楊壽華

摘要：國有林場作為生態(tài)建設(shè)中的重要組成部分，是保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全的發(fā)展基礎(chǔ)。在生態(tài)文明戰(zhàn)略實施的時代背景下，發(fā)揮國有林場生態(tài)建設(shè)的主陣地、排頭兵、生力軍作用，對推動美麗中國建設(shè)，對生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要意義，為我國生態(tài)文明建設(shè)多元化發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;生態(tài)國有林場;可持續(xù)發(fā)展;對策與建議

黨的十九大報告明確提出：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念……走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國”。國有林場是我國最穩(wěn)定的森林資源培育陣地，是國家重要的森林資源戰(zhàn)略儲備之所在。中央已經(jīng)明確指出，國有林場在今后的主要功能是保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全。因此，開展生態(tài)國有林場建設(shè)，對于生態(tài)保護(hù)，打造山水林田湖草等生態(tài)生命共同體具有重要意義，是國家、民族的長遠(yuǎn)利益的需求之一。

1 國有林場在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和重要意義

“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計……我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。截至2011年底，全國共有國有林場4855個，改革后國有林場數(shù)量整合為4297個，分布在31個?。▍^(qū)、市）的1600多個縣高市，他們廣泛分布于祖國的大江南北、江河湖海的源頭，是國家生態(tài)建設(shè)的發(fā)動機、印鈔機，其不可再生的稀缺森林資源所組成的綠水青山，所形成的森林生態(tài)系統(tǒng)就是祖國的金山銀山，是社會一切發(fā)展基礎(chǔ)的靠山。

1.1 是構(gòu)建國土生態(tài)安全體系的衛(wèi)士

生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。國有林場為國家加快森林資源培育、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，極大地提升森林資源儲備量，促進(jìn)自然資源的可循環(huán)利用，在有效減少水土流失、沙塵暴、泥石流等自然災(zāi)害方面，在保護(hù)江河湖海生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、構(gòu)建國土生態(tài)安全體系方面具有重要作用。根據(jù)全國第七次森林資源清查數(shù)據(jù)顯示，我國林地面積3.04億hm2，森林面積1.95億hm2，而國有林場就管護(hù)著全國近1/5的林地和近1/2的國有林地森林資源，是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系的核心組成部分。并且我國已在國有林場基礎(chǔ)上建立自然保護(hù)區(qū)1300多個，約占全國自然保護(hù)區(qū)森林面積的40%，在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域中站有重要地位，是保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的綠色衛(wèi)士。

1.2 是國家基礎(chǔ)發(fā)展動力的源泉

保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。生態(tài)環(huán)境已成為人類生存和發(fā)展的根基，是人類一切發(fā)展基礎(chǔ)的基礎(chǔ)、發(fā)展動力的源泉。國有林場作為我國森林資源培育中最穩(wěn)定的主陣地，是國家生態(tài)戰(zhàn)略資源的儲備庫之一，是我國增加森林碳匯的潛力之所在。在未來能源戰(zhàn)略中，為實現(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，以應(yīng)對諸如溫室效應(yīng)等惡劣氣候環(huán)境變化具有舉足輕重的特殊作用與重要意義。

1.3 是人民獲得感、幸福感的港灣

將“兩山論”從物質(zhì)需求推進(jìn)到精神需要，“讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美”。隨著社會發(fā)展的突飛猛進(jìn)，曾經(jīng)人們只滿足于對物質(zhì)的需求現(xiàn)狀已發(fā)生轉(zhuǎn)變，人們不再滿足于單一的物質(zhì)需求，已上升為對美好生活、向往大自然的精神追求，讓綠水青山已成為人民追求幸福生活的迫切需求。國有林場是提供社會公共服務(wù)的重要建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，在長期的發(fā)展進(jìn)程中，國有林場充分利用國有林場豐富的自然景觀資源和森林景光資源，先后相繼已建成森林公園2000多處，已成為人們樂山樂水、休閑游樂的然氧吧、黃金圣地，放飛大自然的重要養(yǎng)生場所，是人民獲得感、幸福感的綠色港灣、打卡地、集散地，對改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境發(fā)揮著不可替代的重要作用。

1.4 是人類社會發(fā)展的必需品

在新時代的發(fā)展背景下，國有林場可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的聯(lián)系將更加密切。保護(hù)的終極目標(biāo)就是為了更好的利用森林資源，在保護(hù)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上合理利用森林資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展造福于人類。在生態(tài)國有林場建設(shè)中，國有林場肩負(fù)著保護(hù)與發(fā)展雙重重任，既要在保護(hù)中求發(fā)展，又要在發(fā)展中搞保護(hù)，在生態(tài)文明建設(shè)中大展身手的同時，也要在社會資本市場的融入下，拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)的開展和投資渠道，加速國有林場生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的快速形成，利用豐富多樣的森林資源、林下資源開發(fā)出更多具有生態(tài)特色的綠色林產(chǎn)品、林副產(chǎn)以品滿足人類日益增長的需求，從而實現(xiàn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同人類社會共同發(fā)展的目標(biāo)。

