河池學(xué)院 吳金炎

《半月談》于2018年年底策劃推出《2018：基層治理十大靶點(diǎn)》，經(jīng)調(diào)查研究顯示，這些問題同樣存在于廣西基層，它們不僅在一定程度上影響了廣西基層政府的行政效率，也損害了群眾的相關(guān)利益，削弱了廣西基層政府的公信力，廣西基層政府與群眾息息相關(guān)、聯(lián)系緊密，相對(duì)于中央，廣西基層政府在政策的落實(shí)方面有更多的話語權(quán)，要承擔(dān)更多責(zé)任。

本文深入分析廣西基層干部的行動(dòng)邏輯，實(shí)地觀察廣西基層治理十大靶點(diǎn)形成的基礎(chǔ)條件與演變過程，從個(gè)體、群體、組織三個(gè)方面展現(xiàn)廣西基層治理十大靶點(diǎn)的邏輯機(jī)理，有針對(duì)性地提出破解廣西基層十大靶點(diǎn)的路徑，努力為構(gòu)建廣西良好政治生態(tài)提供有用的建議。

一、廣西基層治理十大靶點(diǎn)現(xiàn)狀

本文以《半月談》的十大靶點(diǎn)為依據(jù)深入廣西基層實(shí)地調(diào)研，依據(jù)區(qū)域、職務(wù)級(jí)別、工作種類等差異情況選擇12名具有代表性的廣西基層干部進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)化的深入訪談，訪談總字?jǐn)?shù)為8萬字以上。研究發(fā)現(xiàn)，廣西基層干部的工作狀態(tài)總體呈現(xiàn)積極良好的局面，總體上稱職負(fù)責(zé)，但是《半月談》十大靶點(diǎn)的各個(gè)現(xiàn)象仍存在廣西基層，體現(xiàn)為成員動(dòng)力不足、組織績(jī)效低、組織管理難度大等問題，這些問題阻礙著廣西基層目標(biāo)治理的實(shí)施和發(fā)展。

廣西基層靶點(diǎn)治理具體情況如下：（1）廣西靶點(diǎn)治理實(shí)施措施可以從中央和地方兩個(gè)角度進(jìn)行考慮。從中央的角度看，中央正在積極開展整治不作為、整頓治理靶點(diǎn)等活動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地考察等渠道加強(qiáng)對(duì)廣西基層政府不良行為的治理。從地方角度看，廣西基層各地正積極探索治理靶點(diǎn)新模式，一些地方建立了政府權(quán)力清單，涵蓋決策標(biāo)準(zhǔn)、基層管理等重要問題，努力實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行全覆蓋、透明化；廣西許多基層積極運(yùn)用法律規(guī)范進(jìn)一步完善、預(yù)防和懲治基層干部不良行為。來賓市出臺(tái)了多項(xiàng)地方法規(guī)，為把當(dāng)?shù)厝罕娕c基層干部緊密聯(lián)系起來而建設(shè)大數(shù)據(jù)電子服務(wù)平臺(tái)。這些治理活動(dòng)，取得一定的成果，提高了廣西基層治理的成效，也改善了廣西基層干群關(guān)系。（2）廣西基層組織治理十大靶點(diǎn)的能力不足，仍有很大提升空間。基層干部雖然能與群眾面對(duì)面交流，但由于對(duì)群眾參與廣西基層治理靶點(diǎn)缺乏正確認(rèn)識(shí)，往往不愿積極參與廣西基層靶點(diǎn)治理活動(dòng)，即使廣西基層干部要求人民群眾的參與，人民群眾的參與質(zhì)量也不高，部分群眾自身文化水平不高和認(rèn)識(shí)不足，也沒有機(jī)會(huì)參與靶點(diǎn)治理，民主和參與成為多元化治理靶點(diǎn)的影響因素；處理一些不重要問題時(shí)盡可能要求民主參與，處理重大問題時(shí)仍是上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)掌控，這時(shí)也顯示出靶點(diǎn)治理的民主廣度和深度不夠。（3）目標(biāo)治理能力不足。廣西基層政府承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)、管理廣西基層干部的責(zé)任，廣西政府解決靶點(diǎn)問題、培養(yǎng)基層干部的能力低。一是廣西基層靶點(diǎn)治理體制機(jī)制不健全，矛盾層出不窮，操作空間大，使廣西一些基層干部心理失衡，降低了行政質(zhì)量和效率，廣西現(xiàn)有的基層政府靶點(diǎn)治理機(jī)制并不能從根本上解決這些矛盾和沖突。二是廣西基層政府對(duì)十大靶點(diǎn)的危害性認(rèn)識(shí)不深，使得十大靶點(diǎn)的治理僅僅停留在表面上，見圖1。

