【摘要】公路工程項(xiàng)目在最近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代當(dāng)中，發(fā)展的速度比較迅猛，公路工程項(xiàng)目的繁榮程度日益見長。在公路工程項(xiàng)目當(dāng)中，對于建筑企業(yè)的資金管理問題應(yīng)該及時(shí)的進(jìn)行方案的完善，而且在管理的資金方面也應(yīng)該投入更多的心血，在計(jì)劃管理的時(shí)候應(yīng)該安排妥當(dāng)。目前很多地產(chǎn)企業(yè)仍然存在一定的資金管理問題。本文從公路工程項(xiàng)目的資金管理存在問題及改進(jìn)措施進(jìn)行探討分析。

【關(guān)鍵詞】公路工程項(xiàng)目;資金管理風(fēng)險(xiǎn);管控策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.04.017

引言：

公路工程項(xiàng)目建設(shè)在現(xiàn)在社會當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)推動力量格外關(guān)鍵，在公路工程項(xiàng)目發(fā)展的同時(shí)，給更多人帶來了就業(yè)賺錢的機(jī)會。在公路工程項(xiàng)目施工過程當(dāng)中，肯定是會涉及到較多項(xiàng)目的資金問題，在資金管理上面，各個(gè)企業(yè)當(dāng)中的管理人員應(yīng)該引起高度的重視，讓企業(yè)處于高效益盈利的模式當(dāng)中。因此，不斷改革企業(yè)的資金管理問題和完善企業(yè)管理措施格外重要，做好項(xiàng)目資金管理風(fēng)險(xiǎn)與管控策略的分析，以此達(dá)到更好的公路工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益。

1、公路工程項(xiàng)目資金管理的意義

1.1為利用公眾的交通利益提供了保證

高速公路是一種重要的運(yùn)輸載體，它具有開放性和公益性。因此，高速公路是一種具有代表性的公共物品，加強(qiáng)對高速公路的經(jīng)濟(jì)管理，建立和完善高速公路的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，能夠保證我國居民的出行權(quán)益。

1.2確保國有資產(chǎn)的安全

高速公路的項(xiàng)目建設(shè)屬于市政項(xiàng)目建設(shè)的范疇之內(nèi)，高速公路屬于國有財(cái)產(chǎn)。因此，做好高速公路的項(xiàng)目資金管控，從某種意義上來說，這是確保國有資產(chǎn)的安全管理。在經(jīng)濟(jì)管理的過程中，需要加強(qiáng)規(guī)范和約束管理，建設(shè)單位實(shí)施有效的管理策略和方案，這對高速公路的安全完整性管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.3適應(yīng)客觀需要的生產(chǎn)力發(fā)展

從目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度分析來看，發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)社會發(fā)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。在如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式背景之下，無論是公有制還是私有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都需要體現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。交通運(yùn)輸作為我國非常重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，在公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施開展的過程中，呈現(xiàn)出比較熱烈的起競爭狀態(tài)，這是商品經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。構(gòu)建我國獨(dú)特的交通運(yùn)輸市場體系，體現(xiàn)了現(xiàn)代生產(chǎn)力的提升。作為重要的發(fā)展趨勢，滿足目前客觀生產(chǎn)力發(fā)展需求。

2、公路建設(shè)資金管理中存在的問題

公路工程項(xiàng)目資金沒有到位就盲目開工，造成了資金短缺，還有一些新改建項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，影響了項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作。再加上部分公路建設(shè)項(xiàng)目所涉及的資金數(shù)額比較大，這就導(dǎo)致大量的資金處于閑置浪費(fèi)的狀態(tài)中，不利于資金利用率的提升，而且建設(shè)資金的管理不妥善，會造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，也會存在貪污挪用的行為，存在資金核算違規(guī)的行為，這些都在一定程度上影響了建設(shè)資金的有效管控工作開展。其中，既有施工單位自身管理不到位，也有外部相關(guān)單位監(jiān)管不力、管理不科學(xué)等因素。

