楊林茂

在實踐鐵路建設(shè)項目質(zhì)量安全紅線管理以來，工作中也不斷完善了一些做法，優(yōu)化了監(jiān)理實施細(xì)則和處理流程措施，部分問題的整改（尤其是隧道缺陷整改）判識定性、過程盯控、過程記錄及影響資料留存、質(zhì)量驗收等方面還存在一些問題，結(jié)合工作實際，進(jìn)一步督促監(jiān)理人員落實質(zhì)量安全紅線管理職責(zé)，落實問題整改過程中的方案審查、整改盯控、檢驗批驗收、資料留存等方面的監(jiān)理責(zé)任，督促監(jiān)理人員充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)管作用，使質(zhì)量安全紅線管理工作上臺階。

鐵路建設(shè) ?質(zhì)量安全紅線 ??管理 ?思考

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On the Practice and Thinking of Quality and Safety Management of Railway Construction Projects

Abstract： Since the implementation of the quality and safety red line management of railway construction projects， some practices have been continuously improved， and the supervision implementation rules and treatment process measures have been optimized. There are still some problems in the rectification of some problems （especially the rectification of tunnel defects）， identification and characterization， process monitoring and control， process records and impact data retention， quality acceptance， etc. combined with the actual work， Further urge the supervisors to implement the quality and safety red line management responsibilities， implement the supervision responsibilities in the process of problem rectification， such as scheme review， rectification and control， inspection lot acceptance， data retention， etc.， and urge the supervisors to give full play to the role of on-site supervision， so as to improve the quality and safety red line management.

Key Words： Railway construction; Quality and safety red line; Management; Thinking

為切實強化鐵路建設(shè)項目質(zhì)量安全意識和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，實施鐵路建設(shè)項目質(zhì)量安全紅線管理，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違規(guī)行為，中國鐵路總公司印發(fā)了《鐵路建設(shè)項目質(zhì)量安全紅線管理規(guī)定》（鐵總建設(shè)〔2017〕310號）和《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹鐵路建設(shè)項目質(zhì)量安全紅線管理規(guī)定有關(guān)事項的通知》。結(jié)合新建中衛(wèi)至蘭州鐵路（甘肅段）監(jiān)理部貫徹鐵路建設(shè)項目質(zhì)量安全紅線管理情況，淺談鐵路建設(shè)項目質(zhì)量安全紅線管理的做法和思考。

為全面落實質(zhì)量安全紅線管理規(guī)定，為履行好監(jiān)理職責(zé)和完成好項目監(jiān)理工作，加強質(zhì)量安全紅線管理，根據(jù)委托監(jiān)理合同成立了監(jiān)理部，采取直線職能制，實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，認(rèn)真開展質(zhì)量安全紅線管理自查自糾工作，質(zhì)量安全紅線問題實行動態(tài)管理并實行全過程控制。

1.1質(zhì)量安全紅線管理開展方式

監(jiān)理部全體監(jiān)理人員簽訂質(zhì)量安全紅線管理承諾書，明確質(zhì)量安全紅線管理的內(nèi)容與責(zé)任;總監(jiān)理工程師與建設(shè)單位、公司分別簽訂質(zhì)量安全紅線管理承諾書。并且監(jiān)理部每月制訂質(zhì)量安全紅線檢查計劃并聯(lián)合施工單位項目經(jīng)理部以“全員參與、全覆蓋、零死角”的原則，對現(xiàn)場和內(nèi)業(yè)全面開展拉網(wǎng)式的質(zhì)量安全紅線管理自查自糾活動。發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一記錄，經(jīng)過分析，形成質(zhì)量安全紅線管理問題庫，督促整改。采取以下流程進(jìn)行質(zhì)量安全紅線問題的管理。????質(zhì)量安全紅線問題處理流程：發(fā)現(xiàn)問題→準(zhǔn)確辨識質(zhì)量安全紅線問題→制訂整改方案→問題整改及監(jiān)控→責(zé)任單位自驗→整改驗收→質(zhì)量安全紅線問題銷號。對質(zhì)量安全紅線問題應(yīng)舉一反三，采取有效措施，避免同類問題再次發(fā)生，實現(xiàn)質(zhì)量安全紅線管理“去存量、遏增量”的目的。

1.2質(zhì)量安全紅線管理開展措施

監(jiān)理部質(zhì)量安全紅線管理經(jīng)過兩年多的落實和實踐，部分問題的整改（尤其是隧道缺陷整改）判識定性、過程盯控、過程記錄及影像資料留存、質(zhì)量驗收等方面還存在一些問題，進(jìn)一步修改完善質(zhì)量安全紅線管理監(jiān)理實施細(xì)則和制度，完善措施。