圖1 廣西基層治理十大靶點(diǎn)的情況

二、廣西基層治理十大靶點(diǎn)的邏輯構(gòu)成

本文以組織行為理論相關(guān)知識(shí)為基礎(chǔ)，結(jié)合廣西基層治理靶點(diǎn)的邏輯構(gòu)成進(jìn)行概括與提煉，從個(gè)體、群體、組織三個(gè)維度對(duì)組織行為進(jìn)行分析。1975年，心理學(xué)家Martin Fishbein和Icek Ajzen通過對(duì)人的行為研究，提出了理性行為理論 (Theory of Reasoned Action,TRA)，該理論指出，如果個(gè)體對(duì)某種行為可能產(chǎn)生效果的認(rèn)知是積極的，那么他就會(huì)對(duì)該行為有積極的態(tài)度，相反就會(huì)有消極的態(tài)度。廣西基層干部的態(tài)度和主觀意志共同影響著個(gè)體的認(rèn)知,個(gè)體認(rèn)知影響個(gè)體的行為動(dòng)機(jī)和方法，個(gè)體行為方法進(jìn)而導(dǎo)致群體和組織行政氛圍和行政效率降低，群體和組織的氛圍和效率低反過來影響個(gè)體，從而形成一種死循環(huán)的狀態(tài)。因此，廣西基層治理應(yīng)注重從個(gè)體、群體、組織三個(gè)方面出發(fā)，同抓、緊抓三方，同時(shí)更應(yīng)注重激發(fā)干部?jī)?nèi)生動(dòng)力，促使其認(rèn)知產(chǎn)生積極效果。

基于以上分析，可從個(gè)體和組織層面來歸納總結(jié)出廣西基層治理十大靶點(diǎn)的相關(guān)情況。（1）從個(gè)體層面看，90%的訪談對(duì)象認(rèn)為部分基層公務(wù)員感到壓力大，出現(xiàn)心理失衡現(xiàn)象，對(duì)組織制度和規(guī)范認(rèn)同度降低；90%的訪談對(duì)象認(rèn)為部分基層干部綜合考量后選擇性地接受組織制度；70%的訪談對(duì)象認(rèn)為部分廣西基層面對(duì)高難度的任務(wù)時(shí)，有逃避、推脫等行為傾向，部分基層政府存在上級(jí)推諉“甩鍋”，下級(jí)“躲鍋”的現(xiàn)象；針對(duì)上級(jí)攤派的任務(wù)，40%的訪談對(duì)象認(rèn)為部分基層干部綜合考慮各種現(xiàn)實(shí)因素后會(huì)采取敷衍應(yīng)付的手段應(yīng)對(duì)，利用自身資源和手段方式抵制政策壓力；基層干部個(gè)體目標(biāo)與組織目標(biāo)大體上趨于平衡狀態(tài)，但40%的訪談對(duì)象認(rèn)為部分基層干部個(gè)體目標(biāo)與組織目標(biāo)存在沖突；監(jiān)督力量發(fā)揮不出優(yōu)勢(shì)，角色沖突影響監(jiān)督效果。（2）從組織層面看，80%的訪談對(duì)象認(rèn)為部分地區(qū)基層檢查監(jiān)督需上交大量材料、檢查標(biāo)準(zhǔn)前后不一致，基層事務(wù)繁雜，無償加班呈現(xiàn)常態(tài)化，部分地區(qū)基層組織規(guī)章制度運(yùn)作存在多種干擾因素，其規(guī)章制度本身存在缺陷；組織溝通機(jī)制不順暢，基層干部行為過程的互動(dòng)實(shí)效不高等現(xiàn)象存在。

