曹子豪 張金玲

[摘? ? ? ? ? ?要]? 選取江蘇開放大學(xué)作為研究對(duì)象，從高校紀(jì)委視角入手，細(xì)致探索、思考圍繞學(xué)校中心工作開展監(jiān)督的發(fā)力點(diǎn)。通過調(diào)查研究，提出高校紀(jì)委開展監(jiān)督的發(fā)力點(diǎn)在于“四個(gè)落實(shí)”和“四個(gè)聚焦”。“四個(gè)落實(shí)”即責(zé)任落實(shí)、方案落實(shí)、措施落實(shí)和任務(wù)落實(shí)，“四個(gè)聚焦”即聚焦關(guān)鍵部門、聚焦關(guān)鍵少數(shù)、聚焦監(jiān)督重點(diǎn)和聚焦重要節(jié)點(diǎn)。抓好發(fā)力點(diǎn)開展監(jiān)督，能夠推動(dòng)學(xué)校中心工作高質(zhì)量完成，有效防范學(xué)校中心工作在推進(jìn)過程中產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 江蘇開放大學(xué);學(xué)校中心工作 ;監(jiān)督發(fā)力點(diǎn)

[中圖分類號(hào)]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2022）12-0103-03

一、江蘇開放大學(xué)的中心工作

學(xué)校中心工作一般是指為順利完成學(xué)校黨委確定的目標(biāo)任務(wù)而開展的一系列籌備、策劃、組織、實(shí)施行為。從宏觀角度來看，江蘇開放大學(xué)的中心工作可以概括為：2018年12月19日，學(xué)校在召開第二次黨代會(huì)時(shí)提出的“一個(gè)目標(biāo)、三步走、四大發(fā)展戰(zhàn)略和十二項(xiàng)基礎(chǔ)工程”。從微觀角度來看，江蘇開放大學(xué)的中心工作就是學(xué)校黨委、行政當(dāng)年工作的重要決策部署，具體表現(xiàn)為學(xué)校年度黨政工作要點(diǎn)所明確的各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、監(jiān)督發(fā)力點(diǎn)的意義與特點(diǎn)

（一）意義

學(xué)校紀(jì)委圍繞學(xué)校中心工作尋找監(jiān)督發(fā)力點(diǎn)并抓準(zhǔn)抓穩(wěn)，其意義在于通過監(jiān)督發(fā)力點(diǎn)能夠精準(zhǔn)指向需要監(jiān)督的地方，更好地創(chuàng)建立體化監(jiān)督體系，強(qiáng)化政治監(jiān)督，推進(jìn)系統(tǒng)監(jiān)督，提高監(jiān)督的整體質(zhì)效，使監(jiān)督由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)、分散轉(zhuǎn)為集約、盲區(qū)轉(zhuǎn)為覆蓋、相互推諉扯皮轉(zhuǎn)為立即整改落實(shí)、不敢不會(huì)監(jiān)督轉(zhuǎn)為精準(zhǔn)高效監(jiān)督[1-4]。

（二）特點(diǎn)

一是突出政治。新形勢(shì)下，政治正確是黨和國家對(duì)高等教育的根本要求，高校不再是傳統(tǒng)意義上的象牙塔，高校與社會(huì)的關(guān)系變得不可割裂，高校師生作為與社會(huì)緊密聯(lián)結(jié)的一分子，需要在政治思想上不斷跟進(jìn)、政治學(xué)習(xí)上不斷深入。特別是高校教師，肩上更是承擔(dān)了立德樹人、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的歷史使命與責(zé)任。正因如此，學(xué)校紀(jì)委開展監(jiān)督的發(fā)力點(diǎn)首先要落在政治層面，要落實(shí)黨中央有關(guān)重大決策情況進(jìn)行檢查，察看學(xué)校各項(xiàng)決策部署是否做到“兩個(gè)維護(hù)”;對(duì)全面貫徹黨的教育方針落實(shí)立德樹人根本任務(wù)以及落實(shí)教育部工作部署執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，察看學(xué)校是否落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)服務(wù)”要求以及全國教育大會(huì)精神等。二是全面系統(tǒng)。監(jiān)督發(fā)力點(diǎn)的全領(lǐng)域、全過程覆蓋是爭(zhēng)取調(diào)動(dòng)一切監(jiān)督力量的需要，是高質(zhì)量、守規(guī)范監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建高校監(jiān)督體系的發(fā)展趨勢(shì)。通過監(jiān)督全覆蓋工作，繼而形成由上級(jí)監(jiān)督、學(xué)校監(jiān)督、基層監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督所共同組成的貫通式監(jiān)督體系，涉及選人用人、招生錄取、后勤基建、國資校企、科研經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域監(jiān)督的全方位監(jiān)督等。三是貫通協(xié)同。監(jiān)督的發(fā)力點(diǎn)應(yīng)以黨內(nèi)監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督專責(zé)主體作用，協(xié)同高校有關(guān)職能部門和學(xué)院將各自監(jiān)督優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同向發(fā)力，將監(jiān)督成果在各監(jiān)督主體之間轉(zhuǎn)化運(yùn)用，增強(qiáng)整體監(jiān)督效能[5]。

