林可可

摘要：國家《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南》《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》均提出引導產(chǎn)業(yè)區(qū)向功能復合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)變，均關注到當前產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)服務配套的缺失已成為制約其吸引人才、持續(xù)發(fā)展的關鍵因素之一。在梳理回顧上海產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務配套政策發(fā)展歷程的基礎上，分析現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務配套存在服務水平分化、規(guī)劃供應不夠合理、實施相對滯后、供需矛盾突出等問題，結(jié)合松江科技園規(guī)劃實踐，提出產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務配套規(guī)劃需根據(jù)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特征，以需求為導向優(yōu)化服務配套，構(gòu)建彈性適應的服務配套體系、倡導產(chǎn)城融合空間格局，從而促進服務配套精準供應。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)社區(qū);產(chǎn)城融合;公共服務;設施配套

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2022.02.003

《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》提出引導產(chǎn)業(yè)區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地兩個方向發(fā)展，其中針對產(chǎn)業(yè)社區(qū)提出要完善公共空間、公共設施配套，形成二三產(chǎn)融合發(fā)展、配套功能完善、環(huán)境景觀宜人的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。[1]2020年9月，自然資源部在《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南》中提出推動人、產(chǎn)、城、交通一體化發(fā)展的新要求，引導發(fā)展功能復合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，促進產(chǎn)城融合、職住平衡。[2]從地方探索上升到國家指南，意味著新一輪國土空間規(guī)劃已關注到當前產(chǎn)業(yè)區(qū)服務配套缺失的共性問題，引導產(chǎn)業(yè)區(qū)向配套功能完善的產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型。

受《雅典憲章》功能分區(qū)思想影響，長期以來城市中各類公共服務配套規(guī)劃一般圍繞居住地進行配置，對于產(chǎn)業(yè)區(qū)的服務配套缺乏關注，相關標準引導滯后，難以適應新時代發(fā)展趨勢。產(chǎn)業(yè)社區(qū)的概念源于近年來國際上產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐，強化與創(chuàng)新經(jīng)濟相適應、更好地吸引全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的服務設施環(huán)境，比如美國硅谷和爾灣、新加坡瑋壹科技園、法國索菲亞·安蒂波利斯產(chǎn)業(yè)園等，都是產(chǎn)業(yè)社區(qū)實踐的典范。根據(jù)國際經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)社區(qū)的服務配套可分為生產(chǎn)性服務配套和生活性服務配套。近年來，國內(nèi)學者也開始關注到單一功能產(chǎn)業(yè)區(qū)的局限性，產(chǎn)業(yè)區(qū)自身及周邊服務配套缺失，無法滿足企業(yè)和職工需求，進一步引發(fā)了招商難、招工難、留人難等問題，[3，4，5]服務配套的長期缺位已成為制約產(chǎn)業(yè)區(qū)持續(xù)發(fā)展的核心因素之一。[6，7]

上海對產(chǎn)業(yè)社區(qū)的關注較早，在政策引導、規(guī)劃編制、標準制定等方面積累了一定經(jīng)驗。本文通過梳理回顧上海產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務配套發(fā)展歷程，剖析存在的問題和需求特征，并結(jié)合松江科技園實踐案例，探討基于需求導向的上海產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務配套優(yōu)化思路，為相關工作提供參考。

一、從產(chǎn)業(yè)區(qū)到產(chǎn)業(yè)社區(qū)：上海產(chǎn)業(yè)區(qū)服務配套政策發(fā)展歷程

本世紀初，為限制劃撥工業(yè)用地通過用地違規(guī)變更，國家出臺相關政策明令禁止以協(xié)議方式出讓經(jīng)營性用地，嚴控在劃撥用地上建設住宅，各類服務配套用地占比不超過7%①。上海也在這一時期在土地出讓、規(guī)劃程序上出臺相關規(guī)定，嚴控用地性質(zhì)隨意更改。