（一）個(gè)體動(dòng)機(jī)影響政治行為

1.個(gè)體角色認(rèn)知影響內(nèi)部動(dòng)力

個(gè)體角色認(rèn)知扭曲與激勵(lì)不足，導(dǎo)致行為動(dòng)機(jī)弱化。（1）部分人員遵循利益最大化的觀念，認(rèn)為自己付出多收入少，訪談對(duì)象A認(rèn)為：“加班生活大家都習(xí)慣了，從來沒有過準(zhǔn)時(shí)下班，平時(shí)加班又沒有工資，事情又多又雜，開會(huì)很多，平時(shí)需要提供的材料也多”，廣西基層事務(wù)繁雜，無償加班呈現(xiàn)常態(tài)化。訪談對(duì)象B認(rèn)為：“有時(shí)候你也會(huì)感受到有一種無力的感覺，你會(huì)覺得悲觀，就是很努力加班地干，但是沒有獲得自己想要的結(jié)果，，看不到希望，壓力大，幸福感不高”，廣西基層公務(wù)員壓力大，幸福感低，部分廣西基層干部工作熱情不高，認(rèn)為工作目的是為了獲取報(bào)酬滿足家庭生活支出；他們會(huì)與高收入群體比較，認(rèn)為自身付出與收獲不成正比，出現(xiàn)心理失衡現(xiàn)象，導(dǎo)致以獲取不正當(dāng)收益彌補(bǔ)內(nèi)心失衡的現(xiàn)象產(chǎn)生。（2）晉升難度大，考核指標(biāo)繁雜、監(jiān)督頻繁、問責(zé)濫用等問題較多，缺乏持續(xù)有效的外部激勵(lì)，導(dǎo)致個(gè)體動(dòng)機(jī)不足。

2.個(gè)體動(dòng)機(jī)選擇影響政治行為

個(gè)體動(dòng)機(jī)選擇呈現(xiàn)在對(duì)組織制度的理性選擇、逃避、敷衍應(yīng)付和抵制的四個(gè)方面。

（1）部分基層干部并不是一味地服從、支持組織制度，而是根據(jù)實(shí)際情況、自身情況進(jìn)行綜合考量后選擇性地接受組織制度。訪談對(duì)象B表示：“我想做自己覺得有意義的事情，享受自由，自己進(jìn)行選擇，我選擇的標(biāo)準(zhǔn)主要是看心情、狀態(tài)、每天的睡眠、加班情況、家庭情況、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的態(tài)度等因素”，部分有經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)高的基層干部更多的是地關(guān)注自身需求，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行理性選擇，優(yōu)先選擇自己最想做、最重要的那件事。理性選擇的標(biāo)準(zhǔn)有以下幾個(gè)方面：一是該工作內(nèi)容是否有利于晉升；二是該工作的難易程度，根據(jù)工作難易程度進(jìn)行理性選擇；三是該工作的風(fēng)險(xiǎn)大小，如果該工作容易造成失誤而受到處罰，基層人員就會(huì)理性考量?；鶎痈刹啃枰谥贫?、結(jié)構(gòu)、任務(wù)、資源、意愿等多種因素間權(quán)衡適應(yīng),在行動(dòng)時(shí)做出對(duì)自己最有利的選擇，不同人員之間展現(xiàn)出不同的行動(dòng)表現(xiàn)形式。

（2）經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分基層干部面對(duì)難度較大的任務(wù)時(shí)，具有逃避、推脫等行為傾向，存在上級(jí)推諉“甩鍋”，下級(jí)“躲鍋”的現(xiàn)象。訪談對(duì)象B表示：“我現(xiàn)在已經(jīng)35歲了，就是相當(dāng)于老油條了，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)叫那種剛剛?cè)雴挝坏娜烁晒ぷ?，年輕的人比較有沖勁、聽話、愿意吃苦，如果領(lǐng)導(dǎo)喊不動(dòng)我，他還可以喊年輕的去做工作，領(lǐng)導(dǎo)可以拿升職空間晉升獎(jiǎng)勵(lì)各種方式來激勵(lì)他”，基層領(lǐng)導(dǎo)利用自身地位，在進(jìn)行任務(wù)分配時(shí)，有意識(shí)地根據(jù)工作難易程度分配給下屬，或者把較難工作任務(wù)分配給權(quán)利、地位比較低的基層干部，容易造成權(quán)利與責(zé)任失衡，表現(xiàn)為上級(jí)推諉“甩鍋”、下級(jí)躲避不“接鍋”的狀態(tài)，基層干部既要落實(shí)上級(jí)過重的任務(wù)，又要根據(jù)實(shí)際解決問題，壓力過大，存在“角色超載”的狀況。有經(jīng)驗(yàn)且年紀(jì)大點(diǎn)的基層干部躲避、推脫復(fù)雜辛苦的任務(wù)，晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方式已經(jīng)不能成為滿足該類人員需求的主要方式，管理難度大。

