張耀軍，齊婧含

（中國人民大學(xué)a．應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院；b．社會與人口學(xué)院，北京 100872）

“十四五”是中國繼全面建成小康社會、全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年?！笆奈濉睍r期，中國由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，更加關(guān)注人民群眾對美好生活向往的需求，處理好發(fā)展中存在的不平衡、不充分的矛盾，任務(wù)艱巨。 國際經(jīng)濟(jì)、政治、全球治理格局都在發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，更給中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。 在這一關(guān)鍵時期，唯有充分利用各種可以利用的資源，處理好各項關(guān)鍵問題，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各方面高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。 長期以來，人口問題始終是影響經(jīng)濟(jì)社會及資源環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問題，“十四五”期間，人口因素仍然是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最根本最全面的要素。 因此全面準(zhǔn)確研判人口發(fā)展中面臨的問題并正確解決，對順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃及更長遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)具有重要的意義。

一、深度挖掘人口素質(zhì)紅利

人口紅利是改革開放后中國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，中國的快速發(fā)展在很大程度上享受到了勞動力成本較低與勞動力數(shù)量充足的人口紅利。 但由于老齡化程度的加深及人口出生率的下降，必然導(dǎo)致中國的勞動年齡人口比例縮減，將對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。 主要原因是過去的人口紅利隨著時間的推移變成了撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)（見下頁圖1）。

圖1 中國人口撫養(yǎng)比變化

目前，中國經(jīng)濟(jì)已從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，中國人口也處于人口轉(zhuǎn)變階段，在轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生了許多由人口問題引發(fā)的經(jīng)濟(jì)問題。 勞動力規(guī)模的縮減是“十四五”期間在新的經(jīng)濟(jì)形勢下被廣為關(guān)注的問題，勞動力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，勞動力的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與勞動能力決定著國家與地區(qū)的勞動生產(chǎn)率。 中國新生兒數(shù)量逐年遞減，導(dǎo)致即將進(jìn)入勞動年齡的人口數(shù)量減少，同時還伴隨著進(jìn)入老年階段人口增多，導(dǎo)致中國的勞動力供給增長率與勞動人口數(shù)量下降。 改革開放至今，中國經(jīng)濟(jì)崛起在很大程度上源于龐大的人口數(shù)量、充足的勞動力供給與相對低廉的勞動力成本帶來的人口紅利。 人口撫養(yǎng)比上升加劇了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，引起勞動力供給的改變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。 勞動力數(shù)量的下降將對未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響，勞動年齡人口比例與新增勞動力數(shù)量的同時減少造成的后果是勞動力成本的提高，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力由于勞動年齡人口的減少與單位勞動成本的增加而被削弱。 與此同時，“十四五”期間中國面臨的大背景是人均收入水平與發(fā)達(dá)國家相比依然較低，“未富先老”的問題依舊存在［1］。

生育率較低是中國“十四五”期間的重要人口問題。 第七次人口普查顯示，中國人口規(guī)模增加，人口增長率逐漸下降。 人口負(fù)增長的慣性處于累積之中，未來中國的人口負(fù)增長的大趨勢已經(jīng)成為必然［2］。 國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計結(jié)果表明，全國2021年人口凈增長48 萬人①國家統(tǒng)計局：2021年全國人口凈增加48 萬。 https：／／news．ycwb．com／2022-01／17／content_40519886．htm．，預(yù)示著人口零增長時代的到來。 其主要原因是育齡婦女?dāng)?shù)量的減少及生育率的下降。 這兩個原因都會導(dǎo)致少兒人口數(shù)量減少，老年人口數(shù)量增多，因此在總的人口結(jié)構(gòu)上撫養(yǎng)比呈現(xiàn)逐漸增加的態(tài)勢。 與此同時，人口紅利不可逆轉(zhuǎn)被削弱。 面對人口數(shù)量紅利逐漸消失的事實，通過提升生育率顯著促進(jìn)人口數(shù)量紅利的方法并不現(xiàn)實，而深挖人口素質(zhì)紅利是中國經(jīng)濟(jì)社會保持活力的重要途徑。 目前中國整體勞動力質(zhì)量、科技水平與創(chuàng)新能力相較于發(fā)達(dá)國家還是存在差距，人口質(zhì)量成為中國新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要問題。 “十四五”時期，人口素質(zhì)紅利的發(fā)掘應(yīng)從人口的文化素質(zhì)紅利和健康素質(zhì)紅利兩方面雙管齊下。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時需要相對應(yīng)的人口質(zhì)量提高，中國整體受教育水平提高、文盲率降低，2020年文盲率已降到2．67%，教育的普及已得到基本的實現(xiàn)。 在人口文化素質(zhì)紅利方面，目前存在最重要的問題是整體創(chuàng)新能力不足，在國際競爭中沒有明顯優(yōu)勢。 同時，還存在著不同地區(qū)之間的人口受教育程度分布不平衡、人才數(shù)量與人才質(zhì)量的區(qū)域差異顯著的問題。 因此，在“十四五”期間，除了提高教育的普及性與基礎(chǔ)性之外，還應(yīng)加強對專業(yè)技術(shù)人才與具有創(chuàng)新能力的高水平人才的專業(yè)化培養(yǎng)。 通過社會機(jī)構(gòu)與技術(shù)學(xué)校的培養(yǎng)，讓受教育程度較低的勞動力有一技之長，提高勞動生產(chǎn)率。 通過對高校與科研機(jī)構(gòu)的投入，為較高教育水平的人才提供更友好的科研環(huán)境，提高中國整體創(chuàng)新能力。 “十四五”階段是解決發(fā)展不平衡問題的重要階段，人口文化質(zhì)量的提高與均衡的分布對縮小區(qū)域差距起著決定性的作用，政府與企業(yè)應(yīng)通過政策支持與激勵引導(dǎo)人口文化素質(zhì)的合理分布。

