袁浩華　姚杰友　郝佳欣

：該研究通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查訪談等方式，調(diào)查了廣州市、深圳市738名外來(lái)務(wù)工人員的新媒體使用及公共事務(wù)參與情況，從勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)、受教育程度、收入水平、公民意識(shí)、自我認(rèn)同與信息資本等因素分析外來(lái)務(wù)工群體新媒體使用與公共參與現(xiàn)狀，揭示外來(lái)務(wù)工群體的公共參與度較低、參與渠道少的問(wèn)題，并為智慧城市建設(shè)、社會(huì)治理決策供意見(jiàn)參考，提出保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、拓展公共事務(wù)的在線參與渠道、提高外來(lái)務(wù)工者收入水平及知識(shí)素養(yǎng)等建議。

：新媒體 ?外來(lái)務(wù)工人員 ?公共參與??對(duì)策

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A???文章編號(hào)：1672-3791（2022）02（b）-0000-00

Abstract： Through questionnaires and interviews， this study investigated the use of new media and public affairs participation of 738 migrant workers in Guangzhou and Shenzhen， and analyzed the current situation of new media use and public participation of migrant workers from factors such as labor hours， education level， income level， civic awareness， self-identity and information capital， Reveal the problems of low public participation and few participation channels of migrant workers， provide opinions and reference for smart city construction and social governance decisions， and put forward suggestions on protecting the legitimate rights and interests of workers， expanding online participation channels in public affairs， and improving the income level and knowledge literacy of migrant workers.

外來(lái)務(wù)工者作為城市里的雙重邊緣群體，通常從事技術(shù)工人、服務(wù)員、外賣(mài)員、快遞員等聲望低的職業(yè)，雖然為所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高就業(yè)率、促進(jìn)消費(fèi)各方面做出貢獻(xiàn)，但由于社會(huì)服務(wù)保障不到位、權(quán)利缺失、缺乏城市歸屬感，該群體公共參與積極性不高，導(dǎo)致群體失聲和公共角色缺位等問(wèn)題。而在網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的新媒體時(shí)代，社交媒體的使用能夠擴(kuò)展社會(huì)關(guān)系，有利于群體發(fā)聲和增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)外來(lái)務(wù)工群體的城市社會(huì)融入。

項(xiàng)目組通過(guò)線上下調(diào)查結(jié)合方式，收集到753份問(wèn)卷，在剔除無(wú)效問(wèn)卷后得到738份有效問(wèn)卷，來(lái)源地均屬于廣東省廣州市、深圳市的外來(lái)務(wù)工人員生活社區(qū)。此外，項(xiàng)目組還對(duì)年齡 21歲至 58 歲的不同行業(yè)外來(lái)務(wù)工者進(jìn)行訪談，了解該群體生活及工作的具體狀況。在接受調(diào)查問(wèn)卷的外來(lái)務(wù)工者中，男性383人，占比51.9%，女性355人，占比48.1%，男女比例大致平衡。在年齡結(jié)構(gòu)方面，25歲以下、26～30歲、31～35歲、36～40歲、41～45歲、46～50歲、51歲以上各年齡區(qū)間的百分?jǐn)?shù)占比為7.0%，13.0%，20.5%，20.2%，16.8%，14.4%，8.1%，表明30～45歲中青年為外來(lái)務(wù)工群體的主要組成部分，其體力、精力處于巔峰和成熟時(shí)期，能夠勝任社會(huì)職務(wù)與各項(xiàng)工作。在受教育程度上，受教育程度僅為初中程度的占比57.5%，高中或中專(zhuān)占比27.1%，大專(zhuān)占11.5%，本科及以上僅占3.9%，表明外來(lái)務(wù)工人員受教育水平偏低，多數(shù)人受教育程度不超過(guò)高中。在婚姻狀況上，已婚者占比82.6%，未婚者占比17.4%，已婚者擁有穩(wěn)定的家庭關(guān)系，能為其外地工作提供情感支持、物質(zhì)保障。在月收入上，收入水平在2?001～4 000元及4?001～6 000元的占比69.8%，月收入在2 000元以下的占比13.6%，總體表現(xiàn)為外來(lái)務(wù)工人員收入處于低水平。

該研究將新媒體使用與在線公共參與結(jié)合，分為“參與網(wǎng)絡(luò)投票”“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解并參與獻(xiàn)血、募捐、義工等公共事務(wù)”“了解網(wǎng)上時(shí)事信息”“參與網(wǎng)上評(píng)論”。調(diào)研對(duì)象中分別有457人（61.9%）、452人（61.2%）、198人（26.8%）、528人（71.6%）很少參與以上四種事務(wù)，公共參與度偏低，多數(shù)人會(huì)關(guān)注時(shí)事信息卻很少落實(shí)到具體行動(dòng)中。