（3）針對(duì)上級(jí)攤派的任務(wù)，部分基層干部綜合考慮各種現(xiàn)實(shí)因素后會(huì)采取敷衍應(yīng)付的辦法應(yīng)對(duì)。針對(duì)“作假一般是通過什么方式？”這一問題，訪談對(duì)象D回答：“各種手段、花樣百出，通過自己的經(jīng)歷，還有那種套路，鉆空子，花錢請(qǐng)人幫忙，像這種小事但是數(shù)量很多很雜的，我們就會(huì)采取這種方式來規(guī)避，有時(shí)候上面的政策只考慮自己的，沒考慮到我們基層執(zhí)行起來很難，那樣很浪費(fèi)時(shí)間，不符合實(shí)際，所以我們就有自己的方式來應(yīng)對(duì)應(yīng)付”。采取敷衍應(yīng)付手段的原因如下：一是基層干部認(rèn)為上級(jí)政策不充分考慮基層實(shí)際以及政策實(shí)施難度過大，政策制定缺少彈性，不能及時(shí)適應(yīng)基層情況的變化；二是由于基層干部本身能力不足、工作條件不足以滿足工作任務(wù)完成的需要，綜合考慮人情、意義、后果等因素后，廣西基層干部會(huì)采取慣用的手段方式處理事務(wù)，盡可能節(jié)約時(shí)間和精力；三是在實(shí)際考核中只要基層干部所犯錯(cuò)誤不越過部門領(lǐng)導(dǎo)的底線,即便有一些變通執(zhí)行、違規(guī)操作、消極應(yīng)對(duì)等行為,也不會(huì)給予實(shí)質(zhì)性處罰。因此，部分基層干部采用各種手段和方法耍套路作假、鉆空子、造數(shù)據(jù)、象征性執(zhí)行、形式化執(zhí)行政策，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位，政策效果大打折扣，造成不必要的行政資源浪費(fèi)。

（4）部分基層干部利用自身資源和手段方式抵制政策壓力。在各級(jí)部門層層加碼的形勢(shì)下,部分廣西基層干部的壓力逐漸加大，再加上下級(jí)溝通渠道不暢通，下情難以上傳。政策制定不科學(xué)，表現(xiàn)為朝令夕改、標(biāo)準(zhǔn)前后不一致等情況，經(jīng)過多次建議協(xié)調(diào)不成，廣西基層干部懷揣著抵觸心理完成任務(wù)；部分訪談對(duì)象B表示：“以前的話我會(huì)無條件的服從領(lǐng)導(dǎo)安排，但是現(xiàn)在我會(huì)進(jìn)行選擇，如果實(shí)在不行的話，惹怒我，我也會(huì)進(jìn)行反抗，我反抗的方式就是不出聲和不做行動(dòng)，不出聲他就懂我不愿意做”，有經(jīng)驗(yàn)的廣西基層干部依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)、采用沉默的方式抵制組織的不合理安排。

（二）群體過程影響群體績(jī)效

1.群體凝聚力不足，個(gè)體態(tài)度不端正

廣西部分地區(qū)存在人情、利益交換的非正式群體，工作過程中受價(jià)值觀念、行為偏好、成員標(biāo)準(zhǔn)等影響；個(gè)體追求價(jià)值利益最大化，相關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)存在模糊性，難以精確約束個(gè)體行為，個(gè)體自由量裁空間大，加上群體規(guī)范認(rèn)同存在弱化和滯后性，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，群體行為社會(huì)化現(xiàn)象產(chǎn)生。

2.個(gè)體目標(biāo)與組織目標(biāo)不協(xié)調(diào)

一是經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)失衡。部分廣西基層干部薪資、休息等利益訴求與組織廉政建設(shè)、績(jī)效指標(biāo)存在沖突，有待進(jìn)一步協(xié)商調(diào)和。二是成就目標(biāo)受阻。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一系列因素造成個(gè)體成就目標(biāo)受阻。訪談對(duì)象E認(rèn)為：“現(xiàn)在很多人都反映這種考評(píng)不太公平，基本上都是領(lǐng)導(dǎo)說了算的，領(lǐng)導(dǎo)說提拔誰就提拔誰，另外，對(duì)于靠人際關(guān)系晉升的情況，只要沒有觸碰到我們底線，我們就睜一只眼閉一只眼”。部分地區(qū)選拔程序只是相對(duì)公平的，多種因素干擾的情況仍然存在，缺乏絕對(duì)公平的晉升格局，在考核結(jié)果的運(yùn)用上，強(qiáng)大的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)影響著基層干部的選拔任用，產(chǎn)生一種潛規(guī)則情況，即使在績(jī)效考核中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員也未必能得到提拔重用，打擊了基層干部的工作積極性。三是部分基層干部建言等權(quán)利目標(biāo)受阻，心理需求得不到滿足。提意見的程序煩瑣、成本高，可能會(huì)帶來不必要的麻煩或打擊報(bào)復(fù)，溝通無效，得不到有效回饋與解決，據(jù)訪談對(duì)象A反映：“提意見也沒有什么大的改變，雖然說它有專門的渠道給你提意見，但是反饋上去基本上就不了了之，也沒有得到解決”。部分地區(qū)民主協(xié)商缺少實(shí)質(zhì)性效用、滿意度不高，民主協(xié)商的成效有待提升；另外，基層干部心理調(diào)節(jié)缺乏外部因素協(xié)助，個(gè)人心理消化能力出現(xiàn)乏力、差異化現(xiàn)象，缺少多樣化的心理調(diào)節(jié)手段。訪談對(duì)象表示他們?cè)谏眢w心理等方面，部門給予的關(guān)心還是不夠，心理調(diào)節(jié)方面的活動(dòng)很少，平時(shí)都是靠自我調(diào)節(jié)。

