殷初陽

基層治理是國家治理的基石。為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平昌縣建強組織、工作、服務(wù)、保障“四大體系”，推動社會治理重心向基層下移，構(gòu)建“人人享有、美美與共”的治理新格局。

建強“組織體系”，增強基層治理“引領(lǐng)力”。完善組織網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，全面優(yōu)化組織設(shè)置，推行產(chǎn)業(yè)鏈上建組織、聚居點上建組織、跨行業(yè)聯(lián)建黨組織、“機關(guān)、兩新、村（社區(qū)）”黨組織結(jié)對共建等，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村組織治理體系。堅持縱向引領(lǐng)貫穿。構(gòu)建“縣級部門-鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）-網(wǎng)格單元-樓棟（院樓）-黨員中心戶”六級“縱向到底”黨組織體系。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)各類組織積極參與基層治理工作。堅持橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立組織、政法、宣傳等部門橫向到邊“信息共享”聯(lián)動機制，定期集中分析研判治理形勢、問題短板、制定舉措、會商調(diào)處重大問題，形成協(xié)作聯(lián)動的治理格局。

建強“工作體系”，提高基層治理“執(zhí)行力”。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)”責(zé)任機制。建立鎮(zhèn)（街道）“七辦五中心”，壓實組織建設(shè)、便民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、綜合治理等工作機構(gòu)職責(zé)，確定鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)邊界，建立村依法自治事項和清單，實行村級事務(wù)準(zhǔn)入制度，提高鎮(zhèn)村統(tǒng)籌基層社會治理能力。構(gòu)建“縣級部門”指導(dǎo)機制。結(jié)合兩項改革“后半篇”文章，堅持擴權(quán)賦能、減負強責(zé)，下放便民服務(wù)審批事項199項，采取部門業(yè)務(wù)骨干“巡回指導(dǎo)+重點指導(dǎo)”的方式，賦予履行職責(zé)必要的發(fā)展自主權(quán)、委托執(zhí)法權(quán)、人事管理權(quán)，激發(fā)治理活力。推行“三治融合”治理機制。堅持“自治為本”，完善村（居）委會“兩約七會”自治制度，激發(fā)群眾內(nèi)生動力;把準(zhǔn)“法治為要”，建立健全“廉政專干+村務(wù)監(jiān)督委員會”，依法保護群眾合法權(quán)益;突出“德治為魂”，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，加強身邊典型選樹，持續(xù)培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。

建強“服務(wù)體系”，凝聚基層治理“向心力”。完善服務(wù)機構(gòu)。建立鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村級黨群服務(wù)中心、村（居）小組便民服務(wù)點“三級服務(wù)體系”，構(gòu)建“資源、項目、需求”清單，逐步實現(xiàn)便民服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化。建強服務(wù)隊伍。推行部門包村示范、干部駐村抓點、黨群結(jié)對解困等制度，因地制宜建好駐村工作隊、網(wǎng)格員服務(wù)隊等隊伍，常態(tài)開展送文化、送科技、送服務(wù)活動。搭建服務(wù)平臺。用好“支部黨員微信群”“綜治中心”等平臺，大力推廣網(wǎng)上黨務(wù)、網(wǎng)上政務(wù)等信息服務(wù)，暢通訴求渠道，方便群眾辦事。

建強“保障體系”，提升基層治理“驅(qū)動力”。突出考核火力。推行權(quán)責(zé)清單管理制度，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，把治理工作納入縣級部門、鎮(zhèn)（街道）黨組織書記黨建工作述職評議考核，健全以群眾“滿意、高興、答應(yīng)”為主體衡量標(biāo)準(zhǔn)的治理評價體系和評價結(jié)果公開機制。匯聚工作合力?；匾慌幸庠浮⒂星閼?、有能力的優(yōu)秀農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)成功人士擔(dān)任“名譽”村主任;精選一批有威望的老黨員、老干部、老律師等，回村擔(dān)任政策宣傳員、民情收集員、矛盾調(diào)解員。激發(fā)基層活力。建立城鄉(xiāng)村級組織辦公經(jīng)費和服務(wù)群眾專項經(jīng)費正常增長機制，研究出臺《村（社區(qū)）常職干部補助標(biāo)準(zhǔn)》等文件，根據(jù)工作年限、成效增長同比調(diào)整提高待遇;加強政策、資源、力量統(tǒng)籌力度，推動部門項目、資金投入、服務(wù)供給等向基層一線下沉，持續(xù)提升治理效能。（作者系中共平昌縣委常委、組織部部長）

（責(zé)編/劉艷梅）