2.1融資環(huán)節(jié)

公路工程項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的分配與項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度不相適應(yīng)。一方面，受到公路項(xiàng)目建設(shè)季節(jié)性的影響。施工旺季出現(xiàn)資金緊張的問題，大多會考慮通過銀行貸款或者上級借款墊付工程款，一定程度上加大了資金的使用成本。另一方面，由于土地征用和工程設(shè)計(jì)的調(diào)整，一些新的項(xiàng)目一直沒有動工，預(yù)算很難實(shí)施，導(dǎo)致了預(yù)算資金的大量閑置。

項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)不暢，帳務(wù)混亂。而銀行貸款的道路工程，往往投資很大，一旦工程開工，銀行一時(shí)半會不能還清，只能用臨時(shí)的流動資金來償還，由于工期短，還款壓力大，如果不能繼續(xù)貸款，很可能會導(dǎo)致資金鏈斷裂。如果項(xiàng)目貸款沒有及時(shí)發(fā)放，資金又不能及時(shí)發(fā)放，將產(chǎn)生大量的資金缺口，導(dǎo)致大量的材料、機(jī)械、工人的工資被拖欠，進(jìn)而引發(fā)社會的重大風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目預(yù)付款的最大風(fēng)險(xiǎn)在于項(xiàng)目資金未及時(shí)到位，未完成支款程序，在資金到達(dá)后直接進(jìn)行結(jié)算。業(yè)主未按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算，未按合同規(guī)定辦理，突易造成工程款隨意出借，造成工程款超量，影響工程資金安全。公路工程項(xiàng)目完成階段其中最大的風(fēng)險(xiǎn)是工程竣工驗(yàn)收手續(xù)不規(guī)范，未進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)決算審計(jì)，有可能造成完工決算的不真實(shí)。

2.2工程付款部分

工程付款是指施工單位向.一級單位申請各種資金，收到款項(xiàng)后，向施工單位付款。存在的主要風(fēng)險(xiǎn)是施工單位向上級申請撥款、編制不實(shí)的月度計(jì)費(fèi)報(bào)告、或預(yù)付款后不及時(shí)扣款、少扣、套取、從上級調(diào)撥，造成項(xiàng)目資金被挪用、滯留。施工單位資金的申請要經(jīng)過上級主管機(jī)關(guān)、相關(guān)放款銀行、財(cái)務(wù)等多個(gè)程序，再加上各個(gè)環(huán)節(jié)的研判，審批周期太長，會造成資金發(fā)放的延遲，從而影響項(xiàng)目的進(jìn)度。在沒有經(jīng)過集體決策和批準(zhǔn)的情況下，大量的資金被挪用，由于施工方違反合同，擅自將大量的工程資金用于購買設(shè)備，致使所需的材料無法按時(shí)供貨，分包款無法按時(shí)支付，從而影響了項(xiàng)目的進(jìn)度。

2.3財(cái)務(wù)部門

財(cái)務(wù)部門其主要風(fēng)險(xiǎn)在于工程項(xiàng)目未分開列出，易導(dǎo)致費(fèi)用匯總不準(zhǔn)確，管理部門相互挪用，財(cái)務(wù)決算與完工驗(yàn)收不一致。由于會計(jì)無法及時(shí)反映工程項(xiàng)目的進(jìn)度，導(dǎo)致項(xiàng)目費(fèi)用與項(xiàng)目的結(jié)算出現(xiàn)了脫節(jié)。主要工作內(nèi)容以日常工程款結(jié)算為主，使用項(xiàng)目資金或者單位內(nèi)部的資金，沒有及時(shí)的納入到建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用中，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的失真。項(xiàng)目成本原始憑證存在不規(guī)范、缺失等問題，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目結(jié)算中僅有項(xiàng)目單位資金的批準(zhǔn)書，沒有原始的計(jì)量結(jié)算憑證，缺乏施工發(fā)票。實(shí)行國庫統(tǒng)一結(jié)算的單位，采用的是統(tǒng)一的國庫賬戶，其資金的劃撥和核算不規(guī)范，反映在基本帳和單位賬之間的使用，基本建設(shè)賬資金支付所附原始憑證均存復(fù)印件。項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的會計(jì)處理不規(guī)范，其原因是使用預(yù)支費(fèi)用進(jìn)行會計(jì)核算，導(dǎo)致資金滯留。