人口健康素質(zhì)紅利是人口素質(zhì)紅利的另一個重要方面。 隨著中國衛(wèi)生服務(wù)水平的提高與人均收入的提高，中國居民人均預(yù)期壽命也在不斷地延長，但人口健康問題逐漸凸顯，需要給予更多的關(guān)注與改善。 中國主要人口健康問題包括身體健康與心理健康兩方面，身體健康主要是由于居民生活方式不健康而導(dǎo)致的居民超重肥胖問題和慢性病發(fā)病率上升問題，心理健康應(yīng)更多關(guān)注到年輕人的壓力問題與特殊家庭的心理健康問題。 根據(jù)2020年《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報告》，中國居民慢性病與肥胖問題成為影響中國居民健康的主要問題。 中國成年居民超重或肥胖所占比重過半，6歲以下兒童與6 歲～17 歲青少年超重肥胖率分別為10．4%和19%。 同時，重大慢性病過早死亡率逐年下降，慢性病患者生存期延長，使得中國慢性病群體人口數(shù)量不斷擴(kuò)大，2019年中國死亡人口中的88．5%是慢性病導(dǎo)致的死亡。 除了人口身體健康外，我們還應(yīng)關(guān)注到人口的心理健康。 中國處于人口轉(zhuǎn)變、婚姻轉(zhuǎn)變的階段，人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的老齡化現(xiàn)象、少子化現(xiàn)象、婚姻問題與人口流動現(xiàn)象都會導(dǎo)致心理波動。 空巢家庭與失獨家庭是社會中數(shù)量逐漸上升的特殊群體，社會關(guān)懷與支持不足，空巢老人存在心理問題，對健康老齡化社會構(gòu)建產(chǎn)生挑戰(zhàn)。 充滿競爭與壓力的“內(nèi)卷”環(huán)境，導(dǎo)致年輕人必須犧牲自己的休閑娛樂時間進(jìn)行學(xué)習(xí)與工作，越來越快的工作節(jié)奏給年輕人的心理造成巨大壓力，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。

當(dāng)今世界的競爭早已不是人口數(shù)量的比賽，而是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新能力、軍事實力以及文化實力等方面的全面競爭，換而言之，當(dāng)前的時代是人口質(zhì)量大比拼的時代。 中國人口蘊含巨大的質(zhì)量紅利潛力，人口整體文化素質(zhì)的提高、創(chuàng)新能力的激發(fā)將成為中國未來人口發(fā)展的重中之重。 因此，出生率降低導(dǎo)致過去人口數(shù)量紅利逐漸消失的同時，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識到，人口質(zhì)量紅利提升的重要性，在“十四五”期間應(yīng)該盡最大努力提升人口質(zhì)量紅利。

二、推進(jìn)老齡化社會的保障體系建設(shè)

中國2000年65 歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)7%，標(biāo)志著中國進(jìn)入了人口老齡化階段。 2020年，中國65 歲以上的人口占總?cè)丝诘?3．5%，即將進(jìn)入世界衛(wèi)生組織所定義的深度老齡化社會［3］。 老齡化的加劇，既包含老年人口數(shù)量的攀升，又包括老年人口在總?cè)丝谥兴急戎氐脑黾?。老年人口?shù)量增加的原因有二個：一是隨著生活和醫(yī)療水平的提高，中國人均壽命提高，這反映了中國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步；二是當(dāng)前進(jìn)入老年階段的人口，出生于中國出生率較高的時期，因此目前正處于人口結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重的階段，說明出生在高生育率年代的一代人進(jìn)入了老年階段。

