiáng)大的生命力，有著更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐忠新.中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)概論[M].天津：天津人民出版社，2000.

[2]楊清.人力資源戰(zhàn)略 [M].北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2003.

[3]陳明立.人力資源通論 [M].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004.

[4]汪大海.社區(qū)管理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.

[5]吳開(kāi)松.城市社區(qū)管理[M].北京： 科學(xué)出版社，2006.

[6]張興杰.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理研究[M].廣州：華南理工大學(xué)出版社，2007.

[7]周沛.社區(qū)社會(huì)工作[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

[8]秦志華.人力資源總監(jiān)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

[9]顧建鍵.現(xiàn)代社區(qū)管理概論[M].上海： 上海人民出版社，2007.

[10]葉南客等.戰(zhàn)略與目標(biāo)--城市管理系統(tǒng)與操作新論[M].南京： 東南大學(xué)出版，2000.

作者簡(jiǎn)介：羅米娜（1985—），女，湖南省常德市人，碩士研究生，中共常德市委黨校馬克思主義教研部講師，研究方向：馬克思主義中國(guó)化、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論。