（一）指標漸寬，為服務配套增配提供可能

隨著國家倡導土地集約節(jié)約利用、郊區(qū)工業(yè)用地向園區(qū)集中，2008年上海提出合理核定郊區(qū)工業(yè)用地規(guī)劃指標指導意見，提高郊區(qū)工業(yè)用地容積率上限至2.0，局部可通過論證提高至3.0，這為產(chǎn)業(yè)區(qū)增加服務配套提供可能。這一時期開始出現(xiàn)部分工業(yè)用地增建辦公樓，滿足自身研發(fā)辦公需求或用于出租營收。

（二）新增地類，探索服務配套合理路徑

2010年后，針對產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)服務配套需求，為避免失管失控，上海出臺《控制性詳細規(guī)劃技術準則》，對產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)用地功能加以細分，提出增加工業(yè)研發(fā)用地（M4）和科研設計用地（C65）。但這兩類用地的區(qū)分界線較為模糊，一定程度上造成了規(guī)劃隨意和管理混亂。同時，由于工業(yè)研發(fā)用地（M4）地價低廉，更受市場青睞，因此未能解決功能混雜、政府土地收益流失問題，工業(yè)研發(fā)用地（M4）也在實施一段時間后逐漸弱化。[8]

（三）明確地類，服務配套引導逐漸明晰

2013年，上海針對產(chǎn)業(yè)區(qū)生產(chǎn)性服務配套中研發(fā)總部類用地出臺文件②，明確研發(fā)總部類用地對應地類為科研設計用地（C65），劃定鼓勵發(fā)展的試點產(chǎn)業(yè)區(qū)，并明確相關指標。2015年，針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新，進一步出臺相關文件③，提高工業(yè)用地內(nèi)服務配套建筑規(guī)模占比至15%，鼓勵建立公共研發(fā)平臺、公共實驗室、眾創(chuàng)空間等，適當增加公共租賃公寓、教育文化場所、商業(yè)商務設施以及公共開放空間等配套服務功能。次年，上海進一步出臺政策④，對整體轉(zhuǎn)型區(qū)域鼓勵配置公共空間、公共服務設施及提高路網(wǎng)密度。

這一時期系列政策，主要關注以C65用地為代表的生產(chǎn)性服務配套，對其他生產(chǎn)性服務配套及生活性服務配套的引導較為粗放。

（四）面向需求，探索精細化規(guī)劃引導

上海新一輪總體規(guī)劃提出產(chǎn)業(yè)社區(qū)的概念，開始關注到產(chǎn)業(yè)用地與其他用地的兼容性、產(chǎn)業(yè)區(qū)設施配套相關指標等問題。為強化土地資源集約高效合理利用，出臺實施細則⑤，探索產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)強度、用地混合比例等重要指標放寬，并形成《上海市產(chǎn)業(yè)區(qū)塊規(guī)劃技術指引》（以下簡稱《指引》），提出適應時代特點合理確定產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務配套（表1）等要求。[8]

二、上海產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務配套存在問題

上海較早地關注到產(chǎn)業(yè)社區(qū)的服務配套問題，但至今在服務水平、規(guī)劃供應、建設實施、供需關系等方面仍存在一些不足。

（一）服務水平分化嚴重

一方面，全市產(chǎn)業(yè)社區(qū)投資環(huán)境水平整體滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平（圖1）。⑥以松江科技園所在的上海松江工業(yè)區(qū)為例，其經(jīng)濟發(fā)展迅速，橫向?qū)Ρ犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資環(huán)境指數(shù)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)在全市各產(chǎn)業(yè)社區(qū)中位列第7，但其投資環(huán)境指數(shù)位列第31;縱向?qū)Ρ绕錃v年發(fā)展情況，其投資環(huán)境亦長期滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展（圖2）。