老年人口在人口年齡結(jié)構(gòu)中快速攀升也是中國老齡化的特征之一。 根據(jù)2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國60 歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)18．7%，65 歲及以上的老年人口約占總?cè)丝诒壤?3%。 近十五年間中國老年人口占比與數(shù)量都保持增長態(tài)勢，2005—2020年間65 歲及以上老年人口在數(shù)量和占比上保持穩(wěn)步增長，60 歲及以上老年人口數(shù)量與占比增長速度更快。 65 歲及以上人口在“十一五”期間占比增加1．2%，“十二五”期間占比增加1．6%，在“十三五”期間占比增速顯著提高至3%（見下頁圖2）。據(jù)預(yù)測，到2025年“十四五”結(jié)束階段，中國60歲及以上老年人口將達(dá)到3．04 億，占總?cè)丝诒戎?1．6%［4］。 根據(jù)過去三個五年的老齡化發(fā)展情況，能夠發(fā)現(xiàn)人口老齡化呈現(xiàn)加速化增長態(tài)勢［5］。 因此，“十四五”期間中國面臨歷史上更為嚴(yán)重的人口老齡化問題。

圖2 老年人口數(shù)量及比重

隨著處于第三次生育高峰的出生人口進(jìn)入老年期，以及近年來出生率的降低，老年人口撫養(yǎng)比逐漸提高，中國人口結(jié)構(gòu)高齡化趨勢明顯。 不同地區(qū)的人口老齡化程度也有所不同，中國東北部與中部省份老齡化較為嚴(yán)重，東部沿海地區(qū)與西部老齡化程度較輕（見下頁圖3）。 東北的老齡化嚴(yán)重主要源于人口的外流，中部省份的老齡化更多受到人口基數(shù)的影響，而西部地區(qū)老齡化程度較輕在一定程度上受到較高的生育水平的影響，東部沿海地區(qū)吸納了許多年輕的勞動力，因此降低了人口老齡化的程度。

圖3 各省65 歲以上老年人口占比

“十四五”期間，中國老齡問題是社會各界廣泛關(guān)注的問題。 由于中國老齡化嚴(yán)重，導(dǎo)致了許多經(jīng)濟(jì)與社會問題。 第一，老齡化將導(dǎo)致消費結(jié)構(gòu)變化［6］與儲蓄變動的問題［7］。 老年人口的消費水平與消費構(gòu)成會對中國整體消費市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，老齡化程度加深將會在一定程度上降低中國消費水平提高的速度［8］。 老年人的消費水平較低，消費觀念更為保守，消費結(jié)構(gòu)中醫(yī)療保健占比較高。 消費者的儲蓄水平從青年到老年往往是逐漸而升高的，在退休后將開始對年輕時積累的財富逐漸進(jìn)行消耗。 有學(xué)者認(rèn)為老年人口占比上升將會減低私人儲蓄［9］，也有研究認(rèn)為老年人

口系數(shù)的增加將會提升居民的儲蓄率［10］。 隨著社會的發(fā)展，老年人的消費儲蓄習(xí)慣也漸漸產(chǎn)生變化，老齡化導(dǎo)致的消費儲蓄相關(guān)的經(jīng)濟(jì)變動應(yīng)得到重視并提前應(yīng)對。 第二，養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋程度不足的問題。 養(yǎng)老資源問題是中國養(yǎng)老問題的根源，是社會公共服務(wù)與居民福利保障的一種體現(xiàn)。 民政部數(shù)據(jù)顯示，2020年全國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)32．9 萬個、養(yǎng)老床位821 萬張?，F(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)資源較2012年增長了近一倍，然而面對中國逐年增長的老年人口數(shù)量與占比，養(yǎng)老服務(wù)供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未實現(xiàn)全覆蓋。 在未來老齡化嚴(yán)重的社會中，養(yǎng)老資源將成為剛需。 第三，老齡化帶來的養(yǎng)老保障可持續(xù)的問題。 人口老齡化對養(yǎng)老保障最直接的沖擊體現(xiàn)在養(yǎng)老金制度上，現(xiàn)世界各國建立的社會養(yǎng)老模式的資金來源大多采用“現(xiàn)收現(xiàn)付制”［11］，借由代際分配實現(xiàn)養(yǎng)老金資金的供給。 在過去進(jìn)入老齡化時代前，年輕一代繳納養(yǎng)老金的人數(shù)相較于需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)要多，因此養(yǎng)老金的收支壓力較小。 “十四五”時期，中國進(jìn)入深度人口老齡化時代，公共養(yǎng)老體系受到挑戰(zhàn)，政府應(yīng)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老金融［12］等領(lǐng)域進(jìn)行更深入的探索，逐步完善中國養(yǎng)老保障。第四，老年人的精神需求與社會參與問題。 “十四五”期間中國將實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，在健康老齡化中心理健康是其中十分重要的一部分。 人口老齡化恰逢科技浪潮，對老年人既是機(jī)會也是挑戰(zhàn)。 大量老年人由于知識或身體的局限而難以融入互聯(lián)網(wǎng)社會，也有許多老年人緊跟時代的腳步，通過自己的探索與他人的幫助借助互聯(lián)網(wǎng)融入社會發(fā)展的潮流之中。 老年人難以融入互聯(lián)網(wǎng)社會的原因多樣，與個人、家庭和社會都有所關(guān)聯(lián)，因此構(gòu)建老年友好社會需要多方支持，構(gòu)建有利于老年人“數(shù)字融入”的社會平臺，形成尊老愛老的文化氛圍彌合銀色數(shù)字鴻溝［13］。 讓老年人能更好地融入現(xiàn)代社會，在退休后依舊可以實現(xiàn)自己的價值，滿足老年人的文化需求與社會需求，讓每一個人更有尊嚴(yán)更幸福地度過老年。

