崇美玲　俞建河

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審意見是水行政許可的技術(shù)支撐和基本依據(jù)，嚴(yán)格水土保持方案技術(shù)評審，是確保生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作質(zhì)量的關(guān)鍵。針對天長市近年來在生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報告書技術(shù)審查中存在的一些問題，為提高水土保持方案編制質(zhì)量，該文依據(jù)開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范和本地的特點，對水土保持方案報告書格式的合規(guī)性、各章節(jié)審查要點進(jìn)行了分析，提出了部分技術(shù)評審建議，可供從業(yè)人員及有關(guān)部門參考。

生產(chǎn)建設(shè)項目?水土保持?技術(shù)審查?要點

S157 ????C 文章編號：1672-3791（2022）02（b）-0000-00

Analyze of?the Main Points of Technical Examination of Soil and Water Conservation Program Report of Production and Construction Project in Tianchang

： The technical evaluation opinion of water and soil conservation scheme of production and construction project is the technical support and basic basis of water administrative license， and strict technical evaluation of water and soil conservation scheme is the key to ensure the quality of water and soil conservation work of production and construction project. In view of the problems existing in the technical review of soil and Water Conservation Program reports of production and construction projects in Tianchang in recent years， in order to improve the quality of soil and Water Conservation Program preparation， based on the technical specifications of soil and water conservation for development and construction projects and the local characteristics， this paper analyzes the conformity of the report format of soil and water conservation program， the main points of examination in each chapter， and puts forward some technical evaluation suggestions， for Reference of practitioners and relevant departments.

：?Production and construction projects; Soil and water conservation; Technical review; Main points

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案是施工期進(jìn)行水土保持設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)依據(jù)，亦是施工期進(jìn)行水土保持監(jiān)測、竣工階段開展驗收工作的前提和基礎(chǔ)，因此方案編制質(zhì)量的好壞，將直接影響方案實施后的水土流失防治效果。目前水保方案編制由于制度的改革，參與人員和單位呈現(xiàn)多樣化。故加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報告書（以下簡稱《報告書》）技術(shù)審查、嚴(yán)格評審結(jié)論顯得尤為重要。《報告書》審查可分為形式評審即章節(jié)結(jié)構(gòu)和印制格式審核和詳細(xì)評審即各章節(jié)編寫內(nèi)容的技術(shù)審查兩大部分。

1 水土保持方案報告書形式評審

《報告書》形式評審主要依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50433—2018）（以下簡稱《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》）附錄B列出的編制提綱和《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)文件編寫和印制格式規(guī)定（試行）的通知》（辦水?！?018〕135 號）的規(guī)定，對報告書編寫結(jié)構(gòu)和格式進(jìn)行審核，確保技術(shù)文件的嚴(yán)肅性。對報告書章節(jié)結(jié)構(gòu)和印制格式不符合上述規(guī)定的，可依據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審工作的通知》（辦水?！?016〕123號）明確的10種通過技術(shù)評審的條件，不予通過技術(shù)評審。

2 水土保持方案報告書詳細(xì)評審

《報告書》詳細(xì)評審，主要依據(jù)包括水土保持法、行業(yè)技術(shù)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及行業(yè)主管部門出臺的規(guī)章和規(guī)范性文件，對報告書綜合說明、項目概況、項目水土保持評價、水土流失分析與預(yù)測、水土保持措施、水土保持監(jiān)測、水土保持投資估算及效益分析、水土保持管理等八個章節(jié)編寫內(nèi)容逐項進(jìn)行審查。對明顯有悖于強(qiáng)制性法條和限制性規(guī)定的，或編寫的相關(guān)內(nèi)容不符合水土保持要求的報告書，同樣依據(jù)水利部辦水?！?016〕123號文，應(yīng)不予通過技術(shù)評審。

綜合說明是對《報告書》的高度概括和簡明扼要的說明，綜合說明應(yīng)做到：項目簡況及必要性介紹基本清楚，前期工作介紹明確，防治目標(biāo)確定準(zhǔn)確。