三、圍繞學(xué)校中心工作開展監(jiān)督的發(fā)力點(diǎn)

（一）用好“四個(gè)落實(shí)”推動(dòng)學(xué)校中心工作高質(zhì)量完成

用好“四個(gè)落實(shí)”的本質(zhì)是加強(qiáng)工作的過程監(jiān)督、強(qiáng)化責(zé)任追究到人。具體體現(xiàn)為責(zé)任落實(shí)、方案落實(shí)、措施落實(shí)和任務(wù)落實(shí)。責(zé)任落實(shí)是指工作開展中要明確牽頭校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和具體經(jīng)辦人責(zé)任等;方案落實(shí)是指責(zé)任部門應(yīng)該根據(jù)學(xué)校中心工作任務(wù)，制訂詳細(xì)的、具有可操作性的落實(shí)方案，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù);措施落實(shí)是指責(zé)任部門針對(duì)學(xué)校中心工作任務(wù)和工作方案，制訂落實(shí)的具體措施;任務(wù)落實(shí)是指各項(xiàng)細(xì)化、經(jīng)過分配的工作任務(wù)是否嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求規(guī)定來完成。因此，高校紀(jì)委用好“四個(gè)落實(shí)”這一發(fā)力點(diǎn)開展監(jiān)督，可以有效助力學(xué)校中心工作的高質(zhì)量完成。

（二）抓好“四個(gè)聚焦”防范學(xué)校中心工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)

“四個(gè)聚焦”即聚焦關(guān)鍵部門、聚焦關(guān)鍵少數(shù)、聚焦監(jiān)督重點(diǎn)和聚焦重要節(jié)點(diǎn)。

聚焦關(guān)鍵部門時(shí)，一是要全面推進(jìn)校內(nèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，督促各職能部門和學(xué)院規(guī)范工作流程，嚴(yán)格履行規(guī)章制度。各職能部門和學(xué)院應(yīng)根據(jù)工作職責(zé)和流程，查找潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善防控措施，對(duì)人財(cái)物等權(quán)力運(yùn)行相對(duì)集中的重點(diǎn)單位、部門進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)檢查評(píng)估。通過廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“主體責(zé)任”“第一責(zé)任人”“一崗雙責(zé)”的意識(shí)觀念。二是要緊盯重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)督查。一般來說，學(xué)校內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)較高，工作裁量性較大，需要重點(diǎn)關(guān)注的職能部門有組織部、人事處、科技處、教務(wù)處、學(xué)工處、招生工作處、后勤處（資產(chǎn)管理處）、基建處、招投標(biāo)管理辦公室等。學(xué)校紀(jì)委應(yīng)該加大對(duì)上述部門在決策機(jī)制、管理制度、工作程序等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。若發(fā)現(xiàn)存在突出問題或苗頭性、傾向性問題，應(yīng)該及時(shí)分析存在問題的原因，提出整改意見，督促整改落實(shí)。三是要充分利用監(jiān)督成果，推動(dòng)整改進(jìn)度。發(fā)揮信訪監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、專項(xiàng)檢查等監(jiān)督的作用，拓寬問題線索來源渠道，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為，向有關(guān)職能部門及單位提出紀(jì)律檢查建議或監(jiān)察建議。對(duì)于收到紀(jì)檢建議書的部門及單位，學(xué)校紀(jì)委應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞問題整改銷號(hào)、違規(guī)違紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督管理措施推進(jìn)、制度機(jī)制修訂完善等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展跟蹤督查，推動(dòng)整改，促進(jìn)發(fā)展。

聚焦關(guān)鍵少數(shù)時(shí)，學(xué)校二級(jí)黨組織是管黨治黨責(zé)任主體，黨組織書記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”，是直接責(zé)任人。這些人是“關(guān)鍵少數(shù)”，也是黨內(nèi)監(jiān)督的“關(guān)鍵人”[6]。管好關(guān)鍵人，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)全覆蓋。一是責(zé)任落實(shí)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)“清單明責(zé)”。二是日常約談全覆蓋。學(xué)校紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人約談中層職能部門、學(xué)院主要負(fù)責(zé)人，形式為一對(duì)一開展談話，進(jìn)一步壓牢、壓實(shí)責(zé)任。三是廉政警示教育全覆蓋。以教育增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識(shí)，提高廉政素養(yǎng)。四是考核測(cè)評(píng)全覆蓋。筑實(shí)責(zé)任閉環(huán)，推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)[7-8]。

