上海友通環(huán)保高科技有限公司 李錦祥，李俊良

環(huán)保管家在現(xiàn)代社會(huì)中作為一種新興的、第三方的環(huán)境服務(wù)已經(jīng)被應(yīng)用于政府、企業(yè)以及園區(qū)的綜合環(huán)保服務(wù)工作中?，F(xiàn)代化的環(huán)保管家作為傳統(tǒng)環(huán)境管理方式的補(bǔ)充，在單位選址、廠房建立、環(huán)境測(cè)評(píng)、項(xiàng)目驗(yàn)收、預(yù)案編制以及排污許可等方面為服務(wù)單位提供了一站式的環(huán)保管家服務(wù)。同時(shí)，環(huán)保管家可以在危廢規(guī)范化、污染治理設(shè)施托管運(yùn)營(yíng)、清潔生產(chǎn)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)等各個(gè)方面進(jìn)行指導(dǎo)，并及時(shí)給出相應(yīng)的措施和方案。因此，其已經(jīng)成為企業(yè)綠色發(fā)展的重要依托。并且，隨著其在社會(huì)中的不斷實(shí)踐與探索，環(huán)保管家的專業(yè)性、針對(duì)性也越做越好，其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式也不斷優(yōu)化，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)定制需求的功能。

一、環(huán)保管家服務(wù)模式概述

環(huán)保管家這一概念正式被提出是在《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》中，該意見明確說明了在加快推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程中要鼓勵(lì)聘請(qǐng)環(huán)保管家。作為新興的第三方環(huán)境服務(wù)，環(huán)保管家服務(wù)對(duì)象包括環(huán)保部門、企業(yè)及園區(qū)，其收費(fèi)方式是通過提供綜合性的環(huán)保服務(wù)來獲得一定的污染治理成效和收益，其具體的服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容如圖1所示。

圖1 環(huán)保管家的服務(wù)模式與內(nèi)容

從某種程度上來說，環(huán)保管家可以算是對(duì)曾經(jīng)環(huán)保服務(wù)的一種補(bǔ)充，其可以給需求單位提供更加高質(zhì)、省心的環(huán)保托管類服務(wù)，為各單位打造系統(tǒng)化的管理服務(wù)提供有力的支撐，能夠有效解決需求單位所面臨的環(huán)境問題。環(huán)保管家可以說從本質(zhì)上對(duì)傳統(tǒng)環(huán)保服務(wù)進(jìn)行了全新的改造。當(dāng)前，很多現(xiàn)代化企業(yè)意識(shí)到環(huán)保管家服務(wù)模式所具有的優(yōu)勢(shì)，其也逐漸被引入企業(yè)發(fā)展，很多企業(yè)已經(jīng)安排專人開展相關(guān)工作，這一舉措不僅有效推動(dòng)了環(huán)保服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，而且治污成效十分明顯。

二、“環(huán)保管家”服務(wù)內(nèi)容

（一）日常環(huán)保咨詢服務(wù)

在環(huán)保管家的服務(wù)周期中，項(xiàng)目組通常會(huì)通過線上咨詢或線下解答的方式來為服務(wù)單位提供實(shí)時(shí)答疑服務(wù)，其基本可在第一時(shí)間內(nèi)解答服務(wù)單位在日常的環(huán)境管理工作過程中所面臨的各種問題。環(huán)保管家可以根據(jù)單位需求，對(duì)環(huán)保管理政策進(jìn)行詳細(xì)解讀，同時(shí)可以有效處理環(huán)境監(jiān)測(cè)以及監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)分析等方面的工作。并且，環(huán)保管家在季度環(huán)保稅計(jì)算、環(huán)保措施治理效率研究等各個(gè)方面也能提供很好的支撐服務(wù)。