（三）組織管理影響組織效能

1.僵化的組織制度影響組織效能

廣西部分地區(qū)遵循因循守舊的邏輯，按照組織的規(guī)則和模式辦事，有經(jīng)驗(yàn)的基層干部依靠可操作的空間和法律漏洞，摸索套路、走捷徑應(yīng)付考核。訪談對(duì)象G表示：“制度基本上已經(jīng)僵化了，照著那個(gè)模板走程序，每年基本上都是這樣，就算存在一些問題也一樣照搬照抄”，之所以會(huì)形成這樣的狀態(tài)，具體原因如下：一是按套路和模板辦事既可以節(jié)省時(shí)間和精力，還能做到，不求有功但求無過；二是組織環(huán)境內(nèi)部官場(chǎng)不良風(fēng)氣等因素影響，大家都傾向于按部就班、按套路辦事的做法；三是“耍套路”等行為比較隱蔽，沒有詳細(xì)的規(guī)章制度來懲治，難以全面整治。廣西基層組織規(guī)章制度不僅本身存在缺陷，還存在多種干擾因素。訪談對(duì)象B表示：“肯定不可避免地會(huì)有抱團(tuán)規(guī)避的行為、靠人脈關(guān)系包庇這種情況，像這種民主或者商議地做出來的政策和方案，科學(xué)性不高，因?yàn)槿说哪芰τ邢蓿行〇|西無法量化”。在規(guī)章制度制定方面，制定者的能力有限，不能把治理靶點(diǎn)的配套制度考慮周全，制定的規(guī)章制度不具備針對(duì)性；在規(guī)章制度執(zhí)行方面，受基層干部的報(bào)團(tuán)規(guī)避行為等因素影響組織規(guī)章制度運(yùn)作，制度執(zhí)行存在可操作空間。

2.監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮不出優(yōu)勢(shì)，角色沖突影響監(jiān)督效果

在內(nèi)部監(jiān)督方面，一是監(jiān)督主體同時(shí)受社會(huì)人和自然人兩種屬性的影響，導(dǎo)致認(rèn)知和行為的偏差，進(jìn)而影響監(jiān)督效果；二是監(jiān)督主體受本身多重角色影響，與監(jiān)督對(duì)象存在朋友、同事、上下級(jí)等多重關(guān)系，對(duì)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制運(yùn)行產(chǎn)生干擾。在外部監(jiān)督方面，普通群眾與違規(guī)的干部接觸的概率低從而導(dǎo)致信息不對(duì)稱，基層干部部分違規(guī)行為不大不小，社會(huì)對(duì)其關(guān)注點(diǎn)也不高，輿論關(guān)注度不夠，群眾監(jiān)督缺乏明確靶點(diǎn)。組織行為學(xué)認(rèn)為, 人本身具有自然人和社會(huì)兩種屬性，受制于各方面因素，不同的角色定位,必然會(huì)產(chǎn)生角色沖突現(xiàn)象。最后，部分基層干部在工作中權(quán)衡利弊，利用可操作的空間逃避、躲避各方監(jiān)督，進(jìn)而影響監(jiān)督效率。

