陳志捷

瑞安市僑貿(mào)學(xué)校 （浙江省溫州市 325200）

1 引言

探索加強(qiáng)學(xué)校基建項(xiàng)目建設(shè)與管理工作的策略，需明確學(xué)校基建項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀，分析其存在的問題，以問題為導(dǎo)向來制定對應(yīng)的強(qiáng)化措施，以此來穩(wěn)步提升基建項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量與管理效率。

2 工程概述

以某校基建項(xiàng)目建設(shè)為例，其委托乙方承建一座教學(xué)樓，總面積xx 平方，預(yù)算xx 元，并采取包工不包料的形式，所有的材料均由校方自行采購，并限定于xx 年月xx 日正式開工，xx 年xx 月xx 日完工。

3 學(xué)?；?xiàng)目建設(shè)管理現(xiàn)狀

學(xué)?；?xiàng)目建設(shè)管理進(jìn)程中仍舊存在著管理制度不完善、管理措施落實(shí)不到位、方案設(shè)計(jì)不合理、質(zhì)量管理不達(dá)標(biāo)等問題，這一定程度上降低了基建項(xiàng)目的質(zhì)量，不利于基建項(xiàng)目的長久使用。以下進(jìn)行具體分析：

其一，管理制度不完善。很多學(xué)校的基建項(xiàng)目建設(shè)管理未按照學(xué)生基建項(xiàng)目類型與實(shí)際情況和來制定對應(yīng)的管理制度，只是從網(wǎng)上“拿來”相應(yīng)的制度或者是沿用以往的管理制度，造成其管理制度不完善，難以發(fā)揮出具體的功效；其二，管理措施落實(shí)不到位，主要體現(xiàn)在很多管理工作未按照具體的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，或者是各項(xiàng)管理措施實(shí)施具備一定的隨意性，難以起到較好的效果；其二，方案設(shè)計(jì)不合理。部分設(shè)計(jì)單位為簡化設(shè)計(jì)流程，選擇根據(jù)相關(guān)的資料與文獻(xiàn)來進(jìn)行系列的設(shè)計(jì)工作，勘探工作與前期準(zhǔn)備工作不充分，導(dǎo)致其基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案不合理；其三，質(zhì)量管理不達(dá)標(biāo)，主要表現(xiàn)在缺乏相應(yīng)的質(zhì)量管理人才，學(xué)校的管理人員對于基建項(xiàng)目缺乏足夠的了解，使得很多潛在的質(zhì)量問題未發(fā)現(xiàn)，影響基建項(xiàng)目后期的使用效果。

4 加強(qiáng)學(xué)?；?xiàng)目建設(shè)與管理工作的策略

4.1 完善管理制度

需把握以下數(shù)點(diǎn)：

4.1.1 獎(jiǎng)懲制度

制定對應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，覆蓋項(xiàng)目的所有崗位，并將獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行細(xì)化，針對員工所處的崗位、作出的貢獻(xiàn)、提出的建設(shè)性意見等給予其必要的獎(jiǎng)勵(lì)，針對其違反工程建設(shè)、安全條例、操作守則的行為給予其相應(yīng)程度的處罰。

4.1.2 監(jiān)理制度

優(yōu)化監(jiān)理制度，實(shí)施成本管控責(zé)任制，設(shè)定成本管控目標(biāo)，按照基建項(xiàng)目的整體施工任務(wù)、崗位布置來進(jìn)行目標(biāo)的分化，以此來提升監(jiān)理效果，實(shí)現(xiàn)資源資金的合理配置。

4.1.3 質(zhì)量管理制度

完善質(zhì)量管理制度，要求關(guān)注以下要素：其一，要求引入先進(jìn)的質(zhì)量管理制度，按照學(xué)?；?xiàng)目建設(shè)的根本要求來進(jìn)行內(nèi)化與完善，發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值；其二，要求明確學(xué)校基建項(xiàng)目質(zhì)量管理要點(diǎn)，合理分配質(zhì)量監(jiān)理人員，確保基建項(xiàng)目不會在基建建設(shè)材料、施工過程、施工工藝上出現(xiàn)比較大的質(zhì)量問題；其三，要求健全竣工驗(yàn)收制度，要求質(zhì)量管理人員能夠按照簽訂的合同來逐次地的檢查已經(jīng)竣工的項(xiàng)目，針對不滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要求其限期整改，并要求其賠償對應(yīng)的額損失。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)管理制度