三、促進(jìn)人口性別均衡

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國總?cè)丝谛詣e比為105．07，男性人口占全部人口的51．24%，女性人口占比48．76%。 通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)中人口性別比的梳理發(fā)現(xiàn)，中國人口總體性別比大多穩(wěn)定在105 左右，而65 歲以上人口的性別比低于100 且不斷下降，女性人口多于男性人口。 同時這也反映了中國性別比問題中較為嚴(yán)重的部分，即新生兒性別比問題。 目前性別比最為失衡的年齡組為10～14 歲組與15 ～19 歲組，性別比分別為119．1與118．39，存在嚴(yán)重的性別失衡問題（見圖4）。

圖4 2020年全國人口金字塔

早期受社會觀念與政策的影響，許多家庭有較為嚴(yán)重的性別偏好，傾向于生男孩多于女孩，導(dǎo)致人口性別結(jié)構(gòu)的失衡。 人口性別失衡將會導(dǎo)致許多嚴(yán)重的社會問題，最為嚴(yán)重的問題是，性別比會影響婚姻匹配情況［14］，當(dāng)性別失衡嚴(yán)重的一代進(jìn)入婚姻市場后，將會產(chǎn)生較為嚴(yán)重的婚姻匹配問題。 由于農(nóng)村地區(qū)性別偏好較為嚴(yán)重且農(nóng)村年輕女性大量外出打工并留在城市，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量未婚配男性，一旦錯過了適婚年齡，他們將很難找到結(jié)婚對象，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)各年齡段都有剩余未婚男性。 大量的未婚男性將成為社會發(fā)展中的不穩(wěn)定因素。 城市地區(qū)則是婚姻匹配問題的另一個極端，城市地區(qū)有大量未婚配女性［15］。 一方面是農(nóng)村女性進(jìn)入城市婚姻市場，讓城市適婚男性在選擇結(jié)婚對象上有了更多的選擇，另一方面是女性經(jīng)濟(jì)的獨立與社會地位的提高使得許多女性對婚姻選擇更加慎重而使相當(dāng)一部分女性錯過適婚期。

隨著社會進(jìn)步與教育水平的提高，以及法律與社會對女性的支持與包容，男女平等的觀念逐漸深入人心，人們的性別偏好逐漸降低。 第七次全國人口普查結(jié)果顯示，中國出生人口性別比為111．3，相較2010年下降了6．8。 出生性別比的下降，說明中國人口性別結(jié)構(gòu)失衡問題在未來將得到緩解（見圖5）。 在中國三孩生育政策實施的背景下，“十四五”期間，育齡人群有更大的生育自主性，也會有更低的性別偏好，因此中國新生兒出生性別比可能有持續(xù)下降的趨勢。

圖5 出生人口數(shù)量與性別比

四、提升人口城市化質(zhì)量

在改革開放前，中國實行嚴(yán)格的戶籍制度，流動人口數(shù)量很小。 隨著中國城市化的加速推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村人口離開家鄉(xiāng)進(jìn)入城市工作與生活［16］。 中國城市化率逐年攀升，同時流動人口數(shù)量也逐年攀升。 2020年全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在過去的20年間，中國城市化率從2000年第五次全國人口普查城市化率的36．09%，增至2010年的49．68%，又到2020年中國常住人口城市化率達(dá)到63．89%，實現(xiàn)了穩(wěn)步高速增長。

2020年七普數(shù)據(jù)顯示，中國流動人口增幅巨大，從2010年的22 143 萬人增加至2020年的37 582 萬人，年均增長率高達(dá)6．97%，目前流動人口占總?cè)丝诘?6．63%，規(guī)模與比例雙創(chuàng)新高。 “十四五”期間，流動人口依然是中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要力量。 京津冀、長三角、珠三角等幾大城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，也是最早完成人口轉(zhuǎn)變的大城市，生育率的降低導(dǎo)致勞動年齡人口占比縮減，而經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展又需要吸納大量的勞動力。故而勞動力從農(nóng)村流入城市，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū)，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流入勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了中國城市化的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