3、項(xiàng)目資金管理應(yīng)該采取的管控措施

3.1建設(shè)單位管控措施

控制項(xiàng)目的結(jié)算，控制預(yù)付款，加強(qiáng)合同管理，這作為項(xiàng)目資金管理的有效措施，需要管理人員高度重視。例如，道路改建這樣的工程施工項(xiàng)目施工工期較短，投資較少，可以簡化為取消預(yù)付款條款，每月支付計(jì)量款。對于其他種類的工程，應(yīng)明確預(yù)付款條款和支付比率，并嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行。未經(jīng)監(jiān)理人許可，必須嚴(yán)格監(jiān)控材料的預(yù)付和結(jié)算，并建立健全相關(guān)的內(nèi)部控制制度。未簽約的，不得以預(yù)支形式借錢;對已落實(shí)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，要主動提出申請，由上級主管部門或財(cái)政部門提出，短期資金無法到位確需貸款的，要按重大事項(xiàng)審批程序，經(jīng)集體決策后并報(bào)上級主管部門審批后執(zhí)行。

控制項(xiàng)目的進(jìn)度付款，施工建設(shè)企業(yè)在實(shí)際的項(xiàng)目管控過程中，也需要健全自撥項(xiàng)目資金管理的體系，包括項(xiàng)目的計(jì)量體系、項(xiàng)目的支付管理體系等，通過審核體系的完整性，加強(qiáng)施工建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理與施工監(jiān)理等多個(gè)方面的聯(lián)系。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際施工情況施工進(jìn)度，制定恰當(dāng)?shù)馁Y金管理用款計(jì)劃，合理管控資金。施工過程中發(fā)生的工程變更，要嚴(yán)格按相關(guān)法規(guī)辦理，未經(jīng)核準(zhǔn)或未履行變更手續(xù)的，一律不予結(jié)算?？刂瓶⒐そY(jié)算，建立竣工結(jié)算控制制度，由會計(jì)部門負(fù)責(zé)審查所報(bào)送的項(xiàng)目，并按國家相關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算。對項(xiàng)目成本進(jìn)行嚴(yán)格控制，在未完成項(xiàng)目預(yù)算5%以上的情況下，不能進(jìn)行竣工結(jié)算。

3.2工程款支付管控

工程項(xiàng)目資金的申報(bào)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃和預(yù)算一旦發(fā)出，要及時(shí)進(jìn)行資金申報(bào)，以加速項(xiàng)目的實(shí)施。凡是使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，必須納入政府采購范圍，資金預(yù)算、項(xiàng)目備案、招標(biāo)公告等，并由政府指派專人負(fù)責(zé)。財(cái)政撥款集中，重大項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)由國家直接撥款，以避免資金滯留、挪用、超支。工程付款的各部分要建立工程項(xiàng)目的審批機(jī)制，在項(xiàng)目資金到位后，要集體研究批準(zhǔn)，并組織相關(guān)單位嚴(yán)格控制項(xiàng)目的進(jìn)度，不能有任何的延誤。

建設(shè)單位要建立一種專屬的支付制度，對施工單位支出進(jìn)行監(jiān)控，并在指定的銀行開設(shè)項(xiàng)目資金結(jié)算賬戶。第一次支付時(shí)，須由施工方出具書面授權(quán)書，并向施工單位備案，除受托人以外，其他任何單位或個(gè)人不得與其進(jìn)行結(jié)算。與銀行、建筑公司簽署三方合同，由結(jié)算銀行參與監(jiān)督建設(shè)單位的資金管理。監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的重大支出是否符合要求，并按照要求提供相應(yīng)的材料，對資料不全的銀行有權(quán)拒絕。