要求關(guān)注以下要點(diǎn)：其一，要求基建項(xiàng)目施工單位嚴(yán)格按照施工方案來推進(jìn)施工流程，不得擅自調(diào)整、修改專項(xiàng)方案，確因結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)、外部環(huán)境、政策等不可抗因素需整改的，需征求學(xué)校、教學(xué)部門等各方同意之后，遞交修改方案，審核之后方可進(jìn)入下一階段的施工流程，以此來避免出現(xiàn)成本疊加的風(fēng)險(xiǎn)；其二，要求施工單位在施工區(qū)域做好安全防護(hù)措施、危險(xiǎn)提醒標(biāo)志，且各個(gè)階段的施工操作皆符合國家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，以此來避免可能出現(xiàn)的施工風(fēng)險(xiǎn)；其三，加強(qiáng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)對整體施工流程的信息化監(jiān)管，以此來及時(shí)的發(fā)現(xiàn)施工過程中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)要素，以此來實(shí)現(xiàn)對其的集中化管理，避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.3 強(qiáng)化全過程管理

4.3.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案管理

要求學(xué)校與施工單位按照審查后的設(shè)計(jì)方案來推進(jìn)施工流程，嚴(yán)禁在不經(jīng)允許的情況下增加施工內(nèi)容、提升施工標(biāo)準(zhǔn)，若是因特殊因素而必須更改方案、提升標(biāo)準(zhǔn)、增減項(xiàng)目，則需以書面、電子兩種方式報(bào)送教育局，在主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)之后再進(jìn)行必要的改動(dòng)，否則因項(xiàng)目變動(dòng)增加的成本投入，在工程決算審批階段不予承認(rèn)該筆資金。

4.3.2 實(shí)施隱蔽工程記錄與增減工程量確認(rèn)制度

在基建項(xiàng)目推進(jìn)過程中，涉及到的隱蔽工程、增減工程的簽證單，要求施工管理人員能夠及時(shí)報(bào)請局基建科管理人員、監(jiān)理人員、校方監(jiān)督人員共同簽字生效，若是未簽字或者并非所有人簽字，則工程決算階段不予承認(rèn)。

4.3.3 施工過程管理

施工過程管理則從以下三點(diǎn)入手：

（1）質(zhì)量管理。①校方組建工程巡視小組，每天定期巡視施工場地，記錄施工日志，對核心施工環(huán)節(jié)、部位實(shí)施全過程監(jiān)督，尤其是梁、樁、樁基等關(guān)鍵部位；②學(xué)校在執(zhí)行系列管理?xiàng)l例時(shí)提前一周或者半月報(bào)告基建科，并要求基建科能夠組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)與質(zhì)量管理等部門對各個(gè)施工子項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，對于不滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的子項(xiàng)目拒絕驗(yàn)收；③要求整體基建項(xiàng)目施工過程能夠落實(shí)質(zhì)量管理制度，對于違反管理制度的行為，給予其必要的懲戒與處罰，以此來規(guī)范整體施工操作流程。

（2）安全管理。①要求施工方在設(shè)計(jì)施工方案時(shí)同步設(shè)計(jì)安全設(shè)施布置方案，并保障設(shè)計(jì)方案的合理性；②檢查施工場地有無安全防護(hù)設(shè)備與措施，比如有無安全提示標(biāo)牌、有無防護(hù)攔網(wǎng)等；③監(jiān)察施工人員有無按照安全施工條例來執(zhí)行系列的施工操作。對于違反安全施工條例或者規(guī)章制度的行為，則予以提醒，對于一直不做出糾正的行為，給予嚴(yán)厲斥責(zé)，并按照合同條例來執(zhí)行對應(yīng)的應(yīng)對措施，以此來避免安全事故的發(fā)生。