1.2.1嚴(yán)格落實“五定”工作要求

監(jiān)理部總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)質(zhì)量安全紅線管理的統(tǒng)一部署，帶隊進(jìn)行紅線月度檢查，開展對質(zhì)量安全紅線問題的研究分析、定責(zé)，負(fù)責(zé)質(zhì)量安全紅線檢查通報、報告的審核簽發(fā)。監(jiān)理部副總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)質(zhì)量安全紅線管理的日常管理，參加質(zhì)量安全紅線月度檢查，參加查處質(zhì)量安全紅線問題的研究分析、定責(zé)，參與質(zhì)量安全紅線檢查通報、報告的初步審核。監(jiān)理部質(zhì)量安全環(huán)保室負(fù)責(zé)質(zhì)量安全紅線管理檢查方案的制訂，組織開展質(zhì)量安全紅線管理日常檢查并負(fù)責(zé)建立和管理質(zhì)量安全紅線問題庫，參加查處質(zhì)量安全紅線問題研究的分析、定責(zé)，編制質(zhì)量安全紅線檢查通報、報告。監(jiān)理部其他室和監(jiān)理組對質(zhì)量安全紅線管理及檢查負(fù)分管責(zé)任，參加質(zhì)量安全紅線月度檢查，參加查處質(zhì)量安全紅線問題的研究分析、定責(zé)，配合監(jiān)理部質(zhì)量安全環(huán)保室編制質(zhì)量安全紅線檢查通報、報告和問題庫管理。

1.2.2嚴(yán)格落實“三統(tǒng)一”工作要求

（1）統(tǒng)一部署。聯(lián)合施工單位項目經(jīng)理部對每月質(zhì)量安全紅線管理自查自糾，采用現(xiàn)場實體排查和核查內(nèi)業(yè)資料相結(jié)合的方式全面開展排查。

（2）統(tǒng)一檢查。監(jiān)理部定期聯(lián)合施工單位項目經(jīng)理部統(tǒng)一開展專項檢查，開展“全員參與、全覆蓋、零死角”拉網(wǎng)式檢查，檢查人員對存在的問題需有詳細(xì)記錄并留存影像資料，檢查完畢后及時下發(fā)專項檢查通報并建立問題庫、及時制定整治措施，及時落實整改實行閉環(huán)管理，發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一記錄分析，形成質(zhì)量安全紅線管理問題庫，每月組織召開分析總結(jié)專題會議，認(rèn)真分析出現(xiàn)的質(zhì)量安全紅線問題原因并制定整改措施，舉一反三，狠抓落實，全過程督促整。

1.2.3嚴(yán)格落實“一查處”工作要求

對質(zhì)量安全紅線檢查出的問題及時召開問題分析會，進(jìn)行研究、診斷、分析，按照職責(zé)、分工對責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。針對工程實體質(zhì)量安全紅線問題，視情節(jié)輕重，采取簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單、召開專題會或現(xiàn)場會、簽發(fā)工程暫停令、發(fā)函、約談、報告等措施，督促施工單位項目經(jīng)理部嚴(yán)肅處理。監(jiān)理部設(shè)立投訴舉報電話和聯(lián)系人，嚴(yán)肅查處舉報的質(zhì)量安全紅線問題，舉報的質(zhì)量安全問題經(jīng)查實的統(tǒng)一納入質(zhì)量安全紅線問題庫。

要認(rèn)真執(zhí)行“五定、三統(tǒng)一、一查處”紅線管理制度，嚴(yán)格落實現(xiàn)場檢查責(zé)任和問題整改銷號管理要求，進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量安全紅線檢查問題庫的信息記錄及閉合管理，進(jìn)一步抓好問題的整改銷號，確保問題整改閉合到位。進(jìn)一步落實監(jiān)理責(zé)任，做好監(jiān)理部及監(jiān)理人員的管理和檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)其工作中存在的問題，及時督促整改。尤其是督促監(jiān)理人員落實質(zhì)量安全紅線管理職責(zé)，督促監(jiān)理人員充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)管作用。以下是對質(zhì)量安全紅線管理的一些思考。