3.組織溝通機(jī)制不順暢，行為過程的互動(dòng)實(shí)效不高

部分行政組織內(nèi)外部溝通機(jī)制不順暢，責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任履行的透明度不高。訪談對(duì)象A表示：“提建議要走特定的程序如以書面的形式來傳遞，這些繁瑣的步驟程序不是你想要改就改的，只能想著憋在心里面不能說，但是你得懂，你實(shí)在受不了，你可以請(qǐng)示匯報(bào)，但也不愿意把時(shí)間浪費(fèi)在這些事上，有大把的事情等著你去處理”。上級(jí)部門不能及時(shí)準(zhǔn)確、靈活地了解掌握廣西基層部門的現(xiàn)實(shí)狀況。自上而下的權(quán)威式溝通模式仍普遍存在，雙向溝通的實(shí)效性不強(qiáng)，完成上級(jí)交代的任務(wù)、接受上級(jí)考核監(jiān)督問責(zé)成為主要的事情，基層干部自身的現(xiàn)實(shí)期盼、真實(shí)想法未能充分表達(dá)，缺乏直接性的互動(dòng)交流。”部分基層干部的需求得不到及時(shí)滿足，政策制定不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，溝通機(jī)制不順暢難以傳達(dá)下情或下情不被理解時(shí)，政策執(zhí)行過程中可能觸犯禁止性指標(biāo)、懲戒性指標(biāo)的任務(wù)，怕被問責(zé)而相應(yīng)地采取逃避、互相推諉、材料論英雄、做表面文章等做法，訪談對(duì)象C認(rèn)為：“有時(shí)候出現(xiàn)分任務(wù)的時(shí)候分的不科學(xué)，會(huì)給下面基層加大壓力或者出現(xiàn)朝夕令改的情況，這種情況很正常，有口頭的抱怨就讓他抱怨去，該做的事情還是得做，現(xiàn)在一層壓一層的情況屬于很正常，拿升級(jí)晉升來壓他們?！?/p>

三、廣西基層治理十大靶點(diǎn)的破解路徑

在廣西基層實(shí)施政策的過程中，太重的任務(wù)和復(fù)雜情況、不合理政策會(huì)誘發(fā)基層人員不平衡心理，進(jìn)而采取不合理手段應(yīng)付，也降低了各項(xiàng)政策的效率，從而影響政府的工作成效。針對(duì)上述治理十大靶點(diǎn)中產(chǎn)生的問題，提出以下解決廣西基層十大靶點(diǎn)的治理路徑。

（一）引導(dǎo)正向心理機(jī)制，完善多元化激勵(lì)機(jī)制

自覺端正角色認(rèn)知，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。在實(shí)際工作中樹立正確的思想觀念，提高自身壓力調(diào)節(jié)水平和善于激發(fā)自身工作熱情，減少個(gè)體不平衡感，重視個(gè)體成員失衡心態(tài)和負(fù)面影響，獲取多元化社會(huì)支持，多渠道獲取抗壓力心理資源，強(qiáng)化個(gè)體認(rèn)知；暢通晉升渠道，增強(qiáng)持續(xù)有效的激勵(lì)措施，優(yōu)化選拔任用程序，收集群眾意見，評(píng)議時(shí)需結(jié)合干部的日常表現(xiàn)和階段考核做出最終評(píng)定，強(qiáng)調(diào)個(gè)體參與管理，提高干部積極性。針對(duì)不同個(gè)體的動(dòng)機(jī)選擇制定靈活有效的應(yīng)對(duì)策略，對(duì)癥下藥，組織與個(gè)體互相站在雙方立場(chǎng)考慮，組織提前預(yù)知和制定策略預(yù)防個(gè)體基于理性考量后產(chǎn)生不良行為，制定彈性政策，充分考慮基層實(shí)際，減少不必要的工作，給基層減負(fù)。

（二）消除不良共同體，強(qiáng)化組織規(guī)范認(rèn)同

1.靈活采取不同的管理方式

對(duì)癥下藥，黨建引領(lǐng)干部樹立良好工作作風(fēng)，端正態(tài)度，不可以事務(wù)繁忙為借口敷衍了事，針對(duì)人情運(yùn)作等情況召集基層干部研究制定相關(guān)的規(guī)范，檢查存在的可操作空間，簡(jiǎn)化監(jiān)督檢查、問責(zé)追責(zé)程序，減少不必要的痕跡證據(jù)，減輕基層干部的負(fù)擔(dān)。提高政策可視化程度，研究總結(jié)又快又便捷、科學(xué)有效的任務(wù)完成方式在廣西基層內(nèi)部進(jìn)行共享，提高辦事效率，讓廣西基層干部有更多時(shí)間和精力積極應(yīng)對(duì)各項(xiàng)工作。采用隨機(jī)抽查或者滾動(dòng)式交叉巡查，結(jié)合各部門特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的處理方式，培育個(gè)體的價(jià)值理性，優(yōu)化績(jī)效考核的方式，實(shí)現(xiàn)工具理性和價(jià)值理性的統(tǒng)一。通過各種渠道收集意見并并針對(duì)一些變通執(zhí)行、違規(guī)操作、消極應(yīng)對(duì)等行為制定相應(yīng)的實(shí)質(zhì)性處罰規(guī)則，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，舉辦創(chuàng)新比賽活動(dòng)，選拔出新穎典型的解決方案和政策舉措。