人口遷移流動到城市，將會激發(fā)未來城市化與城市群發(fā)展的巨大能量，同時也存在著一些潛在問題。 人口城市化過程中常常伴隨著流動人口難就業(yè)、流動人口融入社會艱難以及大城市病頻發(fā)等問題，導(dǎo)致了目前中國人口城市化質(zhì)量不高的現(xiàn)狀。 同時，這些問題也對流動人口在流入地的去留、流入地的社會穩(wěn)定以及流入地的發(fā)展情況起到?jīng)Q定性作用。 第一，流動人口就業(yè)問題是流動人口可能引發(fā)的各種社會問題的根本，流動人口流入一個城市或地區(qū)后，就業(yè)問題是流動人口融入城市的第一步，也是在一個城市長期生存的必然選擇。 第二，流動人口的社會融入問題是提升城市化質(zhì)量的前提，流動人口的融入是提升其歸屬感的重要途徑，而有歸屬感的市民無疑會提升城市的和諧程度與發(fā)展質(zhì)量。 第三，從城市層面來看，城市吸納流動人口是發(fā)展的必然選擇，城市管理者只有不斷創(chuàng)新，提升城市各種要素的承載能力，為流動人口盡快融入城市創(chuàng)造條件。

城市化的核心要義是人的城市化，力圖通過城市為居民提供更美好的生活，因此提升人口城市化的質(zhì)量是城市化發(fā)展的主要關(guān)注點。 人口城市化質(zhì)量的核心是居民的生活質(zhì)量，決定人口城市化的內(nèi)在關(guān)鍵要素是人口素質(zhì)，環(huán)境質(zhì)量是影響城市化質(zhì)量的重要條件，以上構(gòu)成了人口城市化質(zhì)量系統(tǒng)的三個維度［17］。 應(yīng)通過充足的就業(yè)崗位滿足居民的生存需求，同時保障安全與穩(wěn)定的社會環(huán)境，以及實現(xiàn)全民健康覆蓋與文化富足是高質(zhì)量人口城市化對生活質(zhì)量的要求。 人口健康素質(zhì)與文化素質(zhì)是美好生活的關(guān)鍵，優(yōu)質(zhì)的社會風(fēng)氣與強健的體魄是高質(zhì)量城市化的內(nèi)涵，也是城市精神風(fēng)貌的體現(xiàn)。 城市環(huán)境質(zhì)量包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況與生態(tài)環(huán)境狀況，是城市化質(zhì)量的硬件所在。

五、增強脫貧人口的致富能力

2020年，中國已實現(xiàn)貧困人口全面脫貧這一歷史性壯舉，接下來我們應(yīng)全力鞏固脫貧攻堅成果，合理認(rèn)識相對貧困人口的返貧風(fēng)險，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。 在已脫貧的地區(qū)和人口中，有一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，如果不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，脫貧人口返貧風(fēng)險將升高［18］。 一些地區(qū)也存在著另一種現(xiàn)象，就是產(chǎn)業(yè)扎堆聚集，同質(zhì)化嚴(yán)重，這樣的發(fā)展模式將對地區(qū)市場產(chǎn)生不良競爭，返貧風(fēng)險提高。 貧困人口的就業(yè)是脫貧攻堅后維持成果的關(guān)鍵，穩(wěn)定的工作崗位是保障脫貧人口收入的重要條件。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，“十四五”期間農(nóng)村人口問題對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的負(fù)面影響將變得越來越明顯，同時農(nóng)村人口問題的優(yōu)化也變得越來越緊迫。 農(nóng)村人口的大量流失是導(dǎo)致農(nóng)村人口問題的關(guān)鍵之所在，也反映了城市人口與農(nóng)村人口問題的差異。 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國城鄉(xiāng)收入差距明顯，2020年中國居民人均可支配收入為32 189 元，城市居民人均可支配收入為43 834 元，而農(nóng)村居民人均可支配收入為17 131 元，前者是后者的2．5 倍多。顯著的收入差距促使農(nóng)村的勞動年齡人口外流，流動到收入水平較高的城市去工作［19］，導(dǎo)致鄉(xiāng)村非勞動年齡人口居多，老齡化嚴(yán)重。 與此同時，由于勞動年齡人口流失，導(dǎo)致農(nóng)村勞動生產(chǎn)率降低，農(nóng)村老齡化水平加劇。