聚焦監(jiān)督重點(diǎn)。一是規(guī)范管理學(xué)校各部門行使“三重一大”，防止權(quán)力跑偏、謀取私利。學(xué)校層面，將監(jiān)督關(guān)口前移，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)參加（列席）學(xué)校黨委常委會(huì)、（列席）校長(zhǎng)辦公會(huì)、（列席）班子成員民主生活會(huì)，全程了解學(xué)校黨政執(zhí)行黨的路線方針政策和省委省政府重大決策部署、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)和意識(shí)形態(tài)責(zé)任制、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、履行管黨治黨責(zé)任、巡視整改等情況。二是實(shí)行重要監(jiān)督事項(xiàng)事前報(bào)備制度。重要監(jiān)督事項(xiàng)，必須安排專人全程監(jiān)督，做到過程監(jiān)督準(zhǔn)確到位，保障學(xué)校重要工作合法合紀(jì)合規(guī)開展。三是抓好日常監(jiān)督事項(xiàng)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵內(nèi)容的監(jiān)督。全面了解日常監(jiān)督事項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行情況，準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容，主動(dòng)實(shí)行“嵌入式”監(jiān)督，將監(jiān)督嵌入工作中。通常來看，對(duì)校內(nèi)各黨總支部工作開展監(jiān)督的重點(diǎn)是學(xué)校重點(diǎn)工作決策部署落實(shí)以及黨總支部議事規(guī)則的執(zhí)行情況。對(duì)校內(nèi)各二級(jí)學(xué)院工作開展監(jiān)督的重點(diǎn)是學(xué)校重點(diǎn)工作決策部署落實(shí)和學(xué)院黨總支部議事規(guī)則、學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則執(zhí)行的情況，充分發(fā)揮監(jiān)督效能，保障部門議事決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。作者通過對(duì)所在單位和兄弟院校的相關(guān)部門進(jìn)行走訪調(diào)研，整理出學(xué)校紀(jì)委對(duì)學(xué)校部分重點(diǎn)部門在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的、存在共性問題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及與之對(duì)應(yīng)的監(jiān)督內(nèi)容。

組織部：重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)閷W(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用。關(guān)鍵環(huán)節(jié)是民主測(cè)評(píng)或推薦、黨委常委會(huì)集體討論提出考察人選、組織考察、學(xué)校黨委研究決定、任前公示和廉政談話。學(xué)校紀(jì)委的監(jiān)督內(nèi)容主要是被任用的干部是否經(jīng)過民主測(cè)評(píng)或推薦;干部考察人選是否經(jīng)過學(xué)校黨委常委會(huì)集體討論;是否經(jīng)過組織考察、考察流程是否規(guī)范;是否經(jīng)過黨委常委會(huì)集體討論決定;是否對(duì)擬提拔干部人選進(jìn)行任前公示，公示時(shí)間、方式等是否符合規(guī)定以及是否進(jìn)行廉政談話。

人事處：重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)槿藛T招聘和人才引進(jìn)。關(guān)鍵環(huán)節(jié)在編制管理、制訂招聘計(jì)劃并報(bào)批、招聘信息發(fā)布、應(yīng)聘人員的資格審查、應(yīng)聘人員筆試或面試考核、擬選聘人員公示、體檢、擬選聘人員考察、檔案審核和辦理聘用手續(xù)。學(xué)校紀(jì)委監(jiān)督內(nèi)容主要是人事處是否已經(jīng)制訂年度招聘計(jì)劃;是否嚴(yán)格履行招聘計(jì)劃及審批手續(xù);是否公開發(fā)布招聘信息;是否按崗位用人要求進(jìn)行資格審查;筆試、面試的所有程序是否嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、公正公平，面試評(píng)委組成是否科學(xué);是否嚴(yán)格按照招聘工作程序進(jìn)行;聘用人員是否進(jìn)行公示，公示時(shí)間、方式等是否符合規(guī)定以及是否履行聘用結(jié)果審批手續(xù)。

組織部、黨辦、校辦、審計(jì)處：重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)閷W(xué)校全體干部的監(jiān)督與管理。關(guān)鍵環(huán)節(jié)在領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)干部因公、因私出國（境），公務(wù)接待審核和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。學(xué)校紀(jì)委監(jiān)督內(nèi)容為領(lǐng)導(dǎo)干部是否按規(guī)定申報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng);領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理是否規(guī)范、手續(xù)是否齊全;領(lǐng)導(dǎo)干部是否按照公務(wù)規(guī)定接待標(biāo)準(zhǔn)以及領(lǐng)導(dǎo)干部是否定期被進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)[9]。