另一方面，配套設施的服務水平分化嚴重，郊區(qū)產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務配套整體滯后于中心城區(qū)。全市投資環(huán)境指數(shù)排名前十的產(chǎn)業(yè)社區(qū)主要分布在中心城區(qū)（外環(huán)內(nèi)）及近郊區(qū)域，中心城區(qū)投資環(huán)境指數(shù)遠超各郊區(qū)。將三個典型產(chǎn)業(yè)社區(qū)對比分析，松江工業(yè)區(qū)與漕河涇開發(fā)區(qū)、張江高科區(qū)相比仍有較大差距（圖3）。

（二）規(guī)劃供應不夠合理

具體可以從規(guī)劃用地規(guī)模、功能類型和空間布局三個方面，對規(guī)劃供應的合理性展開分析。

1.規(guī)模上，服務配套不足

產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務配套普遍供應不足，以松江為例，各產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)規(guī)劃公共服務用地占比約為6%，滯后于中心城產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)公共服務用地占比約11%，與漕河涇開發(fā)區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)相比有較大差距，其公共設施用地占產(chǎn)業(yè)社區(qū)總用地比例分別約為25%、27%。

2.類型上，重生產(chǎn)配套輕生活配套

在松江各產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)，規(guī)劃商業(yè)商辦用地（C2、C8）占產(chǎn)業(yè)社區(qū)總用地的比例約為5%，規(guī)劃教育科研用地（C6）占比約為1%，其他如文化、體育、醫(yī)療等公益性公共設施供應不足（表2）。以松江科技園為例，規(guī)劃公共設施用地占園區(qū)總建設用地的約為19%，全部為生產(chǎn)性服務配套，此外還有約4%工業(yè)研發(fā)用地（M4），在規(guī)劃層面尚未考慮園區(qū)生活性服務需求。

表 2? 松江產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務配套用地分類

用地分類 規(guī)劃情況 實施情況

公共設施用地 C2 2.24% 1.21%

C6 1.10% 0.63%

C8 2.79% 0.73%

其他 0.06% 0.06%

小計 6.20% 2.64%

工業(yè)用地 工業(yè)研發(fā)用地（M4） 0.06% 0.47%

總計 2.24% 3.11%

（資料來源：筆者自制）

3.布局上，設施分布不均衡

部分產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務配套的空間布局仍有待提升，存在零散無序分布、布局偏向一側(cè)等問題，未發(fā)揮出服務配套的集聚效應和規(guī)模效應，服務配套覆蓋水平有待提升（圖4）。

（三）建設實施相對滯后

產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務配套實施進度明顯滯后于產(chǎn)業(yè)用地土地出讓速度。以松江為例，各產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地實施率約80%，而公共服務用地實施率僅為40%。通過對松江科技園跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，園區(qū)自2003年成立以來，產(chǎn)業(yè)用地實施率近70%，而規(guī)劃的服務配套全部未建成，已出讓的兩個項目長期處于待建狀態(tài)，園區(qū)職工基本生活服務需求仍存在巨大缺口。

（四）服務配套供需矛盾突出

生產(chǎn)配套需求應對不足。通過對松江新城科技園企業(yè)和員工代表訪談發(fā)現(xiàn)，企業(yè)層面希望增加企業(yè)一站式服務平臺，加強法律咨詢、金融服務等支持，缺少產(chǎn)業(yè)指導、專利申請、企業(yè)交流等平臺;而從業(yè)人員則希望增加職業(yè)技能、繼續(xù)教育培訓服務。產(chǎn)業(yè)社區(qū)生產(chǎn)性服務配套對新產(chǎn)業(yè)、新需求應對不足，經(jīng)濟發(fā)展水平與生產(chǎn)服務環(huán)境不匹配，一定程度上限制了入駐企業(yè)拓展生產(chǎn)經(jīng)營活動，進而影響產(chǎn)業(yè)社區(qū)的招商引資。