2 建設(shè)生態(tài)國有林場所存在問題

2.1 國有林場法制建設(shè)落后

在現(xiàn)行的部門行業(yè)之間的管理辦法與管理條例已造成森林資源管理體制機制理順難、森林資源管理權(quán)限不清等有法無法管的境地。目前，林業(yè)部門內(nèi)部有關(guān)行業(yè)與國有林場在法制建設(shè)方面各自為陣，以自我為中心的結(jié)果導(dǎo)致所形成的法制基礎(chǔ)相互沖突與制約，這些都成為了阻礙國有林場健康發(fā)展的因素。國有林場與國家自然保護(hù)地建設(shè)缺乏法律的有效支持，各類自然保護(hù)地的劃分類型與國有林場森林資源管理面積交叉重疊、多頭管理，建設(shè)與發(fā)展缺乏有效可行的法律保護(hù)。體現(xiàn)在自然保護(hù)地類型分類與國有林場管理都存在短見與偏見，形成立法缺乏頂層設(shè)計，且立法層級較低，往往表現(xiàn)在彼此都以自身利益為出以點和落腳點、各自為陣，沒有為有法可依可用提供良好的法制生境。

2.2 國有林場管理體制機制不順

改革前，我國在國有林場基礎(chǔ)上已建立各級自然保護(hù)區(qū)1300多個，約占全國自然保護(hù)區(qū)森林面積的40%，已在國有林場內(nèi)利用豐富的森林風(fēng)景資源相繼建成各級森林公園2000多處。由于以上這些歷史承因，造成管理上“多塊牌子一套人馬”的管理體制與模式屢見不鮮，致使他們之間在森林資源上或交叉、或重疊，出現(xiàn)一地多管、一部多管等齊抓共管的混亂關(guān)系。就算國有林場改革也出于部門內(nèi)相關(guān)性強的行業(yè)間已有的法律法規(guī)缺陷等多方面原因，導(dǎo)致改革并未從根本上理順國有林場和與他關(guān)聯(lián)性極強的自然保護(hù)區(qū)，以及與森林公園之間的相互依存關(guān)系。致使國有林場管理森林資源管理體制機制不順，“責(zé)、權(quán)、利”不清。

2.3 國有林場生態(tài)活力不足

全國近1/5的林地和近1/2的國有林地由國有林場管理，是我國森林生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)的資源核心。在已完成的國有林場改革只是給國有林場一個新生的架構(gòu)而已，只解決了國有林場最基本的生存問題，至于發(fā)展方面所給予的政策，仍舊沒有改變國有林場支持政策被邊緣化，背靠金山銀卻束手無策的結(jié)局。新生的國有林場本就十分虛弱，諸如國有林場職工隊伍年齡斷層、老年化，建設(shè)管理等基礎(chǔ)設(shè)施條件仍舊十分薄弱，沒有強大的政策支持為新生的國有林場注入新生的活力，致使自我造血能力弱，就算國有林場有再多的精華資源也難立寸功。

2.4 以人為本方面的問題

按照“因林而養(yǎng)人”的改革原則，國有林場改革后仍舊約有40%的職工沒有事業(yè)編制，全國超過20萬的國有林場職工屬于需要安置的富余人員。當(dāng)下，改革后屬于事業(yè)性質(zhì)的部分國有林場在一段時期以內(nèi)普遍存在事業(yè)與企業(yè)職工并存的現(xiàn)象，其中企業(yè)性質(zhì)的國有林場職工需要通過政府購買服務(wù)來過渡達(dá)到退休年齡方能徹底解決、消除，才能夠真正實現(xiàn)國有林場管理事業(yè)化，森林資源管護(hù)實現(xiàn)政府購買服務(wù)社會化。

3 生態(tài)國有林場建設(shè)的對策與建議

3.1 要加強國有林場法制建設(shè)

完善生態(tài)制度體系建設(shè)，是貫徹落實“兩山論”的重要保障，“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。作為生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的國有林場，其建設(shè)與發(fā)展只有依靠法制建設(shè)，要想從源頭上解決問題就必須從有法可依開始。從國家層面通過“廢、改、立”修訂與國有林場相關(guān)的法律法規(guī)，制定或修編現(xiàn)有法律、法規(guī)，一改以往行業(yè)間從根源上就以自我為中心、自身為出發(fā)點和落腳點，形成各自為陣的立法立制局面，要以部門來綜合部門中相關(guān)性較強的行業(yè)發(fā)展需要，本著不偏不倚，齊頭并進(jìn)，相輔相成的原則，從部門管理辦法、條例進(jìn)行清理優(yōu)化部門相關(guān)法制體系的建設(shè)，為國有林場深化改革與自然保護(hù)地整合優(yōu)化提供行之有效的法律依據(jù)，為國有林場或保護(hù)區(qū)等有關(guān)管理機構(gòu)行使森林資源管理的“責(zé)、權(quán)、利”保駕護(hù)航，實現(xiàn)依法治林，為生態(tài)文明建設(shè)掃清路障。