科技處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處：重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)的使用管理。關(guān)鍵環(huán)節(jié)在預(yù)算管理、支出管理、結(jié)項(xiàng)管理和績(jī)效管理。學(xué)校紀(jì)委監(jiān)督的內(nèi)容主要是科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整是否符合國家、省委和學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定;科研縱向和橫向經(jīng)費(fèi)是否全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理;科研經(jīng)費(fèi)是否為?？顚Ｓ?，支出審核機(jī)制是否健全;科研經(jīng)費(fèi)支出是否合理，有無超預(yù)算、超范圍或違規(guī)支出;是否及時(shí)清理經(jīng)費(fèi)收支與應(yīng)付款項(xiàng)，并對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范化管理;經(jīng)費(fèi)收支文檔、記錄是否齊全;課題結(jié)項(xiàng)（高級(jí)別項(xiàng)目）是否經(jīng)過分管領(lǐng)導(dǎo)審簽。

后勤處、基建處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處：重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榫S修工程。關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要是制訂維修計(jì)劃、申報(bào)招標(biāo)、合同簽訂、工程監(jiān)管、工程驗(yàn)收和工程結(jié)算。學(xué)校紀(jì)委的監(jiān)督內(nèi)容通常為大型維修項(xiàng)目是否按相關(guān)制度規(guī)定論證并納入維修計(jì)劃;是否發(fā)布招標(biāo)公告;標(biāo)書是否嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué);招標(biāo)過程是否符合法律法規(guī)，結(jié)果是否進(jìn)行公示;是否嚴(yán)格按照招標(biāo)結(jié)果簽訂合同;施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等是否符合要求;是否及時(shí)組織工程驗(yàn)收;維修過程中是否嚴(yán)格執(zhí)行合同以及工程結(jié)算是否符合有關(guān)規(guī)定[10]。

學(xué)工處：重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)楠?jiǎng)助學(xué)金評(píng)審。關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定、公示與審批。學(xué)校紀(jì)委監(jiān)督內(nèi)容一般為學(xué)工處是否按制度規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定;認(rèn)定結(jié)果是否公示;是否經(jīng)學(xué)校資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核;是否經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)審批。

聚焦重要節(jié)點(diǎn)。緊扣法定節(jié)假日、領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用、婚喪嫁娶等敏感特殊時(shí)期，關(guān)于敏感事件監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸。一是緊盯元旦、春節(jié)、國慶節(jié)、中秋節(jié)等人情往來密集、“四風(fēng)”問題多發(fā)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，向?qū)W校中層及以上干部和重點(diǎn)崗位人員發(fā)送節(jié)日廉潔提醒;在學(xué)校官方網(wǎng)站發(fā)布加強(qiáng)節(jié)假日期間作風(fēng)建設(shè)的工作要求等，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)防“四風(fēng)”。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)，做到動(dòng)態(tài)更新處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人信息，關(guān)注處級(jí)干部個(gè)人重大事項(xiàng)變更等情況，學(xué)校紀(jì)委要確保第一時(shí)間掌握信息，及時(shí)監(jiān)督提醒黨員干部莫要觸碰規(guī)矩底線，不越紀(jì)律紅線。三是做好干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作，綜合運(yùn)用好日常監(jiān)督的寶貴成果，嚴(yán)把學(xué)校處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)和廉潔關(guān)。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜世文，楊翠艷.高校黨組織完善全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任建議與對(duì)策[J].吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，36（12）：48-50.

[2]王彥輝.高校全面從嚴(yán)治黨履行主體責(zé)任問題研究[J].安陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（4）：112-117.

[3]莊婷.全面從嚴(yán)治黨背景下優(yōu)化高校政治生態(tài)問題研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2020.

[4]劉凱，高超.高校二級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任問題調(diào)查分析[J].湖北開放職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，33（7）：65-66.

[5]季慶陽，宜夢(mèng)楠.關(guān)于大學(xué)組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置研究綜述[J].西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019， 29（2）：6-11.

[6]黃海.新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)研究[D].南昌：南昌大學(xué)，2019.

[7]高仲姣.新時(shí)代高校二級(jí)基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)踐與思考[J].安徽理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，19（6）：101-104.

[8]王耿翔.基于中央巡視報(bào)告的十八大以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制研究[D].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)，2017.

[9]吳孝春，王穎茜.高校中層干部年度績(jī)效考評(píng)體系研究：以西南政法大學(xué)為例[J].南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（2）：96-102.

[10]顧麗萍，張志行.從運(yùn)作管理的視角談高校校園建筑與設(shè)施規(guī)劃[J].江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012 （5）：54-56.

◎編輯 司 楠