1.1.1新媒體使用時(shí)長(zhǎng)較短

新媒體使用時(shí)長(zhǎng)較短，導(dǎo)致公共事務(wù)參與時(shí)間短。該研究數(shù)據(jù)表明，分別有160人（21.7%）、232人（31.4%）、148人（20.0%）的新媒體每日使用時(shí)長(zhǎng)為1小時(shí)以下、1～2小時(shí)、2～3小時(shí)、3～4小時(shí)。已有研究表明中國(guó)農(nóng)民工過(guò)勞現(xiàn)象非常嚴(yán)重，45.88%的農(nóng)民工周平均勞動(dòng)時(shí)間超過(guò)60小時(shí)。HYC：“平時(shí)有空都喜歡用（手機(jī)），但工作太忙，時(shí)間不允許你參與公共事務(wù)。”勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、閑暇時(shí)間過(guò)少直接影響其新媒體使用時(shí)間，阻礙其公共參與。ZJJ：“每天只有很零散的時(shí)間，有空就看手機(jī)，可能一次就十分鐘?！蓖鈦?lái)務(wù)工者閑暇時(shí)間具有碎片化特征，一方面使得其難以長(zhǎng)期關(guān)注和參與某項(xiàng)公共事務(wù)，另一方面表明短期性的、片段性的公共事務(wù)信息更適合該群體。

年齡增長(zhǎng)，新媒體使用程度越低（見(jiàn)圖1）。受眾能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)多元信息環(huán)境接收豐富社會(huì)時(shí)事信息，提高政治知識(shí)和參與水平，且智能手機(jī)使用趨于低齡化，年輕人群使用新媒體時(shí)間更長(zhǎng)、使用功能更多樣化，有利于在線公共參與。年齡—公共參與關(guān)系曲線（見(jiàn)圖2）與年齡—新媒體使用關(guān)系曲線趨勢(shì)部分重合。隨著年齡增長(zhǎng)，新媒體使用時(shí)長(zhǎng)呈現(xiàn)單一下降趨勢(shì)，而公共參與程度先上升后下降。30歲以下人群新媒體使用程度高，但心智成熟度及社會(huì)化水平未達(dá)巔峰，公共參與度仍在上升期;而31～35歲人群正處青壯年和事業(yè)上升期，自我效能感較強(qiáng)，深入?yún)⑴c社會(huì)生活，關(guān)心參與公共事務(wù)的程度達(dá)到頂峰。35歲后年齡越大，公共參與逐漸降低，與新媒體使用降低、參與行動(dòng)力下降、年齡心態(tài)轉(zhuǎn)換等因素有關(guān)。

1.1.2知識(shí)文化水平不高

中專(zhuān)、高中及以下學(xué)歷有624人，占84.6%，群體學(xué)歷水平低。CHL：“我不經(jīng)常參與公共事務(wù)。自己不怎么想去參加，意識(shí)不夠，似乎與我日常生活聯(lián)系不大，感覺(jué)一般都是領(lǐng)導(dǎo)人才會(huì)關(guān)注?！盰HC：“一般都不怎么關(guān)注，政策方面的公共事務(wù)感覺(jué)一般都是領(lǐng)導(dǎo)人才會(huì)關(guān)注。”外來(lái)務(wù)工者大多缺乏良好教育，知識(shí)水平和政治素養(yǎng)不足，認(rèn)為公共事務(wù)與自身關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，傾向保持沉默，為自身爭(zhēng)取權(quán)益的積極性不高。

學(xué)歷水平越高，新媒體使用程度增強(qiáng)（見(jiàn)圖3），公共參與程度越高（見(jiàn)圖4）。高學(xué)歷人群具有更高政治文化素養(yǎng)，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，參與社會(huì)事務(wù)積極性更高，具有強(qiáng)烈意見(jiàn)表達(dá)欲望;而媒體素養(yǎng)不足使文化水平低者更易迷失于社交媒體提供的復(fù)雜信息環(huán)境中，對(duì)信息難以正確判斷，產(chǎn)生“數(shù)字不平等”現(xiàn)狀。且外來(lái)務(wù)工者多數(shù)從事聲望低的體力勞動(dòng)，加之受教育程度低，易形成自卑、自我封閉心理，社會(huì)參與和表達(dá)訴求意愿較低。