4.3.4 竣工驗(yàn)收管理

在基建工程全部完工之后，對于滿足竣工驗(yàn)收要求的工程，可由局基建科組織學(xué)校、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位，按照合同條例來對工程各個(gè)部分進(jìn)行逐一驗(yàn)收，在發(fā)現(xiàn)不滿足質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的地方進(jìn)行標(biāo)記，并責(zé)令施工單位限期整改，直至其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；在完成初步驗(yàn)收之后，建設(shè)單位向質(zhì)安站呈遞竣工驗(yàn)收申請，在得到批準(zhǔn)之后，再由局基建科與各個(gè)部門一起進(jìn)行竣工驗(yàn)收，針對不合格的項(xiàng)目不交付使用，并追究其相關(guān)責(zé)任。

4.4 實(shí)施精細(xì)化管理

4.4.1 提升施工管理人員精細(xì)化意識

從以下數(shù)個(gè)方面來著手提升精細(xì)化意識：①發(fā)揮項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人的帶頭作用，精心做好其崗位內(nèi)的每一件事，“上行下效”，在項(xiàng)目內(nèi)部營造一個(gè)好的精細(xì)化管理氛圍，以此來逐步提升整體管理人員、施工人員的精細(xì)化管理意識；②科學(xué)設(shè)定工作量。管理人員、施工人員的工作時(shí)間、工作精力是有限度的，若是超過其限定工作量，會讓其變得急躁，并安不下心做任何基礎(chǔ)工作，因此需科學(xué)設(shè)定工作量，以此來實(shí)現(xiàn)“簡單的事情重復(fù)做”，切實(shí)提升其精細(xì)化管理意識；③統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。明確工作思路，建立工作臺賬，把工作抓早，抓實(shí)、抓細(xì)。圍繞審判執(zhí)行工作及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒其他法院經(jīng)驗(yàn)，提出針對性建議，制定前瞻性措施，充分發(fā)揮智囊作用。

4.4.2 細(xì)化職能

細(xì)化職能需關(guān)注以下兩點(diǎn)：①改變以往的管理人員事務(wù)一把抓的管理模式，細(xì)化各個(gè)崗位的布置，按照整體的項(xiàng)目施工任務(wù)來設(shè)定項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)，并將各個(gè)目標(biāo)細(xì)化到各個(gè)崗位，以此來確保所有的崗位員工都能承擔(dān)對應(yīng)的責(zé)任、義務(wù)與權(quán)利，以此來提升管理質(zhì)量與效率；②推進(jìn)崗位責(zé)任制，以此來擯除以往基建工程建設(shè)中出現(xiàn)的“一崗多職”、“一職多崗”問題，并可在基建工程出現(xiàn)質(zhì)量、安全與成本問題時(shí)及時(shí)鎖定責(zé)任人，并迅速了解具體的概況與原因，從而針對性地制定對應(yīng)的策略，以此來避免問題的進(jìn)一步嚴(yán)重化。

4.4.3 細(xì)化落實(shí)工作

精細(xì)化管理中的“細(xì)”的落腳點(diǎn)是落實(shí)，也就是強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力。不管決策、指令多么正確，沒有最終落實(shí)，只能是紙上談兵、鏡花水月，因此要求強(qiáng)調(diào)落實(shí)工作，對重點(diǎn)施工任務(wù)進(jìn)行跟蹤管理，明確各個(gè)階層、崗位的落實(shí)程度，對于未切實(shí)完成上級指令的行為給予警告處理，第二次則給予其必要的處罰[1]。

