郭曉鳴 高杰

2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接極為關(guān)鍵的一年。近期發(fā)布的中央一號文件明確強調(diào)必須堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，并且重點從完善監(jiān)測幫扶機制、促進脫貧人口持續(xù)增收、加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度、推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效等方面提出了具體的戰(zhàn)略舉措。

四川省委、省政府高度重視防止規(guī)模性返貧這一重要工作，聚焦穩(wěn)定脫貧出臺系列相關(guān)政策，在實質(zhì)性推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接上取得了重要進展。然而，由于脫貧地區(qū)低收入群體數(shù)量較大，致貧因素依然存在，我省除了全面落實中央相關(guān)戰(zhàn)略部署外，還必須立足自身實際進一步精準發(fā)力，在下述四個關(guān)鍵方面實現(xiàn)重要突破。

一、有效強化人力資源開發(fā)，突破脫貧農(nóng)戶勞動力素質(zhì)低弱障礙

盡管脫貧地區(qū)教育扶貧成效顯著，在阻斷貧困代際傳遞上實現(xiàn)了重要突破，但不容忽視的是仍然面臨大量已脫貧農(nóng)戶中的核心勞動力受教育程度普遍偏低，仍然缺乏自主性持續(xù)增收的基本能力，一旦直接的外部物質(zhì)支持力度有所減弱，就會面臨較高返貧風險。

重點從以下三個方面建立以提升已脫貧人口文化水平和生產(chǎn)技能為目標的教育培訓體系，增強脫貧農(nóng)戶勞動力的受教育水平和發(fā)展能力：一是繼續(xù)發(fā)揮“農(nóng)民夜?！惫δ?，建立以識字班、普通話聽說等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)知識技能培訓課程體系。二是整合鄉(xiāng)村文教、扶貧、農(nóng)民培訓等項目資源，聘請村幼教點輔導員、村小教師等任識字課、普通話課教師，在解決師資問題的同時，提高鄉(xiāng)村教育工作者社會地位和收入水平。三是通過合理選擇并輸入適宜本地的新品種和新技術(shù)，更有效率地進行相應的技術(shù)培訓，使適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣更加符合當?shù)剞r(nóng)戶的實際需求，與當?shù)剞r(nóng)民擁有的傳統(tǒng)技藝有機結(jié)合，更有效地提高脫貧農(nóng)戶的生計資源利用效率。

二、引導建立合作互助機制，突破脫貧農(nóng)戶合作能力不足瓶頸

由于脫貧地區(qū)存在更為嚴重的人力資本匱乏、積累能力不足等問題，在自我發(fā)展能力不足的情況下，建立合作性利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)集體成員間的互助共濟應當是脫貧農(nóng)戶拓展生計來源、防止規(guī)模性返貧的重要方式。

因此，要將農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展作為凝聚脫貧農(nóng)戶共享鄉(xiāng)村發(fā)展紅利的重要途徑，帶動脫貧農(nóng)戶持續(xù)增收。一方面，將政策重點適度向建立規(guī)范的專合社傾斜。要充分發(fā)動農(nóng)民依托扶貧產(chǎn)業(yè)自主參與、自主管理、自主發(fā)展專合社。要鼓勵對口幫扶單位導入更多扶貧資源支持專合社規(guī)范發(fā)展和有效運行。要引導社會資本把支持專合社發(fā)展作為社會扶貧的重要組織載體，以入股合作的方式與專合社建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)。要把支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與發(fā)展專合社有機結(jié)合，探索集體經(jīng)濟入股專合社實現(xiàn)融合發(fā)展，更有效地提升脫貧群體合作能力。另一方面，應合理發(fā)揮本土鄉(xiāng)村精英在專合社運行管理中的帶頭作用。通過組織參加培訓、外出參觀等形式重點培育一批合作意識和合作能力較強的專合社帶頭人。要建立和完善脫貧地區(qū)外出勞動力返鄉(xiāng)政策激勵機制，設立返鄉(xiāng)精英創(chuàng)業(yè)基金，特別是要主動將其導入專合社發(fā)展人才支持計劃，建立多元化激勵機制有效彌補人才短板。

三、全面改善生產(chǎn)性基礎(chǔ)設施水平，突破脫貧農(nóng)戶生計資本提升阻滯

在脫貧地區(qū)，大多數(shù)脫貧村地處山區(qū)，土地資源條件決定了較長一段時期內(nèi)小農(nóng)戶分散經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要方式，而農(nóng)田灌溉、生產(chǎn)便道等基礎(chǔ)性條件的滯后將直接制約脫貧農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入的持續(xù)提高，也使其仍然面臨較高的返貧風險。

因此，要合理調(diào)整脫貧地區(qū)扶貧資源投入的重點領(lǐng)域，加大力度推進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外區(qū)域的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設施項目建設，有效改善脫貧農(nóng)戶生產(chǎn)條件。一方面，應高度重視分散經(jīng)營農(nóng)戶最急需的生產(chǎn)便道、小型灌溉設施等小微型生產(chǎn)設施的改造提升，特別是要以創(chuàng)新村民自建等方式，增強農(nóng)民參與建設和管護的內(nèi)生動力，降低建設成本，提高使用效率，顯著改善與小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營配套的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設施條件，增強脫貧農(nóng)戶的生計保障能力。另一方面，在繼續(xù)推進脫貧地區(qū)鐵路、高速公路重大工程建設、縣鄉(xiāng)道路建設等項目的基礎(chǔ)上，有效增加脫貧地區(qū)道路維護、掛壁路等山區(qū)道路的硬化與護欄安裝、道路防滑設施等建設投資，特別是要全面改善脫貧地區(qū)各類特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的道路交通條件，提高通行和保運能力，打通脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品對外運輸?shù)慕煌ㄆ款i。

四、加快構(gòu)建政府與社會協(xié)作機制，突破對財政投入的過度依賴

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，福利性政策向發(fā)展性政策轉(zhuǎn)變，能否前瞻性地動員更大規(guī)模的社會力量進入以彌補防止規(guī)模性返貧的幫扶資源的缺口，無疑是脫貧地區(qū)發(fā)展面臨的又一重要考驗。

因此，要鼓勵多元社會主體協(xié)同參與，有效發(fā)揮不同主體的專業(yè)能力，使之能夠在脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮更加積極的作用。一是發(fā)揮政府部門的資源統(tǒng)籌調(diào)配優(yōu)勢和社會力量的專業(yè)化優(yōu)勢，搭建統(tǒng)一的鄉(xiāng)村發(fā)展資源管理平臺，避免政府與社會扶貧力量相互分割、重復投資，增強社會力量與政府相關(guān)政策的關(guān)聯(lián)度和聯(lián)動性。二是在嚴格規(guī)范社會組織活動方式的前提下，針對不同社會組織的組織特征、服務能力和運行需求提供辦公場所、經(jīng)費補貼、服務獎勵、政策優(yōu)惠等方面的具體支持。三是通過建立資源信息庫、項目數(shù)據(jù)庫等方式，準確把各類社會組織能夠提供的支持資源精準對接并匹配脫貧群體的實際需求。以項目為載體，鼓勵多類社會組織協(xié)同參與，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、家庭健康、農(nóng)村養(yǎng)老、殘疾救助、文化培訓等方面特有的專業(yè)化優(yōu)勢，形成信息共享、資源整合、優(yōu)勢互補的全方位防返貧治理格局。（作者單位/四川省社會科學院）

（責編/馮雅可）