全面建成小康社會的目標(biāo)已實現(xiàn)，但“十四五”時期仍需要鞏固農(nóng)村全面小康的成果，建設(shè)高水平的農(nóng)村全面小康。 解決村民收入及就業(yè)問題，拓寬收入渠道，是防范返貧風(fēng)險的關(guān)鍵問題。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的過程，是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展模式從政府輸血轉(zhuǎn)變?yōu)樽约涸煅倪^程，需要農(nóng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)鏈延長三個方面作出努力。 鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興盛需要有能夠投身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的人才參與，包括基層治理人才與經(jīng)營創(chuàng)業(yè)人才等。 在中國《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，鄉(xiāng)村被分為四類，不同類別的鄉(xiāng)村有不同的人口需求。 集聚提升類村莊需要加快自身發(fā)展與建設(shè)的腳步，需要提高在就業(yè)市場的競爭力，對人口形成拉力，促進(jìn)人才回流建設(shè)鄉(xiāng)村。 城郊融合類村莊需將發(fā)展的重點置于與省市邊緣地區(qū)的融合上，這類鄉(xiāng)村推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)水平與公共服務(wù)水平的提高。 特色保護(hù)類村莊的發(fā)展對于人口數(shù)量的需求并不是很高，但需要對口人才，實現(xiàn)有側(cè)重點的發(fā)展。 搬遷撤并類村莊多是基于地理位置與資源等多方面考量，不具備發(fā)展條件的一類村莊，因此對于這類村莊的人口，應(yīng)進(jìn)行引導(dǎo)性的轉(zhuǎn)移?！笆奈濉逼陂g，中國村莊數(shù)量逐漸減少，相應(yīng)地需要在四類村莊分類基礎(chǔ)上合理引導(dǎo)人口分布，實現(xiàn)共同發(fā)展。

流動人口在城市接納了更為現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，回流至鄉(xiāng)村后將成為鄉(xiāng)村建設(shè)中流砥柱似的人才。 回流的流動人口在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中將起到重要作用，是保障鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的重要人力資源。 返鄉(xiāng)的村民，不僅在農(nóng)村社會有血緣淵源，而且在城市社會也拓寬了他們的視野。 他們熟悉現(xiàn)代社會的管理和運作，是農(nóng)村振興的重要人力資源。 回流鄉(xiāng)村的流動人口可以豐富鄉(xiāng)村振興的層次，首先，可以倡導(dǎo)回流者將所學(xué)技術(shù)學(xué)以致用，鼓勵在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)村。 其次，將回流者納入鄉(xiāng)村基層治理的隊伍中來，加入基層黨組織與村委會，提高政治素養(yǎng)與治理能力，以更長遠(yuǎn)的眼光為鄉(xiāng)村制定個性化的發(fā)展方式。

六、優(yōu)化人口空間分布

人口空間分布問題被社會各界廣為關(guān)注，例如較為突出的公共服務(wù)資源分配問題、教育資源公平問題等，都是基于人口的分布失衡而引起的討論。 人口空間分布的不均勻還會導(dǎo)致其他社會經(jīng)濟(jì)問題。 第一，人口密度過大為環(huán)境帶來極大壓力，人口的過度聚集會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受破壞。第二，人口與資源的不匹配會對市場健康產(chǎn)生影響，在整體市場的供給需求平衡過程中，要充分考慮人口數(shù)量的影響。 在人口較多區(qū)域，資源需求較大，導(dǎo)致物價攀升。 在人口較少區(qū)域，整體對于資源的需求量較小，然而在資源供應(yīng)過程中，人口規(guī)模過小的區(qū)域難以形成規(guī)模效應(yīng)與集約效應(yīng)，人口過少同樣導(dǎo)致了市場效率下降。

合理的人口分布是指人口與資源環(huán)境的關(guān)系協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持均衡，而不是僅指人口疏密狀態(tài)的算術(shù)表現(xiàn)形式［20］。 人口分布伴隨著城市化與工業(yè)化的推進(jìn)而發(fā)生變化，人口分布的合理性分為兩個方面：一方面是人口分布與資源環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)，生產(chǎn)資料較為豐富的區(qū)域聚集更多人口，而生產(chǎn)力較低的區(qū)域人口密度較低；另一方面是在一定空間內(nèi)人口規(guī)模應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高人民生活質(zhì)量的重要方式，合理的人口分布應(yīng)實現(xiàn)人民能較為公平地享受社會發(fā)展的成果。

目前，中國相關(guān)部門正在編制《全國國土空間規(guī)劃綱要（2020—2035年）》，這是中國首部“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃綱要，編制的重點即為科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護(hù)格局。 社會發(fā)展始終以人的發(fā)展為先導(dǎo)，也以人的發(fā)展為目的，人是其發(fā)展的推動者，也是成果的享受者［21］。 國土空間規(guī)劃將會是今后優(yōu)化國土空間的必然方向，其中的城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間的人口空間承載力，代表了區(qū)域能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的人口、資源與環(huán)境最大協(xié)調(diào)能力，也是現(xiàn)階段城市與區(qū)域發(fā)展的重要內(nèi)容。 國土空間規(guī)劃能夠推動人口流動并實現(xiàn)人口在城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間的合理分布，實現(xiàn)國土空間科學(xué)合理的優(yōu)化發(fā)展。 人口均衡分布追求的不是絕對的人口密度的平均，而是結(jié)構(gòu)性的平衡。 不同的地區(qū)有不同的人口需求。 因此，“十四五”期間在進(jìn)行人口調(diào)控過程中，人口的空間分布問題仍然應(yīng)著重進(jìn)行合理布局，人口過多或過少都會對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