（二）環(huán)保檢查和整改

首先，在進(jìn)行環(huán)保檢查的前期，企業(yè)通常需要對(duì)相關(guān)的環(huán)保手續(xù)及資料進(jìn)行相應(yīng)的梳理。通常需要通過梳理環(huán)評(píng)和驗(yàn)收等有關(guān)環(huán)保手續(xù)資料來達(dá)到達(dá)標(biāo)摸底和評(píng)估的目的，并可以以此為據(jù)事先進(jìn)行診斷，給出有效地對(duì)策或建議。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)需要通過掌握的當(dāng)下面臨的環(huán)境問題以及所存在的環(huán)保隱患，編制相應(yīng)的、有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)檢查系統(tǒng)表，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)充分涵蓋水、土、大氣、危廢、噪聲、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及環(huán)境管理專項(xiàng)檢查方案及其清單。其次，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的過程中，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)、深入地檢查企業(yè)目前的生產(chǎn)工藝及環(huán)保設(shè)施，要根據(jù)實(shí)際情況列出真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)問題清單。開展現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式可以是人員訪談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研以及問卷調(diào)查。最后，按照形成的書面報(bào)告以及現(xiàn)場(chǎng)檢查的實(shí)際情況對(duì)企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行匯總。以某企業(yè)為例，通過全面、細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)2021年服務(wù)期間，其一共存在七類環(huán)保問題，如圖2所示，主要包括4項(xiàng)環(huán)境管理類問題，4項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類問題，9項(xiàng)土壤地下水類問題，1項(xiàng)噪聲類問題，20鞏固廢類問題，10項(xiàng)水類問題以及14項(xiàng)大氣類問題。在此基礎(chǔ)上按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分，最終發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題中有52%高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)問題，有38%為中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)問題，有10%為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)問，如圖3所示。

圖2 問題類別結(jié)果統(tǒng)計(jì)

圖3 風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別占比劃分

在發(fā)現(xiàn)問題后，第三方環(huán)保管家及時(shí)為該企業(yè)列明了需要整改的環(huán)保問題，并采取雙周例會(huì)和月度回訪等形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)，要求其及時(shí)整改相關(guān)問題。2021年底，該企業(yè)一共完成55項(xiàng)問題整改，整改完成率超八成。并且，通過責(zé)任整改監(jiān)管的方式，該企業(yè)有8項(xiàng)問題正在整改中，環(huán)保檢查一系列問題也逐漸形成了閉環(huán)，如圖4所示。

圖4 整改后問題類別結(jié)果統(tǒng)計(jì)

（三）環(huán)保專項(xiàng)工作

第三方環(huán)保管家在其服務(wù)的周期內(nèi)通常承擔(dān)著各項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)工作，包括環(huán)境的整治及評(píng)價(jià)、水污染的治理、相關(guān)排污許可證的申報(bào)、環(huán)境工程的設(shè)計(jì)及施工、相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、環(huán)境的監(jiān)測(cè)以及噪聲污染相關(guān)治理工程。環(huán)保管家可以直面企業(yè)遇到的各種環(huán)保管理問題以及環(huán)境治理難題，切實(shí)幫助企業(yè)按照“綠色”軌跡發(fā)展。在企業(yè)發(fā)展的過程中為企業(yè)面臨的各式各樣的現(xiàn)存的環(huán)境問題及時(shí)找到和制定解決方案，并對(duì)現(xiàn)存的減排、治理等問題出具科學(xué)、有效的可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目建議書。環(huán)保管家可以提供相對(duì)專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)比研究等技術(shù)性服務(wù)，不僅有利于促進(jìn)企業(yè)環(huán)保測(cè)評(píng)達(dá)標(biāo)，還能幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，在一定程度上降低企業(yè)的運(yùn)行和管理成本。

三、發(fā)展環(huán)保管家服務(wù)模式策略

（一）轉(zhuǎn)變環(huán)保服務(wù)理念

在過去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的環(huán)境服務(wù)內(nèi)容主要是服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)，服務(wù)多以金融貿(mào)易活動(dòng)、環(huán)境咨詢、資源二次利用以及社會(huì)建設(shè)為主。雖然從定義來看，環(huán)境管家和傳統(tǒng)的環(huán)保內(nèi)容差別并不算大。但在實(shí)際的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，傳統(tǒng)的環(huán)保理念多注重于事后的處理和整治，而現(xiàn)代化的環(huán)保管家理念恰好與之相反，重在事前預(yù)防和控制，很好地將被動(dòng)行為轉(zhuǎn)變?yōu)榱酥鲃?dòng)作為。這種環(huán)保服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致解決環(huán)保問題的方式發(fā)生了巨大變化，形成更主動(dòng)的行為和更超前的預(yù)防，更加符合我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）完善環(huán)保服務(wù)內(nèi)容