2.多維度創(chuàng)新組織文化

善于運(yùn)用優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造性地將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入到組織文化建設(shè)中去，讓基層干部在潛移默化中端正自己的態(tài)度和想法；將道德倫理與實(shí)際情況相結(jié)合，進(jìn)行成員道德教化，注重實(shí)效，形成領(lǐng)導(dǎo)狠抓與成員主動(dòng)的良好局面，不定期地評(píng)估組織的文化環(huán)境，制定科學(xué)合理的防控策略治理相關(guān)問題，防止出現(xiàn)不好的苗頭，舉辦豐富多彩的組織文化活動(dòng)，讓廣大基層干部參與進(jìn)來，激發(fā)成員的積極性，公示不良組織現(xiàn)象并懲戒不良行為。

3.完善考核制度，促進(jìn)管理科學(xué)化

制定和完善法律法規(guī)，讓經(jīng)常參與互相推諉、搞形式主義、痕跡主義等十大靶點(diǎn)的上下級(jí)政府人員參與制定法規(guī)政策。訪談對(duì)象A表示：“從考核制度入手，考核的方式還要科學(xué)量化，防止形式主義搞假材料，考評(píng)做到科學(xué)規(guī)范了，有監(jiān)督約束的作用，他們就不敢亂來”，重視領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理科學(xué)化、公平性。訪談對(duì)象A表示：“領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任很重要，涉及每個(gè)單位的人員的監(jiān)督管理，也涉及整個(gè)單位自上而下思想的構(gòu)建，領(lǐng)導(dǎo)是上級(jí)派下來的選好的也有從廣西基層提拔起來的”。因此，要促進(jìn)組織目標(biāo)與個(gè)體目標(biāo)平衡，多手段多渠道增加公務(wù)員除薪資福利外的合法收入；要暢通利益訴求的渠道，保證訴求渠道多元化；要注重人文關(guān)懷，多傾聽基層干部的心聲。

（三）優(yōu)化組織管理效能，完善組織機(jī)制

1.加大組織改革創(chuàng)新力度

構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)舉辦基層公務(wù)員工作經(jīng)驗(yàn)分享大會(huì)，典型案例匯編錄入數(shù)據(jù)庫，像百度一樣隨時(shí)可查詢，僅限政府內(nèi)部人員可用，資源共享、根據(jù)案例吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)成為可查的 “錦囊”，供決策者、執(zhí)行者和立法者參考。

2.增強(qiáng)集體式違規(guī)的查處、懲處力度

一方面要加強(qiáng)對(duì)集體式違規(guī)的查處、懲處力度，增強(qiáng)法律威懾力；另一方面繼續(xù)完善現(xiàn)有的績(jī)效考核模式，把責(zé)任落實(shí)到干部個(gè)體。對(duì)于法不責(zé)眾、抱團(tuán)違法的行為，比如說靠人脈關(guān)系包庇，解決的方法是設(shè)立制度規(guī)則和規(guī)范，從思想和源頭上解決。

3.對(duì)人情文化加以法律限定，全員參與完善組織文化

不斷完善人情文化相關(guān)法律法規(guī),堅(jiān)持以基層干部為主體，以黨組織為主導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，明確重點(diǎn)任務(wù)，突破個(gè)別關(guān)鍵干部，想方設(shè)法激發(fā)基層干部參與改革的積極性,形成約束與激勵(lì)并行的組織文化。作為組織行為學(xué)的重要組成部分,組織文化具有導(dǎo)向、規(guī)范、激勵(lì)行為的作用。廣西基層組織文化改革的各個(gè)階段具體表現(xiàn)為：在基層文化改革的開始階段，鼓勵(lì)基層干部探索研究，尤其是激發(fā)青年基層干部的批判精神，因?yàn)榍嗄旮刹克季S靈活、敢于質(zhì)疑和創(chuàng)新，將其長(zhǎng)處優(yōu)點(diǎn)發(fā)揮到創(chuàng)新培育組織文化中，通過各種形式加強(qiáng)廣西基層改革的宣傳力度，不斷營造敢于創(chuàng)新、敢于突破的良好氛圍。在探索升華階段，基層文化改革應(yīng)做到一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，真正做到讓廣西基層干部受益。在廣西基層文化改革進(jìn)入約束階段后，細(xì)化和完善不良人情文化的法律約束手段，收集相關(guān)證據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析總結(jié)形成報(bào)告，不良行為將受到處罰，使得社會(huì)公眾對(duì)該行為有清楚的行為約束觀念。