七、緩解人口與資源環(huán)境的矛盾

中國人口基數(shù)大、資源存量大但人均資源占有量少，且資源地域分布不均與人口分布不匹配。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口對資源的需求增長加快，對于資源的不合理開發(fā)利用加劇，產(chǎn)生許多資源與環(huán)境問題。 中國經(jīng)濟(jì)前期的高速增長，一度以資源消耗和能源的低效利用為代價，“先污染，后治理”的發(fā)展理念［22］與“高投入，低效率，高污染”的粗放發(fā)展方式導(dǎo)致嚴(yán)重的資源環(huán)境壓力。 同時，快速的城市化發(fā)展導(dǎo)致巨大的水土資源壓力，城鄉(xiāng)資源環(huán)境在巨大的人口壓力下趨于脆弱化。

龐大的人口數(shù)量導(dǎo)致建設(shè)用地數(shù)量增加，加上大量的能源需求，導(dǎo)致更多自然資源被消耗。中國土地資源類型多樣，農(nóng)林牧副漁業(yè)的發(fā)展都享有有利條件，然而在幅員遼闊的國土上土地資源分布不均，因此人口的分布與土地資源的使用息息相關(guān)。 耕地是中國糧食安全獲得保障的基礎(chǔ)，中國東北地區(qū)與中部地區(qū)耕地較為廣闊。 然而目前存在水土流失嚴(yán)重、土地荒漠化與亂建占用耕地等問題，對中國土地資源產(chǎn)生破壞。 中國中部林業(yè)與森林占地面積較小，人口密度較高。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，工業(yè)生產(chǎn)與居民日常生活將產(chǎn)生大量的廢水、廢氣與固廢，對人居環(huán)境與自然環(huán)境都造成污染。 中國廢氣排放量在省際具有西北部與中部排放量較高，西南與東南排放量較低的時空分布特征，與重工業(yè)分布規(guī)律相符。 人類活動伴隨碳排放量的升高，引起氣候變化，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，影響生物多樣性。

城市化伴隨著人口的集聚，人口、資源與環(huán)境之間的矛盾逐漸凸顯。 城市化快速發(fā)展對資源環(huán)境造成了巨大威脅，導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重污染，水資源匱乏、霧霾天氣、土地污染嚴(yán)重與垃圾圍城現(xiàn)象頻現(xiàn)。 近年來城市的污水排放與生活垃圾生產(chǎn)量逐年升高，城市生活污水與工業(yè)廢水的排放，都在一定程度上對環(huán)境造成污染。 在城市化推進(jìn)的過程中，城市功能的完善為城市廢水廢物處理提供了支持，城市規(guī)模作業(yè)提高了工作效率、降低了環(huán)境投入時間成本。 城市的生活垃圾處理能力與污水處理能力在科技的進(jìn)步與規(guī)模效應(yīng)的共同作用下，城市環(huán)境質(zhì)量改善取得明顯成效。 2019年污水處理率與生活垃圾處理率達(dá)96．8%和99．2%（見圖6、圖7）。 在“十四五”期間，中國應(yīng)繼續(xù)調(diào)節(jié)人口與資源環(huán)境之間的關(guān)系，著重解決人民生活生產(chǎn)與自然環(huán)境之間的矛盾，助力可持續(xù)發(fā)展。

圖6 城市污水排放量及處理率

圖7 城市垃圾清運量及處理率

資源是在一定時間與技術(shù)條件內(nèi)可被人類利用的物質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致資源稀缺性越加突出。 隨著人類物質(zhì)生活的豐富，人地關(guān)系也趨緊張，資源環(huán)境承載力的大小取決于人類對資源的消耗水平與方式。 資源環(huán)境承載力既是供需的平衡問題，又是資源消費的問題［23］，因此資源的節(jié)約消耗與集約利用是緩解人口與資源環(huán)境矛盾的重中之重。 資源節(jié)約包括水電碳等生活能源，以及倡導(dǎo)杜絕浪費的消費端節(jié)約，而集約利用是以提高效率的方式達(dá)到節(jié)約資源的目的。 首先從宏觀上進(jìn)行空間結(jié)構(gòu)的劃分與優(yōu)化，促使不同空間區(qū)域有不同的生產(chǎn)生活分工。 繼而整合區(qū)域內(nèi)外資源，對資源供給端進(jìn)行集約利用。 最后通過集約的生產(chǎn)生活方式提高全要素生產(chǎn)率，達(dá)到可持續(xù)的資源節(jié)約效果。

總而言之，資源的合理開發(fā)利用是解決人口與資源環(huán)境問題的重要途徑，“十四五”期間繼續(xù)堅持因地制宜、合理布局的原則，根據(jù)各地區(qū)的自然條件合理發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對資源進(jìn)行保護(hù)性利用；加強對土地資源與生態(tài)資源的管理、建設(shè)與保護(hù)，尋找可持續(xù)發(fā)展的有效路徑，實現(xiàn)人口與資源環(huán)境的長足發(fā)展。