1.1.3公共事務(wù)的在線參與渠道少

受訪者認(rèn)為政府提供的公共參與途徑和宣傳少。CHL表示“不知道如何參與，因?yàn)槲也惶私鈪⑴c公共事務(wù)的渠道，所以我基本不參與”。LYY認(rèn)為“（發(fā)布公共事務(wù)信息）最好通過(guò)多種渠道，現(xiàn)在政府發(fā)布信息的渠道單一。疫情期間通過(guò)電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)布短信就可以讓更多人知道了，平常只是靠公眾號(hào)就很難了解到事情”。PLX則表示：“雖然是有公共事務(wù)宣傳，但一般都是面對(duì)一些大學(xué)生、公務(wù)員，對(duì)于我們這些外來(lái)人感覺(jué)不夠好，宣傳力度不夠。”現(xiàn)有公共事務(wù)信息易忽略外來(lái)務(wù)工群體的需求，信息抵達(dá)率不高，且宣傳方式缺乏多樣性，難以引起該群體全面關(guān)注。

76%的人更關(guān)注社會(huì)保障類(lèi)公共事務(wù)，其次是教育（64%）、醫(yī)療（65%）、就業(yè)（60%）。社會(huì)保障涉及切身利益、生活質(zhì)量、政府社會(huì)支持和公共服務(wù)情況，為外來(lái)務(wù)工者多年持續(xù)關(guān)心的問(wèn)題。公共服務(wù)滿意度提升能增強(qiáng)公眾政治信任，提高參與政治事務(wù)意愿;而城市公共服務(wù)缺乏影響其身份認(rèn)同和城市歸屬感，降低公共參與積極性。目前外來(lái)務(wù)工者社會(huì)保障形勢(shì)嚴(yán)峻，參保率和參保種類(lèi)偏少，風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)弱，亟需推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。而近年房?jī)r(jià)飛漲，給經(jīng)濟(jì)困窘的外來(lái)務(wù)工者融入城市社會(huì)造成阻礙，住房關(guān)注度（49%）相對(duì)更低。

新媒體使用程度隨收入增長(zhǎng)而先上升后下降（圖5）。6?001～8?000元人群處于中等收入階層，能保障生活基本需要，勞逸結(jié)合，相對(duì)其他收入階段人群休閑時(shí)間較多，新媒體使用達(dá)到峰值;收入低于6 000元人群為維持基本生活工作而奔波勞碌，8?000元以上人群多為領(lǐng)導(dǎo)高層，工作任務(wù)、會(huì)議、應(yīng)酬活動(dòng)較多，空閑時(shí)間較少，新媒體使用程度較弱。其公民意識(shí)、信息資本、自我認(rèn)同都隨著收入增長(zhǎng)而呈現(xiàn)低—高—低的拱形特征（圖6），臨界點(diǎn)大致為6?001～8?000元之間，與新媒體使用變化（圖5）、公共事務(wù)參與變化（圖7）大致契合。月收入6?001～8 000元人群在城市公共參與處于舉足輕重的地位。在一定程度內(nèi)，高收入人群的公民意識(shí)和自我效能感越強(qiáng)，通過(guò)新媒體獲取更豐富的公共信息資本，更積極參與公共事務(wù)。月收入超過(guò)8?000元，閑暇時(shí)間和新媒體使用時(shí)間縮短，公共事務(wù)參與率相對(duì)下降。

我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者每天工作不超過(guò)8小時(shí)，若超出工作時(shí)間，應(yīng)要求企業(yè)給予加班費(fèi)。雖然已存在關(guān)于勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)的條例，但仍然缺乏針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員過(guò)勞問(wèn)題的詳細(xì)法律條例。在“996”盛行的社會(huì)，政府應(yīng)該完善并落實(shí)與過(guò)度勞動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)督體系，讓工作時(shí)間合理化、制度化;加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)違法的企業(yè)予以嚴(yán)厲懲罰，提高其違法成本。企業(yè)應(yīng)切實(shí)負(fù)起社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，遵守和落實(shí)勞動(dòng)法，保障外來(lái)務(wù)工人員的工作權(quán)益，保障其休息時(shí)間，創(chuàng)造良好的媒體使用環(huán)境，讓其有充足時(shí)間去熟悉和運(yùn)用新媒體，通過(guò)新媒體關(guān)注、了解和參與公共事務(wù)，更好地融入當(dāng)?shù)爻鞘?，為城市社?huì)治理和自身利益建言獻(xiàn)策，更好地享受到與自身貢獻(xiàn)相匹配的權(quán)益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