生活配套供需矛盾突出，部分產(chǎn)業(yè)社區(qū)由于其自身服務配套缺失，周邊生活配套不足，無法滿足引進企業(yè)和人才的需求。通過對松江新城科技園員工隨機訪談發(fā)現(xiàn)，園區(qū)配套難以滿足基本需求。一系列生活配套的供應不足，對新城產(chǎn)業(yè)社區(qū)吸納人才、留住人才產(chǎn)生了不利影響。

（五）原因剖析

雖然近年來發(fā)展理念已發(fā)生轉(zhuǎn)變，但上海產(chǎn)業(yè)社區(qū)仍然面臨一系列問題，分析其原因，主要在于：

第一，對于產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務配套的認識不足。大部分產(chǎn)業(yè)社區(qū)依托于既有產(chǎn)業(yè)區(qū)形成，部分產(chǎn)業(yè)社區(qū)起步較早，作為以生產(chǎn)為主導功能的區(qū)域，早期開發(fā)建設過程中仍難擺脫“郊區(qū)縣城”的“經(jīng)濟至上”發(fā)展思路，部分產(chǎn)業(yè)社區(qū)依賴土地優(yōu)惠政策吸引企業(yè)入駐，在規(guī)劃和實施過程中缺乏對服務配套的關注，而過大的優(yōu)惠力度致使產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設資金短缺，進一步限制了公共服務的投入。

第二，規(guī)劃引導與實際需求的匹配度不足。長期以來公共服務配套體系相關標準及規(guī)劃指引主要聚焦于居住社區(qū)，對于產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務配套的規(guī)劃引導，近年來才剛剛起步，規(guī)劃編制過程中，作為指導產(chǎn)業(yè)社區(qū)各類服務配套落地的控制性詳細規(guī)劃，強調(diào)用地、指標剛性管控，缺乏對于未來新興產(chǎn)業(yè)需求變化的前瞻性思考，配套內(nèi)容與實際需求不能完全匹配。

第三，管理機制的彈性適應不足。對于工業(yè)用地上通過“非正式更新”形成的研發(fā)、商業(yè)、餐飲等功能，對于實際使用功能與土地使用性質(zhì)的不一致，往往采取“一刀切”式強制管理手段，缺乏相對合理的管理引導機制，對實際需求回應不足。

三、上海產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務配套需求特征分析

產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務配套因其特有的服務對象和場景，與傳統(tǒng)社區(qū)服務配套不盡相同，服務對象的需求特點決定了產(chǎn)業(yè)社區(qū)特有的服務配套的類型和布局形式。以松江科技園為例，針對產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務配套需求開展調(diào)研，調(diào)研采用“線下訪談+線上問卷”相結(jié)合方式，通過園區(qū)管委會、園區(qū)公眾號等多渠道進行有組織地問卷收發(fā)。

（一）服務人群年輕化

近年來，產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務對象呈現(xiàn)年輕化、受教育程度高的特征，其工作生活方式亦呈現(xiàn)出新時期的發(fā)展特點。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，園區(qū)職工年齡層次呈現(xiàn)年輕化，其中40歲以下員工占比接近八成，擁有大專以上學歷層次員工占比超過七成（圖5），服務供給需契合年輕、高知客群的需求特征和消費場景。

（二）需求類型多元化

1.生產(chǎn)性服務配套

隨著產(chǎn)業(yè)門類、業(yè)務范疇不斷拓展，企業(yè)服務配套需求在廣度和深度方面均有增加，主要表現(xiàn)在商務配套、運營管理、科技研發(fā)等方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，銀行網(wǎng)點、管理服務、職業(yè)培訓是現(xiàn)階段生產(chǎn)性服務設施需求主要缺口，分別占74.2%、65.7%和59.3%，其次對于產(chǎn)業(yè)指導、會議中心和商務酒店也有一定訴求（圖6）。交叉對比職工崗位和生產(chǎn)性服務配套需求發(fā)現(xiàn)，普通員工較為關注職業(yè)培訓配套。