3.3會計(jì)核算環(huán)節(jié)管控

對個(gè)別核定概算或預(yù)算的公路大修項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行建賬，并按基本建設(shè)會計(jì)制度進(jìn)行核算，這樣既能方便工程竣工驗(yàn)收，又能較好地體現(xiàn)施工成果。堅(jiān)決杜絕以往與施工方長期掛賬、年終結(jié)算的現(xiàn)象，確保財(cái)務(wù)核算與項(xiàng)目進(jìn)度相符。在會計(jì)核算中，要正確處理好單位大賬與基礎(chǔ)賬之間的關(guān)系，項(xiàng)目成本的收集和支付原始憑證應(yīng)當(dāng)集中、完整地反映在基本建設(shè)賬上。

3.4其他有權(quán)單位管控措施

其他單位的管控方式可考慮由上級機(jī)關(guān)控制，各級公路運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排和項(xiàng)目資金的實(shí)施。為了防止建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政撥款與項(xiàng)目的開工時(shí)間錯(cuò)位，確保項(xiàng)目資金的落實(shí)，防止項(xiàng)目資金的閑置。在項(xiàng)目實(shí)施完成后，必須在滿足一定的先決條件后，才能提出項(xiàng)目資金的預(yù)算安排、先決條件設(shè)置。在建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成土地征用、拆遷、招標(biāo)等方面，可以向財(cái)政部門提出年度預(yù)算。上級主管機(jī)關(guān)要注意，不要為了達(dá)到既定的目標(biāo)，忽略自己的財(cái)力，對沒有具體的預(yù)算安排，或以銀行方式進(jìn)行貸款，但尚未落地的項(xiàng)目，要慎重。不能貿(mào)然開工，否則會出現(xiàn)資金短缺、整體被動的局面。

金融監(jiān)管措施，財(cái)政部門在預(yù)算和執(zhí)行中行使控制作用。強(qiáng)化對項(xiàng)目的預(yù)算控制，對部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，對連續(xù)多年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以財(cái)政收回統(tǒng)籌利用。如果需要重新開始項(xiàng)目的預(yù)算，按照當(dāng)年的新的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算，要確保財(cái)政撥款的公開、高效。將財(cái)政撥款的工程項(xiàng)目納入政府采購，確保財(cái)政部門對其進(jìn)行監(jiān)督，并確保其實(shí)施的有效性。同時(shí)，由于公路工程的行業(yè)屬性，可以通過財(cái)政部門的備案制度來簡化政府采購手續(xù)。由于高速公路建設(shè)投資大、資金支付頻繁，因此，政府可考慮加大公路建設(shè)的直接付款額度。在對政府的直接支付中，要列出所需要的各項(xiàng)付款要件，可以有效地提高支付的效率，保證資金的落實(shí)。

3.5強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量管理

在城市道路建設(shè)中，施工質(zhì)量是企業(yè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是企業(yè)進(jìn)行資本經(jīng)營的先決條件。在公路道路工程項(xiàng)目的建設(shè)中，由于不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，或有關(guān)部門不能滿足工程的要求，將會影響到公司的利益和聲譽(yù)。因此，對于市政道路建設(shè)單位，工程建設(shè)的質(zhì)量通常是放在首位的。在保證工程質(zhì)量的前提下，公路工程建設(shè)的造價(jià)是各施工環(huán)節(jié)費(fèi)用的總和。在公路項(xiàng)目建設(shè)中，作為項(xiàng)目單位，不僅要重視項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，更要強(qiáng)化資金的管理，要與運(yùn)營單位合作，制定資金管理目標(biāo)，確保資金使用的安全。同時(shí)，技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督和運(yùn)營單位要按照資金風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，對現(xiàn)行的管理模式進(jìn)行改革，強(qiáng)化資金風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，把資金風(fēng)險(xiǎn)管理工作落實(shí)到具體崗位，發(fā)揮應(yīng)有的作用，提高公路工程項(xiàng)目施工階段資金管理水平，保證管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