2.1.1基本情況評審要點

（1）位置：點工程介紹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，線工程介紹到縣;（2）性質(zhì)：新建、擴(kuò)建、改建、遷建;（3）規(guī)模與等級：民建分特級、一級、二級、三級;市政及其他分大型、中型、小型;（4）項目組成：建筑物、道路及配套設(shè)施、綠化等;（5）其他：開工與完工時間、總工期、總投資與土建投資，工程占地面積，土石方挖、填、借、棄及取土場和棄土場數(shù)量等。

2.1.2前期工作評審要點

簡述項目工程設(shè)計情況和方案編制過程;補(bǔ)報的應(yīng)介紹清楚項目目前進(jìn)展情況，并按已建和待建分別介紹項目組成及工程布置情況。

2.1.3自然簡況評審要點

（1）地形地貌：天長市為江淮丘陵區(qū);（2）氣候及土壤類型：氣候重點介紹降雨、風(fēng)速，土壤類型;（3）林草植被類型及覆蓋率：植被突出植被類型、主要群落結(jié)構(gòu)、植被覆蓋率;（4）水土保持區(qū)劃：天長市為南方紅壤區(qū);（5）土壤侵蝕分區(qū)及類型：天長市以江淮分水嶺為界涉及兩個分區(qū)，其中：北部淮河流域為北方土石山區(qū)，南部長江流域為南方紅壤區(qū)，全市以水力侵蝕為主，主要表現(xiàn)形式為坡面面蝕，淮河流域容許土壤流失量為200 t/（km·a），長江流域容許土壤流失量為500 t/（km·a），兩區(qū)水力侵蝕強(qiáng)度分級均屬微度侵蝕;（6）涉及水土保持敏感區(qū)項目區(qū)：天長市不屬于國家級、安徽省水土流失重點防治區(qū)，但汊澗鎮(zhèn)西部和南部、鄭集鎮(zhèn)和冶山鎮(zhèn)的南部區(qū)域?qū)儆谔扉L-來安飲用水源滁州市市級重點預(yù)防區(qū)。

2.1.4防治責(zé)任范圍評審要點

防治責(zé)任范圍：包括項目永久征地、臨時征地（含租賃土地）以及其他使用與管轄區(qū)域。

2.1.5防治目標(biāo)評審要點

具體要求建設(shè)范圍內(nèi)新增水土流失得到有效控制、水保設(shè)施安全有效、水土資源與林草植被得到最大限度保護(hù)與恢復(fù)、六項指標(biāo)符合《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。天長市區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)行南方紅壤區(qū)一級標(biāo)準(zhǔn)，其余均執(zhí)行南方紅壤區(qū)二級標(biāo)準(zhǔn)或三級標(biāo)準(zhǔn)。六項指標(biāo)中土壤流失控制比和林草覆蓋率兩項指標(biāo)需調(diào)整，其中因天長市土壤水力侵蝕強(qiáng)度為微度侵蝕為主，按《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定土壤流失控制比不應(yīng)小于1;對于城市內(nèi)各類建設(shè)工程項目林草覆蓋率除符合《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定外，還應(yīng)符合《滁州市城市綠化條例》的有關(guān)規(guī)定。

2.1.6分析評價結(jié)論評審要點

（1）從主體工程選址（線）評價：天長市從水土保持角度看，主體工程選址均不存在水土保持制約性因素;（2）從建設(shè)方案與布局兩方面進(jìn)行評價：要求主體工程設(shè)計結(jié)合項目區(qū)的地形特征，在滿足項目正常運(yùn)行的前提下，對總平面布置上進(jìn)行了合理優(yōu)化，既滿足了工程總體規(guī)劃布局的需要，又最大限度地減少對地表的挖填、占壓和破壞。