就國(guó)內(nèi)而言，環(huán)境服務(wù)行業(yè)的主要工作內(nèi)容一直是重檢測(cè)輕其他，包括生態(tài)保護(hù)、環(huán)境業(yè)務(wù)咨詢與污染后的生態(tài)修復(fù)在內(nèi)的環(huán)保服務(wù)內(nèi)容總占比不及環(huán)境檢測(cè)一項(xiàng)內(nèi)容的四分之一，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響越來越大，與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度也越來越大，特別是自國(guó)家設(shè)立雙碳目標(biāo)以來，如果僅僅將環(huán)保服務(wù)內(nèi)容局限在檢測(cè)上，無疑無法更好地達(dá)到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并進(jìn)的目的，嚴(yán)重時(shí)，甚至致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，因此，必須刻不容緩地完善環(huán)保服務(wù)內(nèi)容，這既是國(guó)家相關(guān)政府部門開展環(huán)保服務(wù)工作的方向，也是第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，只有結(jié)合環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷完善環(huán)保服務(wù)內(nèi)容，制定多元化針對(duì)性業(yè)務(wù)內(nèi)容，相關(guān)環(huán)保服務(wù)企業(yè)才能在日后的發(fā)展過程中立于不敗之地，才能不斷促進(jìn)國(guó)家環(huán)保服務(wù)一體化的快速發(fā)展，從而提升環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)水平。

（三）制定對(duì)應(yīng)法律法規(guī)

從我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的現(xiàn)狀來看，很明顯我國(guó)環(huán)保第三方產(chǎn)業(yè)起步較晚，且較發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距。盡管我國(guó)在相關(guān)服務(wù)及產(chǎn)品的開發(fā)速度上是較快的，但是各方面政策制度還未完全跟上。我們迫切需要高度重視對(duì)相關(guān)法律制度、規(guī)章法規(guī)的完善、落實(shí)，特別是在深化第三方環(huán)保管家服務(wù)的過程中，有關(guān)的單位和部門應(yīng)當(dāng)完善自身的認(rèn)知，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)的操作要求。有關(guān)的政府部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)職能，按照法律法規(guī)的有關(guān)要求，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的科學(xué)管理與調(diào)控。并在此過程中不斷深化和保證法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。第三方環(huán)保管家自身在承接項(xiàng)目的過程中，也應(yīng)站在治理的角度，良性競(jìng)標(biāo)，全面增強(qiáng)相關(guān)人員的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，清楚知曉和劃分權(quán)責(zé)界限。除了現(xiàn)有的法律法規(guī)要求，相關(guān)的政府部門仍然需要根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求和形勢(shì)發(fā)展，科學(xué)制定更加完善、精細(xì)的管理?xiàng)l例，努力構(gòu)建規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則，有效引導(dǎo)提供環(huán)保管家服務(wù)的企業(yè)朝著正確的方向順利發(fā)展。而從事第三方環(huán)保管家工作的相關(guān)企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)加快引入有關(guān)的法律法規(guī)以及市場(chǎng)規(guī)則，找準(zhǔn)自身的方向，不斷創(chuàng)新、健康發(fā)展，努力為我國(guó)發(fā)展環(huán)保事業(yè)奉獻(xiàn)自身的力量。

（四）完善信貸金融體系

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，環(huán)保服務(wù)行業(yè)在發(fā)展過程中承受的壓力也在不斷增大，保證環(huán)境服務(wù)發(fā)展的融資信貸就顯得尤為重要。但現(xiàn)階段，僅依靠政府資金扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足環(huán)境服務(wù)行業(yè)朝著多元化方向發(fā)展，特別是對(duì)于眾多中小型環(huán)保服務(wù)企業(yè)，考慮到環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投入周期長(zhǎng)，收益進(jìn)度慢，復(fù)雜多變等特點(diǎn)。資金保障一旦出現(xiàn)問題，在無法得到政府資金的撥款的前提下，無疑將使其發(fā)展程度受限，嚴(yán)重時(shí)將導(dǎo)致其從整個(gè)市場(chǎng)中消失。因此，必須大力建立健全環(huán)保服務(wù)行業(yè)信貸金融體系，全力保證環(huán)保服務(wù)行業(yè)發(fā)展的資金基礎(chǔ)。具體措施包括，一是完善保障環(huán)保服務(wù)行業(yè)信貸金融體系相關(guān)的法律法規(guī)，為環(huán)保服務(wù)企業(yè)的發(fā)展提供政策支持。二是積極發(fā)揮社會(huì)渠道的作用，不斷優(yōu)化政府資金支持服務(wù)流程，提高辦事效率，為環(huán)保經(jīng)濟(jì)性企業(yè)提供充分及時(shí)的融資服務(wù)。