2.生活性服務配套

根據(jù)產(chǎn)業(yè)人口特點，產(chǎn)業(yè)社區(qū)公共設施宜強化商業(yè)、文體等設施配置，按需配置養(yǎng)育托管設施，對于養(yǎng)老福利設施可相對弱化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，園區(qū)職工對生活性服務配套總體滿意度較低，希望盡快完善商業(yè)配套和文體公共服務配套。具體來看，商業(yè)配套方面，首先需要盡快增設便利店（81.2%）、餐飲食堂（77.6%）和綜合超市（71.1%），其次為休閑飲品站（66.4%）;文體配套方面，期望配置戶外運動場所（77.2%）和文化場館（76.7%），包括網(wǎng)球場、籃球場、游泳館等;社區(qū)配套方面，對社區(qū)菜場（62.3%）和中小醫(yī)院（61.8%）的訴求較多，此外希望增加幼托機構(gòu)，解決園區(qū)職工子女看護問題（圖7）。

此外，還需注重產(chǎn)業(yè)社區(qū)住宅配套和公共交通配置。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分園區(qū)職工認為需要在園區(qū)內(nèi)增加住宅供應，希望配置經(jīng)濟適用房（64.2%）、廉租房（51.8%）和宿舍（45.6%）。對于公共交通方面滿意度較低，選擇公共交通出行的員工中，僅有不到10%的職工感到滿意（圖8）。

（三）布局形式靈活化

因產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務人群偏年輕、人口密度較居住社區(qū)偏稀疏，在空間布局上應體現(xiàn)這樣的特點，并細化考慮不同服務配套的空間容忍距離、使用需求頻率和強度。具有一定規(guī)模和品質(zhì)的服務配套通常作為公共服務核及形象門戶，如會議展示中心、商務酒店、文體活動中心等，應集中布局以發(fā)揮服務配套集聚效應及規(guī)模效應。對服務距離有較高敏感度的中小型服務配套，如便利店、食堂餐飲、咖啡館等，應采取分散布局以滿足企業(yè)員工日常生產(chǎn)生活需求，布局形式為占地小、功能復合的服務網(wǎng)點。此外，為契合服務對象“快消費”特點，可根據(jù)需求在地塊或建筑中點狀植入自動售賣機、無人便利站等微型生活服務配套。

（四）服務場景復合化

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，園區(qū)職工對于多元服務場景的需求大，單個場景的使用時長偏短。為避免空間資源的浪費，契合當下年輕群體場景快速切換接受度高的特點，鼓勵服務配套在時間、空間層面復合使用，提高空間使用效率，實現(xiàn)空間多場景彈性利用。探索多樣化服務配套在同一空間功能復合、分時共享，通過空間的共享促進思想創(chuàng)意的共享交流。此外，鼓勵公共開放空間多場景使用，點狀植入文體、商業(yè)等多種配套設施，有效提升公共開放空間使用頻率。

（五）服務層次品質(zhì)化

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高新企業(yè)入駐、從業(yè)人群層次提升，對于產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務配套需求呈現(xiàn)品質(zhì)升級化趨勢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于高新企業(yè)和高學歷年輕人，低端配套服務無法滿足其需求，這就對服務配套層次提出了品質(zhì)化需求。

四、需求視角下上海產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務配套優(yōu)化實踐

松江科技園位于上海市西南部，是松江新城“一城兩翼”產(chǎn)城格局中的西翼（圖9），屬于典型產(chǎn)業(yè)社區(qū)之一，目前已建成初具雛形的大型制造業(yè)集團企業(yè)集聚地。結(jié)合松江科技園的實踐案例，本文探討產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務配套優(yōu)化思路。