2.1.7 水土流失預(yù)測結(jié)果評審要點

預(yù)測可能土壤流失總量，新增流失量，指出產(chǎn)生流失的重點部位及主要危害。

2.1.8 措施布設(shè)成果評審要點

明確各個防治分區(qū)采取的措施，工程措施和臨時措施應(yīng)明確措施名稱，植物措施明確植物類型以及工程量。

2.1.9監(jiān)測方案評審要點

簡述監(jiān)測點布設(shè)的位置、數(shù)量、方法及頻次。

項目概況的概述應(yīng)符合《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第 4.2.1 條的規(guī)定，項目組成及施工組織介紹基本清楚，生產(chǎn)及生活區(qū)符合實際，工程占地介紹全面、清楚、準(zhǔn)確。

2.2.1項目組成評審要點

從項目建設(shè)基本內(nèi)容，項目周邊情況及退讓線，項目總體布局和臨時堆土等四方面進(jìn)行闡述。

2.2.2 施工組織評審要點

（1）施工生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)的位置、數(shù)量及占地面積;（2）施工道路布設(shè)位置、長度、寬度及占地面積;（3）施工供水供電工程布置及占地面積;（4）取土（棄）場的布設(shè)位置（附圖）、地形條件、取土（量）及占地面積;（5）與水土保持相關(guān)的場地平整、基礎(chǔ)開挖、管溝挖填等土石工程施工方法與工藝。

2.2.3 工程占地評審要點

工程占地應(yīng)說明占地類型、面積并列出總占地表，占地類型按《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）的 12個一級分類名稱列出。

2.2.4 土石方平衡評審要點

列出土石方平衡表、繪制土石方流向框圖、表土需單獨(dú)列平衡表。

2.2.5 施工進(jìn)度評審要點

已開工介紹施工進(jìn)展情況，未開工的列出工程總工期（含施工準(zhǔn)備期）、開完工時間及分區(qū)或分段工作安排。

2.2.6 自然概況評審要點

以鎮(zhèn)或縣為單位從地形地貌、地質(zhì)、氣象、水文、土壤、植被等6方面敘述。

選址評價和建設(shè)方案要體現(xiàn)水土保持有關(guān)法律、規(guī)范各相關(guān)制約性規(guī)定，主設(shè)水保措施界定合理。

2.3.1主體工程選址評價

是否存在《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第3.2.1條中的3點制約因素，如有確又不能移址的應(yīng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)。對于天長市的項目還應(yīng)增加是否符合《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第3.3.5條關(guān)于南方紅壤區(qū)2點特殊規(guī)定;對于城市項目還應(yīng)增加是否符合《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第3.3.10條關(guān)于城市區(qū)域項目的4點有關(guān)規(guī)定。

2.3.2建設(shè)方案評價評審要點

（1）從水保角度對建設(shè)方案、工程占地、土石方平衡、取土場、棄土場、施工方法與工藝、主設(shè)中具有水保功能的工程等7個方面逐項進(jìn)行評價;（2）涉及水土保持敏感區(qū)的應(yīng)說明與本工程的位置關(guān)系;（3）嚴(yán)禁在崩塌和滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)設(shè)置取土場;（4）嚴(yán)禁在公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點等有重大影響區(qū)域設(shè)置棄土場。

2.3.3主設(shè)水保措施界定評審要點

（1）按假定沒有這些工程，主設(shè)功能仍能發(fā)揮作用，但會產(chǎn)生較大的水土流失的原則界定;（2）棄土場擋渣墻、攔渣堤（壩）、雨水排水管、排水溝、截水溝、擋水堤、植物和生態(tài)護(hù)坡、表土剝離和保護(hù)、土地整治、植被建設(shè)、蓄雨池、防風(fēng)固砂、透水鋪裝等應(yīng)界定水保措施。

水土流失預(yù)測單元面積和預(yù)測時段確定正確，擾動前后土壤侵蝕模確定合理，預(yù)測結(jié)果可信度較高，防治和監(jiān)測的重點區(qū)域明確。