（五）提高市場(chǎng)監(jiān)管力度

與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的環(huán)保行業(yè)起步較晚，環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)尚不全面，市場(chǎng)監(jiān)管存在漏洞，因此，在社會(huì)主義新時(shí)代的背景下，要想促進(jìn)環(huán)保服務(wù)管家有序發(fā)展，一方面必須完善法律法規(guī)，進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，有效引導(dǎo)環(huán)保服務(wù)行業(yè)朝著積極的方向可持續(xù)發(fā)展；另一方面，培養(yǎng)民眾環(huán)保意識(shí)對(duì)提高環(huán)保市場(chǎng)監(jiān)管力度至關(guān)重要。只有使全民意識(shí)到環(huán)保理念和其重要性，才能為環(huán)保服務(wù)行業(yè)的積極發(fā)展提供幫助。

（六）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

由于我國(guó)環(huán)保服務(wù)行業(yè)起步較晚，在相關(guān)技術(shù)層面上仍達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平，要想實(shí)現(xiàn)環(huán)保管家服務(wù)的目標(biāo)仍需要在不斷借鑒中領(lǐng)悟、學(xué)習(xí)，不斷提高國(guó)內(nèi)環(huán)保服務(wù)行業(yè)的技術(shù)水平，這就需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，一是針對(duì)環(huán)保服務(wù)行業(yè)研究制定一系列針對(duì)性的法律法規(guī)和措施手段，進(jìn)一步明確對(duì)環(huán)境破壞的責(zé)任追究、處罰及對(duì)環(huán)境保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)，從政府層面鼓勵(lì)環(huán)保服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型健康穩(wěn)定發(fā)展。例如，對(duì)環(huán)境服務(wù)企業(yè)采取稅收刺激、財(cái)政補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)其開拓進(jìn)取，完善技術(shù)。二是加大對(duì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，保障環(huán)保服務(wù)行業(yè)的學(xué)術(shù)研究和高精尖治污設(shè)備設(shè)施研發(fā)資金投入，積極引導(dǎo)人才團(tuán)隊(duì)朝著創(chuàng)新方向發(fā)展，只有這樣才能促進(jìn)環(huán)境服務(wù)管家的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（七）推進(jìn)人才培養(yǎng)政策

當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展最離不開的是人才，人才作為第一重要資源已經(jīng)成為環(huán)境管家服務(wù)不可或缺的組成部分。眾所周知，目前我國(guó)眾多涉及環(huán)保的第三方企業(yè)使用的技術(shù)手段大都依賴于外貿(mào)進(jìn)口，而自主核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的挖掘、應(yīng)用都相對(duì)欠缺。大力推進(jìn)人才培養(yǎng)政策，全方位培養(yǎng)專業(yè)的環(huán)境專業(yè)人才是成為我國(guó)環(huán)境管理發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。相關(guān)的企業(yè)和單位也應(yīng)高度重視人才力量，不斷完善專業(yè)人才培養(yǎng)制度，可以采取和高校攜手等方式，聯(lián)合培養(yǎng)環(huán)保人才。與此同時(shí)，要注意對(duì)人才資金的投入，要全面鼓勵(lì)專業(yè)人才深造與進(jìn)修，大力支持環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，要科學(xué)制定、出臺(tái)政策，想方設(shè)法把引進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)化為自有的技術(shù)，通過不斷的自主創(chuàng)新彌補(bǔ)技術(shù)短板，從而為我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

四、結(jié)論

環(huán)保管家是傳統(tǒng)環(huán)保服務(wù)的重要補(bǔ)充，其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式更加專業(yè)化、人性化。第三方環(huán)保管家服務(wù)更符合新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，我們要不斷轉(zhuǎn)變環(huán)保服務(wù)理念，不斷完善環(huán)保服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，其制定有力的法律法規(guī)，通過加強(qiáng)信貸金融體系建設(shè)和提高市場(chǎng)監(jiān)管力度等方式進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)管家的良性、健康發(fā)展。同時(shí)也要高度重視環(huán)保人才培養(yǎng)，要全面提升自主創(chuàng)新能力，不斷為我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展奉獻(xiàn)力量。