4.4.4 細(xì)化管理程序

作為項(xiàng)目管理單位，具體工作較多，每一項(xiàng)管理都必須有一個(gè)程序。比如，項(xiàng)目年度計(jì)劃要求在× 月× 日前澆筑混凝土，這個(gè)指令傳到工程部，工程部再下達(dá)至施工項(xiàng)目部，項(xiàng)目部再將指令下達(dá)至下面的施工班組長，班組長則要不折不扣將指令傳達(dá)到起重、測量、鋼筋、電焊、模板等一系列人員中，并積極組織完成，而安全、后勤、技術(shù)則相應(yīng)做好準(zhǔn)備，整個(gè)工程項(xiàng)目相關(guān)的人員自然就會圍繞一個(gè)共同目標(biāo)行動(dòng)起來[2]。

4.5 加強(qiáng)造價(jià)管控

4.5.1 投資決策階段造價(jià)管理

（1）明確校區(qū)建設(shè)規(guī)模，在一定程度上影響著基建項(xiàng)目的投資額度，根據(jù)學(xué)生數(shù)量、學(xué)校長遠(yuǎn)規(guī)劃、學(xué)校的實(shí)際需求、《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理方法》等來明確學(xué)校規(guī)模。通過明確設(shè)計(jì)規(guī)模來選擇對應(yīng)的施工團(tuán)隊(duì)、構(gòu)建對應(yīng)的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，確保不會造成資本投入的浪費(fèi)與閑置，確保各個(gè)階段的造價(jià)投入合理。

（2）校區(qū)地址選擇，地址選擇的恰當(dāng)與否，會直接影響設(shè)備、材料的選購與運(yùn)輸，影響項(xiàng)目工期與質(zhì)量，并會影響學(xué)校建成后的師資引進(jìn)、對外招生與運(yùn)營成本，因此在選擇地址時(shí)從以下數(shù)個(gè)層面考慮：①滿足抗震所需選擇地形地貌、水文條件等具備優(yōu)勢的地段；②節(jié)約用地；③減少前期階段平整土地費(fèi)用，選擇土地平坦、較小坡度的區(qū)域建設(shè)校區(qū)，便于后期排水，降低運(yùn)營費(fèi)用；④選擇配套設(shè)施完善的區(qū)域，方便學(xué)校與師生的各項(xiàng)發(fā)展所需。

4.5.2 招投標(biāo)階段造價(jià)管理

為確保招投標(biāo)工作的公平、公正、公開，需由學(xué)校黨委紀(jì)委協(xié)同招投標(biāo)管理小組，尋找社會上有資質(zhì)、高水平的招投標(biāo)代理公司進(jìn)行公開招標(biāo)。并強(qiáng)調(diào)以下重要因素：①按照法律法規(guī)要求以及基建項(xiàng)目特點(diǎn)來選擇對應(yīng)的招投標(biāo)方式，一般情況下選擇公開招標(biāo)，若是存在特殊情況時(shí)亦可選擇邀請招標(biāo)；②在招標(biāo)前詳細(xì)調(diào)查各項(xiàng)建筑材料的市場價(jià)格與發(fā)展趨勢，并以此來確定招投標(biāo)價(jià)格；③明確合同內(nèi)容、條款，避免在施工后期出現(xiàn)糾紛。需注意的是，在招標(biāo)時(shí)，對比攔標(biāo)價(jià)，報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度應(yīng)確定在5%-10%[3]。

4.5.3 設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理

設(shè)計(jì)質(zhì)量直接關(guān)系著后續(xù)基建工程能否進(jìn)行有效的成本、質(zhì)量與安全控制。在相關(guān)研究中發(fā)現(xiàn)，同等條件下，設(shè)計(jì)方案質(zhì)量對基建造價(jià)的影響能夠達(dá)到5%-10%，而影響設(shè)計(jì)階段造價(jià)管控的因素主要包括建筑設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、總平面設(shè)計(jì)等。為提升設(shè)計(jì)質(zhì)量，可關(guān)注以下要素：①在設(shè)計(jì)之初，要求學(xué)校與設(shè)計(jì)單位、施工單位等進(jìn)行良好的溝通與協(xié)商，確保滿足學(xué)校所需需求的情況下，設(shè)計(jì)方案具備一定的可行性、經(jīng)濟(jì)性，以此來避免后續(xù)設(shè)計(jì)方案修改、工程返修造成的成本疊加；②要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)方案時(shí)融入新技術(shù)、新工藝、新材料，并在滿足學(xué)?；拘枨蟮那疤嵯拢蕹O(shè)計(jì)中華而不實(shí)的因素，因此來提升方案設(shè)計(jì)的功能性，并降低成本投入；③可引入BIM 技術(shù)對工程方案進(jìn)行預(yù)演與推算，在設(shè)計(jì)階段即發(fā)現(xiàn)潛在的問題，避免問題的進(jìn)一步嚴(yán)重化，以此來達(dá)到造價(jià)管控的目的[4]。