2.4.1水土流失現(xiàn)狀評價評審要點

應(yīng)說明土壤侵蝕類型、強(qiáng)度、土壤侵蝕模數(shù)和容許土壤流失量。

2.4.2影響因素分析評審要點

應(yīng)明確擾動、損毀植被面積、廢棄土（石）量。

2.4.3預(yù)測單元評審要點

預(yù)測單元面積根據(jù)工程平面布置結(jié)合地形圖確定，自然恢復(fù)期應(yīng)扣除建筑物、地面硬化和水面面積。

2.4.4預(yù)測時段評審要點

連續(xù)12個月為1年，不足12個月但達(dá)1個雨季長度（天長市雨季為5～9月）計5個月的按1年計，不足5個月按占5個月的比例計算，但各項目區(qū)不能都用總工期一個時段計算，應(yīng)根據(jù)本項目區(qū)的具體施工時間確定各自的預(yù)測時段。

2.4.5土壤侵蝕模數(shù)評審要點

原地貌土壤侵蝕模數(shù)應(yīng)根據(jù)等值線圖并結(jié)合實地調(diào)查得出，天長市北片淮河流域土壤流失量一般取180 t/（km·a），南片長江流域容許土壤流失量一般取450 t/（km·a）。擾動后土壤侵蝕模數(shù)可采用數(shù)學(xué)模型計算法或類比法，推薦使用類比法，并用表格說明類比工程的可比性。

2.4.6預(yù)測結(jié)果評審要點

列表說明各單元施工和自然恢復(fù)期水土流失總量和新增量。

2.4.7危害分析評審要點

分析對當(dāng)?shù)?、周邊、下游和對本工程可能造成危害形式、程度和范圍?/p>

2.4.8指導(dǎo)性意見評審要點

在預(yù)測水土流失總量的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)生水土流失的重點區(qū)域或地段，亦即重點防治的區(qū)段;在水土流失強(qiáng)度預(yù)測的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)采取的防治工程類型;根據(jù)水土流失量的變化過程，提出防治工程（特別是臨時防護(hù)措施）的實施進(jìn)度要求，并根據(jù)水土流失強(qiáng)度和總量，明確監(jiān)測的重點時段、重點區(qū)段。

防治分區(qū)及布局基本合理、符合工程實際和當(dāng)?shù)刈匀粭l件，分區(qū)表和體系框圖符合要求。

2.5.1防治分區(qū)評審要點

各區(qū)應(yīng)有顯著差異性、根據(jù)繁簡可分為1級和多級、分區(qū)結(jié)果以文字、圖、表進(jìn)行說明。

2.5.2總體布局評審要點

因地制宜、因害設(shè)防，并借鑒當(dāng)?shù)赝愴椖砍晒?jīng)驗，采用工程、植物以及臨時措施有機(jī)結(jié)合的方式。

2.5.3分區(qū)布設(shè)評審要點

應(yīng)繪制防治措施體系框圖、防治分區(qū)總體各典型措施布局圖，已實施的不做典型措施布設(shè)，按實際完成工程量計列。

2.5.4施工要求評審要點

明確各單項措施所采取的方法，臨時措施與主體同步實施。

監(jiān)測目的、范圍和時段正確，監(jiān)測內(nèi)容、方法、頻次與點位布設(shè)合理。

2.6.1位置、數(shù)量和時段評審要點

（1）位置：應(yīng)選在施工或運(yùn)行中易造成水土流失的地方;（2）數(shù)量：每個分區(qū)、植物措施、取土場、棄土場、大型開挖區(qū)至少布置1個監(jiān)測點;（3）時段：從施工準(zhǔn)備到設(shè)計水平年結(jié)束，可分施工準(zhǔn)備、施工、試運(yùn)行等3期。