八、強化家庭功能

家庭是人口再生產(chǎn)與社會生活再生產(chǎn)的基本單位，在中國快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、劇烈的社會變遷和人口轉(zhuǎn)變的背景下，家庭結(jié)構(gòu)、家庭關(guān)系、家庭觀念與家庭功能都有了重大變化［24］。 家庭結(jié)構(gòu)包括人口與模式要素兩方面。 中國平均家庭規(guī)模持續(xù)逐年下降［25］，引發(fā)了“空巢青年”“空巢老人”等社會問題。 與此同時，家庭規(guī)?？s小也會對社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境產(chǎn)生影響。 家庭模式的變化主要指家庭成員之間相互聯(lián)系的方式的變化，既包括親屬間和代際間的關(guān)系，又包括家庭內(nèi)部的居住安排［26］。 家庭關(guān)系是指家庭成員之間的人際關(guān)系，隨著20 世紀(jì)80年代中國家庭“獨生子女”規(guī)模的擴(kuò)大、流動人口數(shù)量的增加、家庭觀念的改變以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國家庭內(nèi)部關(guān)系處于動態(tài)變化之中。

婚姻是家庭的開端，家庭是婚姻的結(jié)果。 婚姻觀念與家庭觀念決定了家庭穩(wěn)定程度，中國婚姻模式在近年發(fā)生轉(zhuǎn)變，離婚問題日趨嚴(yán)重化，引發(fā)了許多相關(guān)的家庭問題。 1987年中國離婚登記58 萬對，2020年離婚登記數(shù)量攀升至373 萬對，過去幾十年離婚在數(shù)量上有明顯增長，同時粗離婚率從0．5‰提升至3．4‰，但在分析這一問題時也不能忽視人口基數(shù)增長、人口年齡結(jié)構(gòu)變化和婚姻結(jié)構(gòu)變化對離婚登記數(shù)量與粗離婚率這兩個度量指標(biāo)變化的影響。 離婚率上升，初婚年齡推遲和孤立的年輕人可能會由于缺乏情感寄托和貧困住房條件造成的身心健康問題，從而延誤了他們的生育時間，這將繼續(xù)降低生育率。 婚姻情況的轉(zhuǎn)變不僅會導(dǎo)致生育兒童數(shù)量更少的現(xiàn)象發(fā)生，還可能促使許多人終身不婚不育。 這直接影響了中國家庭的穩(wěn)定，從長遠(yuǎn)來看還會影響中國人口的穩(wěn)定性，進(jìn)一步加劇人口老齡化的問題，這將對人口的數(shù)量和質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，不利于中國經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

隨著中國家庭規(guī)模的縮小與人口流動導(dǎo)致的家庭內(nèi)部居住分離，家庭結(jié)構(gòu)逐漸多樣化、家庭關(guān)系發(fā)生改變與家庭觀念的變遷，導(dǎo)致了中國家庭功能被弱化。 傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)已隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生變化，初婚時間的推遲、生育子女?dāng)?shù)量的減少、空巢老人、留守婦女兒童與離群索居的青年人，都成為新時代中國面臨的重要家庭問題，在“十四五”期間要予以充分關(guān)注。

強化家庭功能是“十四五”期間解決中國家庭問題的重點。 家庭功能是家庭成員之間的溝通聯(lián)系與家庭效力的有效性的體現(xiàn)，反映了家庭系統(tǒng)中的關(guān)系結(jié)構(gòu)。 家庭對維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，家庭的生產(chǎn)、生活、生育等功能是社會再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。 因此，應(yīng)通過強化家庭功能提高家庭發(fā)展質(zhì)量。 第一，強化家庭內(nèi)部聯(lián)系。 緊密聯(lián)系的家庭結(jié)構(gòu)能夠提高家庭穩(wěn)定性，通過友好的支持政策減少家庭內(nèi)部的居住分離，通過提高家庭紐帶建設(shè)的方式增進(jìn)家庭凝聚力。 第二，提高家庭再生產(chǎn)能力，通過政策激勵與正向宣傳提高生育率。 生育率提高將擴(kuò)大核心家庭的規(guī)模，讓家庭具備可持續(xù)發(fā)展的能力，強化家庭功能。第三，提高家庭社會再生產(chǎn)能力，包括提高家庭健康質(zhì)量與滿足家庭照料需求，綜合提高家庭的勞動生產(chǎn)力。 第四，穩(wěn)固家庭結(jié)構(gòu)，當(dāng)前中國的家庭外部關(guān)系具有流動化與網(wǎng)格化的特征，是家庭結(jié)構(gòu)松散化的體現(xiàn)。 促進(jìn)家庭成員的溝通與團(tuán)聚能夠促進(jìn)家庭的高質(zhì)量運轉(zhuǎn)并提高家庭發(fā)展的可持續(xù)性。