（一）基于需求導向構(gòu)建彈性服務配套體系

為應對產(chǎn)業(yè)區(qū)新興經(jīng)濟、服務人群轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務配套的優(yōu)化，既要結(jié)合發(fā)展階段及現(xiàn)狀空間基礎，又要結(jié)合產(chǎn)業(yè)導向及實際需求特點。產(chǎn)業(yè)社區(qū)需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公建級配理念，既要結(jié)合發(fā)展階段及現(xiàn)狀空間基礎，又要結(jié)合產(chǎn)業(yè)導向及實際需求特點，構(gòu)建彈性適應的服務配套體系，強調(diào)服務配套精準供應，從而提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率和服務品質(zhì)，增強產(chǎn)業(yè)社區(qū)對高端產(chǎn)業(yè)、頂尖人才的吸引力。因此，在《指引》確定的服務配套清單基礎上，結(jié)合松江科技園自身發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特征及需求特點，確定松江科技園服務配套體系，明確松江科技園必配、選配及增配的服務配套（表3）。同時，充分考慮到未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術革新的不確定性，預留一定彈性可變的“服務留白空間”。

在空間布局上，為適應生產(chǎn)性服務配套與生活性服務配套的服務場景差異，提出差異化策略（圖10）。對于生產(chǎn)性服務配套，建議以集中式布局為主促進規(guī)模效應的形成;對于生活性服務配套，綜合考慮園區(qū)規(guī)模、人群年齡結(jié)構(gòu)及密度，結(jié)合園區(qū)路網(wǎng)密度和實際使用需求頻率及強度，借鑒15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃理念，[10]形成“園區(qū)級—鄰里級—街坊級”三級服務體系（圖11—圖13），分級分類引導設施合理布局。其中，園區(qū)級集聚商業(yè)商辦中心、研發(fā)中心、會議展示、商務酒店等生產(chǎn)性服務配套及文化中心、體育公園等高等級生活性服務配套;鄰里級為分散布局的中小型服務設施，滿足企業(yè)員工日常生產(chǎn)生活需求，布局形式為占地小、功能復合的服務網(wǎng)點，如便利店、咖啡館、銀行ATM等，其服務半徑為1000米，步行時長控制在15分鐘以內(nèi);街坊級為在地塊或建筑中點狀布局的服務驛站，以自動售賣機、無人便利站等為主，其服務半徑控制在500米，服務所在街坊和地塊企業(yè)。

（二）產(chǎn)城融合的空間格局探索

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是建立在企業(yè)交流、知識共享、社交互動基礎上的，[11]產(chǎn)城融合的空間格局為激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新活力提供空間基礎。在宏觀尺度，基于產(chǎn)城融合發(fā)展視角，在城市總體規(guī)劃階段統(tǒng)籌考慮高等級公共服務配套對產(chǎn)業(yè)社區(qū)的服務支撐，產(chǎn)業(yè)社區(qū)部分高等級公服配套應依托周邊居住功能區(qū)解決。在園區(qū)內(nèi)部，在不影響產(chǎn)業(yè)主導功能的前提下，適度提升生產(chǎn)性及生活性服務配套用地比例，鼓勵土地使用從功能單一到功能有機融合轉(zhuǎn)變（圖14），初步探索產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)功能融合、空間復合的產(chǎn)城空間格局。在街坊和地塊層面，探索產(chǎn)業(yè)用地混合使用，通過橫向、縱向融合，實現(xiàn)制造業(yè)與研發(fā)、商務、商業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)的高度融合，通過綜合設置、點狀植入等方式完善生活性服務配套，促進產(chǎn)業(yè)用地經(jīng)濟密度提升。

公共開放空間作為促進產(chǎn)業(yè)社區(qū)交流互動的重要載體之一，鼓勵開放共享、功能復合和多場景使用，結(jié)合公共開放空間布局會議、酒店、產(chǎn)品發(fā)布展示等生產(chǎn)服務配套，點狀植入文化、體育等生活服務配套（圖15），既能滿足公共活動訴求，又能促進知識共享交流、激發(fā)地區(qū)創(chuàng)新活力。