2.6.2內(nèi)容、方法和頻次評審要點

（1）內(nèi)容：應(yīng)從擾動土地方面、水土流失狀況方面、水土流失危害方面和水土流失防治成效等4個方面布置重點監(jiān)測點;（2）方法：采取衛(wèi)星遙感、無人機(jī)遙感、視頻監(jiān)控、地面觀測、實地調(diào)查量測等多種方式實現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失的定量監(jiān)測和過程控制;（3）頻次：植物和工程措施一般區(qū)域至少每季度監(jiān)測1次，工程措施重點區(qū)域、擾動土地情況和水土流失狀況至少每月監(jiān)測1次，其中正在使用的取土棄渣場至少每兩周監(jiān)測1次，發(fā)生強(qiáng)降水等情況后應(yīng)及時加測。

編制依據(jù)全面，人工、材料等價格取費(fèi)合理，相關(guān)表格齊全。具體為：（1）人工、材料等價格取費(fèi)應(yīng)與主體工程一致;（2）列出投資估算總表、分區(qū)措施投資表、分年度投資估算表、獨(dú)立費(fèi)用計算表、水土保持補(bǔ)償費(fèi)計算表、工程單價匯總表、施工機(jī)械臺時費(fèi)匯總表、主要材料匯總表等8個表;（3）投資估算總表應(yīng)按分區(qū)措施費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)計列。

水土保持管理應(yīng)符合項目實際和《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》（辦水?！?019〕16號）、《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持承諾制管理的通知》（辦水?！?020〕160號）和《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的通知》（辦水?！?020〕161號）相關(guān)要求。具體為：（1）明確管理機(jī)構(gòu)、人員和制度;（2）明確承諾落實水土保持后續(xù)設(shè)計，開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理和水土保持設(shè)施驗收義務(wù)，并提出驗收后水保管理要求。

附表、附件及附圖準(zhǔn)確、齊全。（1）附表：單價分析表;（2）附件：方案編制委托書、立項備案表、宗地圖、規(guī)劃許可證、土方去向證明（如有）等，補(bǔ)報方案的還需附生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查整改意見單;（3）附圖：項目地理位置圖、項目水系圖、項目區(qū)內(nèi)部雨水管網(wǎng)圖、項目區(qū)土壤侵蝕強(qiáng)度分布圖、項目總體布置圖、分區(qū)防治總體布局圖（含監(jiān)測點位）、水土流失防治責(zé)任范圍圖（帶拐點坐標(biāo)）、典型措施設(shè)計圖、線狀工程還應(yīng)附平縱斷面縮圖;（4）附圖要求：均應(yīng)為CAD圖件，圖面必須清晰、圖簽齊備;分區(qū)防治總體布局圖應(yīng)全面反映措施總體布局和分區(qū)措施類型情況，對主體已有的應(yīng)加以備注說明和必要的工程量表。

3結(jié)語

水土保持方案作為生產(chǎn)建設(shè)項目開展水土保持設(shè)施后續(xù)設(shè)計和建設(shè)的重要依據(jù)，對生產(chǎn)建設(shè)單位防治新增水土流失具有重要的作用。目前，由于取消了水土保持方案編制單位資質(zhì)和從業(yè)人員上崗資格管理，致使編制人員水平參差不齊，只有通過更嚴(yán)格的技術(shù)評審，才能提高水土保持方案報告書的編制質(zhì)量，強(qiáng)化從業(yè)人員的責(zé)任心。筆者通過近幾年來在天長市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報告書評審中發(fā)現(xiàn)一些問題并結(jié)合天長市本地特點，對技術(shù)評審要點進(jìn)行了探討，希望有利于提高天長市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報告書的編制質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

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作者簡介：崇美玲（1991—），女，本科，助理工程師，長期從事水利工程管理工作。

通信作者：俞建河（1965—），男，本科，高級工程師，主要從事灌溉試驗研究和工程規(guī)劃設(shè)計，E-mail：417767107@qq.com。