監(jiān)理部質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分解到各個監(jiān)理的工作階段、各個監(jiān)理的環(huán)節(jié)和每一個監(jiān)理人員，按照持續(xù)改進(jìn)和閉環(huán)管理的方式進(jìn)行監(jiān)管，實現(xiàn)每一項監(jiān)理工作、每一個監(jiān)理程序的標(biāo)準(zhǔn)化。專業(yè)監(jiān)理工程師按驗標(biāo)要求的檢驗項目、頻次、數(shù)量和方法逐一對標(biāo)檢驗，檢查合格的工程予以簽認(rèn)并準(zhǔn)許進(jìn)入下一道工序施工。有關(guān)驗收內(nèi)容和實測數(shù)據(jù)應(yīng)記錄在個人《監(jiān)理日記》或?qū)Ｓ脵z查記錄中。工序質(zhì)量檢驗不合格時，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)立即指令施工單位項目經(jīng)理部整改并在《監(jiān)理日記》記錄相關(guān)問題及整改情況，整改完成后重新檢驗。為此，要加強以下方面的工作：一是進(jìn)一步細(xì)化質(zhì)量安全紅線問題監(jiān)理預(yù)控（措施）要點，堅持和施工單位項目經(jīng)理部一道落實好隱蔽工程和關(guān)鍵部位作業(yè)實名制。二是規(guī)范監(jiān)理日記記錄內(nèi)容：包括工作時間、地點、涉及主要人員、工作內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況、陪同各級檢查情況等，總監(jiān)理工程師對副總監(jiān)理工程師、監(jiān)理組長、各部門負(fù)責(zé)人的《監(jiān)理日記》每月檢查一次并簽署意見，對其他監(jiān)理人員的《監(jiān)理日記》每月抽查一次且抽查人員不少于 10%并簽署意見。副總監(jiān)理工程師對監(jiān)理組長和分管部門負(fù)責(zé)人的《監(jiān)理日記》每月檢查一次并簽署意見，對其他分管監(jiān)理人員的《監(jiān)理日記》每月抽查一次且人員不少于 10%并簽署意見。監(jiān)理組長（部門負(fù)責(zé)人）對本組（部門）內(nèi)全部監(jiān)理人員的《監(jiān)理日記》每月檢查一次并簽署意見。專業(yè)監(jiān)理工程師對管轄范圍內(nèi)監(jiān)理員的《監(jiān)理日記》每兩周檢查一次并簽署意見。三是加強日常巡檢及旁站監(jiān)理工作，尤其是加大監(jiān)理部領(lǐng)導(dǎo)巡查力度?？偙O(jiān)理工程師所有在施工點每月覆蓋一次，副總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)范圍的所有在施工點每半月覆蓋一次 ，監(jiān)理組長負(fù)責(zé)范圍的所有在施工點每周覆蓋一次，專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)范圍的所有在施工點每兩天覆蓋一次。旁站監(jiān)理人員旁站工作結(jié)束后，及時整理形成規(guī)范的《旁站記錄》，并將旁站部位和旁站記錄編號填入個人《監(jiān)理日記》和單位工程《監(jiān)理日志》中，滿足竣工資料歸檔要求。四是加強施工測量復(fù)核及抽檢工作，不定期地組織同施工單位項目部進(jìn)行聯(lián)測。

監(jiān)理部進(jìn)一步防范質(zhì)量安全紅線管理問題的發(fā)生，按驗標(biāo)要求組織檢驗批、分項、分部工程質(zhì)量驗收和單位工程質(zhì)量預(yù)驗收，一是實測實量的項目，采用專業(yè)檢測工具或儀器設(shè)備進(jìn)行量測，按驗標(biāo)規(guī)定方法進(jìn)行計數(shù)、統(tǒng)計與評定。二是外觀或定性評價的項目，要采用目測、錘擊、破檢等方式進(jìn)行檢查并采用專業(yè)術(shù)語進(jìn)行定性描述，準(zhǔn)確表述質(zhì)量狀態(tài)。三是按照監(jiān)理規(guī)范要求，建立檢驗批、分項、分部工程質(zhì)量驗收一次報驗合格情況臺賬，每月匯總統(tǒng)計當(dāng)月一次報驗合格率，且在監(jiān)理月報中體現(xiàn)。檢驗批、分項、分部工程驗收不合格時，簽發(fā)《監(jiān)理通知單》要求施工單位項目經(jīng)理部按驗標(biāo)規(guī)定程序進(jìn)行整改，整改完成后重新驗收。

依據(jù)合同、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，按照公平、公正、獨立的原則開展監(jiān)理工作。以現(xiàn)場監(jiān)理工作為核心，以監(jiān)理試驗室為依托，加強對工地試驗室的控制，做好原材料、構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)場的質(zhì)量檢驗和驗收工作。將監(jiān)理工作有針對性地進(jìn)行細(xì)化和分解，建立定人、定崗、定責(zé)、定點的檢查、驗收制度;使檢查的內(nèi)容、檢查的方法、檢查的程序具體化、定量化并制定出質(zhì)量、安全控制要點。

以上是對“鐵路建設(shè)項目質(zhì)量安全紅線管理”的一些做法和思考。質(zhì)量安全紅線管理是通過上下齊動使參建各方形成質(zhì)量安全管理合力;通過嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違規(guī)行為，以“零容忍”態(tài)度問責(zé)，形成質(zhì)量安全紅線“不敢違”的氛圍;通過設(shè)備工裝的不斷改進(jìn)、施工工藝的不斷完善、施工方法的不斷創(chuàng)新、質(zhì)量安全管理制度的不斷健全，技術(shù)措施和制度措施日益完善，形成“不能違”的環(huán)境;通過質(zhì)量安全紅線管理學(xué)習(xí)宣貫的不斷持續(xù)，全員、全面、全過程檢查的不斷深入，參建各方人人知曉并自覺遵守質(zhì)量安全紅線規(guī)定，構(gòu)筑“不想違”的思想根基;通過自查自糾、整改閉合，達(dá)到工程質(zhì)量安全紅線問題“去存量、遏增量”的目的。

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