在公路建設(shè)中，物料費(fèi)用所占比重較大，因此，加強(qiáng)物料的成本管理，有利于提高企業(yè)的整體成本管理，降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。首先要從源頭上加強(qiáng)原料質(zhì)量和價(jià)格控制，在進(jìn)行材料采購時(shí)，要進(jìn)行市場調(diào)研，對市政公路工程項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的分析，并依據(jù)材料的種類、規(guī)格，制定采購計(jì)劃。同時(shí)，要明確各部門的采購責(zé)任。健全各部門的采購責(zé)任，督促各部門按規(guī)定進(jìn)行物料的采購，以保證所需物資的質(zhì)量和價(jià)格符合項(xiàng)目的需求。在物料的使用上，要實(shí)行物料的定額領(lǐng)用制度，每一次工程完成后，都要有專門的工作人員，對所需的物資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，防止出現(xiàn)過多的浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.6健全金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制制度

公路建設(shè)公司必須結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況，確定項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任費(fèi)用，并由項(xiàng)目經(jīng)理將責(zé)任費(fèi)用轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目預(yù)算。在項(xiàng)目預(yù)算中，依據(jù)施工管理的要求和資金的控制標(biāo)準(zhǔn)，將費(fèi)用分解到各個(gè)部門，并嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，對施工班組的員工進(jìn)行了細(xì)致的管理，將管理工作落實(shí)到了每個(gè)人的身上，確保了市政道路建設(shè)單位的所有員工都能達(dá)到成本責(zé)任的目標(biāo)。在城市公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)建立完善的資金風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善績效評估體系，明確各職能部門的職責(zé)，由上級主管領(lǐng)導(dǎo)，以調(diào)動職工的積極性，加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，提高資金風(fēng)險(xiǎn)管理水平。另外，在建設(shè)市政道路建設(shè)中，要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，并對其進(jìn)行前期的規(guī)劃。在項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管理中，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和進(jìn)度，統(tǒng)籌各方面，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利完成，預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)帶來效益，降低投資成本。

在城市公路建設(shè)中，要針對工程的具體情況和建設(shè)需求，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，以提高資金的風(fēng)險(xiǎn)管理。比如，在資本風(fēng)險(xiǎn)的管理中，采用適當(dāng)?shù)囊?guī)避方法，從根源上解決風(fēng)險(xiǎn)，從而防止資金風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。在城市道路建設(shè)中，如果出現(xiàn)了不可控的危險(xiǎn)因素，對公司的影響比較大，可以采取其它措施加以控制。另外，一般采用風(fēng)險(xiǎn)損失控制方法來處理風(fēng)險(xiǎn)概率，并在事前制定相應(yīng)的預(yù)防措施。通過增大相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)單元數(shù)目，使其分散，提高了風(fēng)險(xiǎn)防范能力，減少了影響。有了一個(gè)完善的金融風(fēng)險(xiǎn)控制制度之后，相關(guān)的技術(shù)管理人員才有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)可以執(zhí)行，知道自己的工作重心。

結(jié)束語：

總的來說，公路建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)周期很長，風(fēng)險(xiǎn)也很大，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，都會導(dǎo)致工期的延長，從而增加投資，從而影響到公司的利益。因此，在公路工程項(xiàng)目的建設(shè)中，做好工程款的有效管控，要從施工環(huán)節(jié)著手，加強(qiáng)施工管理，既能確保工程質(zhì)量，又能降低投資，又能有效地降低投資，從而在確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的前提下，促進(jìn)城市道路工程的健康發(fā)展。

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作者簡介：

羅芳（1973.08-），女，漢，江西省豐城市，本科，中級經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：公路工程項(xiàng)目資金管理探索。