外來(lái)務(wù)工人員應(yīng)利用好新媒體資源，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在線授課、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)考證等各種方式，促進(jìn)自身再學(xué)習(xí)和再深造，提高其文化知識(shí)素養(yǎng)、公民意識(shí)和政治責(zé)任感，增強(qiáng)對(duì)于公共事務(wù)的關(guān)注度和重視度，更好地通過(guò)參與公共事務(wù)爭(zhēng)取和維護(hù)自身的權(quán)益。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)給予外來(lái)務(wù)工者學(xué)習(xí)和培訓(xùn)深造的機(jī)會(huì)，主動(dòng)為自身員工開(kāi)設(shè)相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程，積極維護(hù)員工的個(gè)人權(quán)利，減少企業(yè)與員工的矛盾沖突，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部凝聚力，更好地促進(jìn)其公共參與以及企業(yè)共同建設(shè)。

黨的十九大報(bào)告提出，建設(shè)“智慧社會(huì)”對(duì)于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。積極推進(jìn)“智慧社會(huì)”建設(shè)，首先應(yīng)完善政府的政策程序化反饋機(jī)制。政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)利用好新媒體和大數(shù)據(jù)，引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員積極使用互聯(lián)網(wǎng)，增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員對(duì)當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)同感和歸屬感，提高其公共事務(wù)參與程度;通過(guò)新媒體構(gòu)建和維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員表達(dá)意見(jiàn)建議的在線平臺(tái)，例如運(yùn)營(yíng)好政府公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的微信、微博、抖音、今日頭條等新媒體公眾號(hào);置辦社保、醫(yī)保等各項(xiàng)在線民生服務(wù);構(gòu)建全市各部門(mén)統(tǒng)一政務(wù)平臺(tái)，豐富線上參與公共事務(wù)的種類(lèi)和宣傳，提高官方媒體公信力;積極維護(hù)和更新政府在線官網(wǎng)的意見(jiàn)反映功能等。充分運(yùn)用新媒體和信息科學(xué)技術(shù)，建立為外來(lái)務(wù)工人員群體發(fā)聲的針對(duì)性媒體平臺(tái)，形成收集、反映、解決、反饋的程序化便民服務(wù)平臺(tái)，建立全市一體化、整體聯(lián)動(dòng)的外來(lái)務(wù)工人員數(shù)據(jù)庫(kù)，才能更深入地了解其生活情況和困境，更好地維護(hù)其權(quán)益。

國(guó)家應(yīng)持續(xù)維護(hù)和完善社會(huì)保障制度和措施。根據(jù)本研究數(shù)據(jù)可知，相比住房方面的公共信息，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域的外來(lái)務(wù)工人員明顯更傾向于關(guān)注社會(huì)保障等與其經(jīng)濟(jì)收入、工作息息相關(guān)的公共事務(wù)。因此，政府應(yīng)在貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善社會(huì)保障制度，關(guān)注和維護(hù)其切身利益，保障其正當(dāng)權(quán)益，才能讓其更好地參與公共事務(wù)。

由本研究數(shù)據(jù)可知，中等收入外來(lái)務(wù)工者的公共參與程度更高。企業(yè)應(yīng)提高來(lái)務(wù)工人員的工資收入水平，保障基本生活質(zhì)量，讓其有更多的時(shí)間和精力去關(guān)注和參與公共事務(wù)。因此，首先要落實(shí)相關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬法律制度。企業(yè)須主動(dòng)執(zhí)行新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高職工工資水平，保障員工經(jīng)濟(jì)條件;其次，企業(yè)應(yīng)確保按時(shí)發(fā)放外來(lái)務(wù)工人員的薪酬，在嚴(yán)格執(zhí)法檢查、監(jiān)督考核的基礎(chǔ)上，杜絕出現(xiàn)欠薪情況，保障外來(lái)務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)收入。擴(kuò)大中等收入的外來(lái)務(wù)工群體規(guī)模，在一定程度上有利于提高其公共參與，促進(jìn)其城市融入，提高其勞動(dòng)獲得感，推動(dòng)新型智慧城市治理和建設(shè)。

如何通過(guò)新媒體使用提高外來(lái)務(wù)工人員公共參與率，讓其參與城市建設(shè)和發(fā)展，為自身爭(zhēng)取權(quán)益，是城市社會(huì)治理工作中的關(guān)鍵一環(huán)，也是新媒體時(shí)代需要深入研究的重要論題。因此，該文在對(duì)該群體在線公共參與現(xiàn)狀的分析基礎(chǔ)上，從群體自身、企業(yè)、政府等各主體角度出發(fā)，圍繞著新媒體素養(yǎng)、新媒體使用環(huán)境及條件，對(duì)媒體時(shí)代的外來(lái)務(wù)工者公共參與具體行動(dòng)落實(shí)提出新思路，響應(yīng)“智慧城市”建設(shè)。

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袁浩華女，本科在讀，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)。