4.明察暗訪結(jié)合，加大暗線監(jiān)督考核力度

廣西各地政府在績(jī)效評(píng)估中附加進(jìn)行風(fēng)氣評(píng)估，對(duì)風(fēng)氣不好的政府和動(dòng)機(jī)不良的基層干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，堅(jiān)持維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、民主法治為主的政治氛圍。加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化政治生態(tài)，破除利益壁壘，遏制公權(quán)私化，規(guī)避潛規(guī)則，營造公平官場(chǎng)環(huán)境。訪談對(duì)象A認(rèn)為：“有的時(shí)候你來檢查一個(gè)項(xiàng)目，去現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查，總比你看文件證明好，現(xiàn)在都比較流行，看現(xiàn)場(chǎng)來檢查項(xiàng)目的進(jìn)程，去現(xiàn)場(chǎng)去實(shí)地，雖然需要花費(fèi)一點(diǎn)時(shí)間，但實(shí)際效果更好。如果交材料照片的話，照片和材料也有可能出現(xiàn)造假，但是你去實(shí)地去看的話用你的眼睛去判斷更容易發(fā)現(xiàn)問題”。所以要注重聯(lián)系實(shí)際，考核監(jiān)督要到實(shí)際中去看。

（四）修補(bǔ)體制漏洞，完善監(jiān)督機(jī)制

1.強(qiáng)化權(quán)力制衡，激發(fā)多方監(jiān)督力量

利用大數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單高效地回應(yīng)百姓需求并接受百姓監(jiān)督。依法協(xié)調(diào)整合各部門，重視下級(jí)對(duì)上級(jí)部門執(zhí)法行為和解決問題能力的評(píng)估，聽取下級(jí)對(duì)上級(jí)部門的考核評(píng)價(jià)建議，自下而上、由內(nèi)而外地修補(bǔ)體制漏洞，以法律的形式科學(xué)規(guī)劃監(jiān)督清單，盡力避免監(jiān)督過程中非必要的各種表格、報(bào)表、匯報(bào)等多余舉措，不定時(shí)抽查檢查情況，將監(jiān)督過程透明化和科學(xué)化，監(jiān)督結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，從而降低監(jiān)督成本，盡力打造和完善科學(xué)有效的監(jiān)督體制機(jī)制。

2.遵循以人為本的原則，暢通建言獻(xiàn)策渠道

在政策設(shè)計(jì)過程中需要重視基層干部的意見和建議，增強(qiáng)認(rèn)同感，形成共識(shí)，讓基層干部敢言敢做，給民主化管理提供便捷，健全現(xiàn)有的群眾投訴機(jī)制，需要在法律上對(duì)行政不作為投訴機(jī)制作業(yè)明確規(guī)定，從計(jì)劃行為理論的視角來看，在創(chuàng)新政策制定過程中，活動(dòng)主體充分參與討論，可以加深不同主體之間的互動(dòng)，同時(shí)增進(jìn)了解和認(rèn)同，便于形成政策共識(shí)，優(yōu)化政策效果。組織應(yīng)關(guān)注廣西基層干部的需求，盡可能給予多方面的精神和物質(zhì)支持。積極組織支持感知能夠有效降低員工的消極情緒，呈現(xiàn)為組織對(duì)個(gè)體更多的信任和認(rèn)可，從而減少個(gè)體的負(fù)面行為。

本文解釋了廣西基層治理十大靶點(diǎn)是如何產(chǎn)生的，證實(shí)了廣西基層治理實(shí)踐中基層干部有著各自不同的行動(dòng)邏輯，發(fā)現(xiàn)基層治理情況是復(fù)雜的，存在多重關(guān)系，政策在部分基層政府落實(shí)過程中有可操作空間，致使不能真正形成行政高效率，這應(yīng)引起政府相關(guān)部門的重視，基層治理離不開科學(xué)有效的體制機(jī)制、科學(xué)手段和執(zhí)行程序，更為重要的是如何涵養(yǎng)基層干部職業(yè)榮譽(yù)感和使命感，將其滲透到基層干部血液當(dāng)中去，由于十大靶點(diǎn)治理難度大，現(xiàn)有對(duì)策不能即刻從根本上破解靶點(diǎn)，只能通過漸進(jìn)的方式逐步改進(jìn)，在今后研究中將進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。