（三）倡導服務配套優(yōu)先的實施時序

產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務配套的實施滯后是一直以來供需失衡的原因之一，因此借鑒產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理思路，提出產(chǎn)業(yè)社區(qū)的全生命周期管理。一方面，引導產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務配套有序?qū)嵤?，促進已出讓服務配套地塊加快實施，有效減少“已供未建”的閑置用地;另一方面，注重與生產(chǎn)生活高度相關的服務配套優(yōu)先供應，有序引導必要的商業(yè)服務配套實施，為園區(qū)正常有序運營提供支撐。此外，探索多種實施時序管控手段，如服務配套與產(chǎn)業(yè)用地捆綁實施、將新增服務配套納入閑置土地再利用啟動條件等，確保服務配套實施落地。

五、結(jié)語

上海在“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局。[12]按照全域功能提升的新思路，順應未來工作生活更加融合的趨勢，促進產(chǎn)業(yè)區(qū)向功能復合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)以功能引人、以產(chǎn)業(yè)聚人、以安居留人重要舉措之一。[13]從產(chǎn)業(yè)區(qū)到產(chǎn)業(yè)社區(qū)，理念的轉(zhuǎn)變、規(guī)劃的引導僅是第一步，將規(guī)劃理念運用于實踐仍然任重道遠。上海在未來產(chǎn)業(yè)社區(qū)功能提升、服務配套更新的過程中，基于需求為導向的服務配套優(yōu)化思路及方法可以為其他產(chǎn)業(yè)社區(qū)、整體轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及漸進式更新的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的功能提升提供參考。當然，各產(chǎn)業(yè)社區(qū)發(fā)展條件各異，對于其他城市、不同發(fā)展階段、不同產(chǎn)業(yè)特點的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，本文提出的具體規(guī)劃策略不一定具有普適性，但以需求為導向的優(yōu)化思路可以為更多城市借鑒和應用。

注釋：

①《工業(yè)項目建設用地控制指標（試行）》（國土資發(fā)〔2004〕232號）

②《關于增設研發(fā)總部類用地相關工作的試點意見》（滬規(guī)土資地〔2013〕153號）

③《上海市加快推進具有全球影響力科技創(chuàng)新中心建設的規(guī)劃土地政策實施辦法（試行）》（滬府辦〔2015〕69號）

④《關于本市盤活存量工業(yè)用地的實施辦法》（滬府辦〔2016〕22號）

⑤《關于加強容積率管理全面推進土地資源高質(zhì)量利用的實施細則（2020版）》（滬規(guī)劃資源詳〔2020〕148號）

⑥根據(jù)《上海開發(fā)區(qū)統(tǒng)計評價?？?016）》，產(chǎn)業(yè)區(qū)投資環(huán)境水平，分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、管理服務環(huán)境。

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From Industrial Zone to Industrial Community： A Research on Service Supporting of Industrial Community in Shanghai from the Perspective of Demand

Lin Keke

（Shanghai Urban Planning and Design Research Institute， Shanghai200092， China）

Abstract： The National Land and Space Planning Guidelines and the Shanghai 2035 General Plan all propose to guide the transformation of industrial areas into functional complex industrial communities. The lack of supporting facilities in Shanghai's industrial-communities has become one of the key factors for attracting talents and maintaining development. On the basis of reviewing the policy history of service supporting facilities in Shanghai's industrial districts， this paper concludes that there are problems such as service level differentiation， unreasonable planned， lagging implementation， unbalance supply and demand. With the case study of Songjiang Science and Technology Park， this paper proposes that in order to achieve the integration of industry and city， it is necessary to build a flexible and adaptive service supporting system according to the development stage and the demands.

Key words： industrial area; industry-city integration; public service; supporting facilities

■責任編輯：王明洲