4.5.4 施工階段造價(jià)管控

把握以下要素：①科學(xué)安排各個(gè)階段的施工流程，縮減臨時(shí)費(fèi)用。在安排施工時(shí)，考量到各項(xiàng)附屬配套、子工程能否與基建主體工程一起施工，避免出現(xiàn)較多的臨時(shí)性供熱、供水、供電費(fèi)用，避免因二次施工帶來的造價(jià)增加；②緊抓合同管理，降低工程索賠。在基建項(xiàng)目推進(jìn)過程中，會因各方面的因素而造成工程變更，此時(shí)應(yīng)按照合同要求來進(jìn)行項(xiàng)目變更、索賠與結(jié)算，以此來抵御成本增加風(fēng)險(xiǎn)；③嚴(yán)把材料關(guān)。材料支出是基建項(xiàng)目的主要支出，占據(jù)超過50% 的比例，因此在施工進(jìn)程中應(yīng)明確各項(xiàng)材料、設(shè)備在各個(gè)階段的使用量，分析材料價(jià)格變更趨勢，制定材料價(jià)格管理方案，并能根據(jù)市場變化來隨時(shí)調(diào)整方案，以此來降低材料支出；在材料進(jìn)場后，根據(jù)其基本特征與使用要求來布置儲存場地，避免其出現(xiàn)質(zhì)量損失、二次搬運(yùn)。

4.5.5 竣工決算審核管理

基建項(xiàng)目工程決算由學(xué)校初步審核，針對不足10 萬的項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是施工單位工程決算各項(xiàng)內(nèi)容的屬實(shí)性，并挾制測量復(fù)核工程決算量，并記錄整體驗(yàn)收復(fù)核過程，涉及到的所有人員均須簽字確認(rèn)；針對超過10 萬元的項(xiàng)目，與招標(biāo)階段工程量清單一一對照，核實(shí)好施工單位整體的工程就算，特別是對工程施工中增添的項(xiàng)、量，核查其是否與簽證契合，針對無簽證、簽證不符的決算項(xiàng)目，需要求施工單位按照合同條例來調(diào)整決算內(nèi)容，通過該種方式來嚴(yán)格控制基建項(xiàng)目造價(jià)。

4.6 加強(qiáng)人員管理

人員管理應(yīng)從以下數(shù)個(gè)方面入手：①人員專業(yè)技能管理。要求在施工前，檢驗(yàn)施工單位施工人員的施工水平，對于不滿足國家標(biāo)準(zhǔn)要求的，加強(qiáng)培訓(xùn)，直至其滿足基本施工標(biāo)準(zhǔn)；②人員綜合素養(yǎng)管理。通過定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升其綜合素養(yǎng)，使其能夠承擔(dān)對應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，切實(shí)完成上級交代的所有任務(wù)。③定期考核培訓(xùn)，考核培訓(xùn)結(jié)果直接關(guān)聯(lián)其獎(jiǎng)金、薪酬與升遷等，確保提升其重視程度，推動(dòng)其完成各項(xiàng)崗位任務(wù)。

5 結(jié)語

綜述，文章就加強(qiáng)學(xué)校基建項(xiàng)目建設(shè)與管理工作的策略進(jìn)行了論述與分析，建議給與其足夠的重視，從制度、造價(jià)、人員等方面著手，切實(shí)提升基建項(xiàng)目的整體管理水平，推動(dòng)基建項(xiàng)目建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。