3.2 要理順國有林場管理體制機制

國有林場改革并未達(dá)到理想要求，必須通過國有林場深化改革加以解決：一是要按照“精簡、高效、協(xié)調(diào)”的原則，合理設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)。從管理上改變改革前后“多塊牌子一套人馬”的管理體制與模式，改變它們之間在森林資源上或交叉、或重疊，一地多管或一個部門多頭管理的關(guān)系，造成管理資源對人力、財力和物力的資源浪費。二是要從資源上厘清國有林場內(nèi)已建立的自然保護(hù)區(qū)或森林公園對森林資源的齊抓共管關(guān)系，有利于明確森林資源管理、管護(hù)主體責(zé)任，事關(guān)林長制改革、自然保護(hù)地改革、森林資源確權(quán)發(fā)證、森林資源考核等，對今后方方面面的工作具有重要作用和意義。

3.3 要構(gòu)建國有林場生態(tài)建設(shè)體系

3.3.1 要以保護(hù)優(yōu)先保生態(tài)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。生態(tài)國有林場建設(shè)要把維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為生態(tài)國有林場建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，把生態(tài)效益和社會效益的最大化作為發(fā)展目標(biāo)和方向，以滿足生態(tài)文明建設(shè)對生態(tài)國有林場建設(shè)的多元化需求。通過“護(hù)綠”工程，按照“因林而養(yǎng)人”的原則嚴(yán)管林：一是要以先進(jìn)的人事理念加強對森林資源管理和保護(hù)隊伍的建設(shè);二是引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段加強森林火災(zāi)的監(jiān)管和防范;三是應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)加強對森林資源病蟲害的監(jiān)測與生物防治;四是加強法制建設(shè)，加大對毀林開荒、征占用林地等破壞森林資源的處罰力度，實現(xiàn)依法治林。

3.3.2 要以培育為輔育生態(tài)

改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。用生態(tài)文明思想去實踐行“金山銀山就是綠水青山”的保護(hù)理念，只要“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，鍥而不舍，久久為功，就一定能把綠水青山變成金山銀山”。國有林場要通過建立科學(xué)合理的體制、機制，通過“增綠”工程擴(kuò)大國有林地面積，促進(jìn)森林撫育，提高林分質(zhì)量，儲備更多的森林資源以改善生態(tài)環(huán)境。

3.3.3 要以和諧共享用生態(tài)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)已成為先進(jìn)生產(chǎn)力的顯著標(biāo)志。“發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚，要堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”。國有林場是國家建立的專門從事植樹造林、森林培育、保護(hù)和利用的林業(yè)事業(yè)單位，是生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的主力軍，是全民所需生態(tài)公共產(chǎn)品最主要的提供者和生產(chǎn)者。在通過保育并舉實現(xiàn)生物多樣性更加突出，森林生態(tài)系統(tǒng)更加完備的基礎(chǔ)上，去實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，促進(jìn)森林資源的綜合經(jīng)營和科學(xué)利用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明提供豐富多樣的森林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，以滿足人們對生態(tài)食品、健康綠色的林產(chǎn)品、健康環(huán)保的林副產(chǎn)品的日益增長為需要;以人民樂山樂水，對宜居環(huán)境、休閑環(huán)境的美好向往為需求，去實現(xiàn)生態(tài)文明的終極目標(biāo)。

3.4 要保障職工根本權(quán)益

國有林場改革基本實現(xiàn)事業(yè)化改革，但事業(yè)性質(zhì)的部分國有林場在一段時期以內(nèi)將普遍存在事業(yè)和企業(yè)職工并存的格局，由于國有林場所承載的歷史成因和所遺留問題較多，改革后全國國有林場中約有40%的職工，超過20萬人的國有林場職工屬于富余人員。為了保障國有林場職工合法權(quán)益，必須深化國有林場人事勞動制度改革，國有林場事業(yè)編制除必需的行政管理、技術(shù)、執(zhí)法等人員定崗定編外，其余人員均應(yīng)采取購買服務(wù)方式進(jìn)行管理。一是事業(yè)國有林場單位中“事企兩種職工、兩種保障”的并存現(xiàn)象將在一段時間內(nèi)存在，這種特殊現(xiàn)象需要一個為期十年左右的時間來過渡、來消除此類人員，最終真正實現(xiàn)政府購買服務(wù)市場化、社會化;二是為保障職工權(quán)益，先期可以考慮利用定編不定崗方式實現(xiàn)富余人員逐步消化，最終過渡到定編定崗，實現(xiàn)“精編簡政”。

4 結(jié)語

在社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的今天，物質(zhì)條件已不再是人們的單一追求，人們已開始追求更好的生活環(huán)境。在生態(tài)文明戰(zhàn)略中，構(gòu)建生態(tài)國有林場建設(shè)不僅能保護(hù)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生生態(tài)效益，而且能有效將生態(tài)效益轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益和社會效益，將生態(tài)國有林場建設(shè)融入社會發(fā)展過程之中，堅持可持續(xù)發(fā)展建設(shè)理念和要求，促進(jìn)生態(tài)國有林場建設(shè)和社會發(fā)展共同進(jìn)步，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山，金山銀山就是綠水青山”。

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