黃子琪　吳文建　鄧?yán)?/p>

摘 要：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的提出，川渝兩地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展變成了重要議題?？茖W(xué)合理的促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同，是達(dá)成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)目標(biāo)的重要途徑。新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為助力兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，仍舊存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，兩地惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等不同程度的問題。為此，研究從新區(qū)域主義視角，針對(duì)兩地跨區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提出政策上的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈 新能源汽車產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)協(xié)同 新區(qū)域主義

1 引言

2020年習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，明確要以成都和重慶兩城為中心，通過兩地的發(fā)展帶動(dòng)周邊區(qū)域，最終在我國(guó)西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈正式成為了國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃。然而，川渝兩地雖然有著十幾年的跨區(qū)域合作探索，但是成果并不顯著。甚至汽車產(chǎn)業(yè)作為兩地的支柱產(chǎn)業(yè)之一，仍舊存在著激烈的同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)主義和產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)等問題。在當(dāng)今的新態(tài)勢(shì)下，川渝兩地能否改善往日局勢(shì)，抓住新能源汽車產(chǎn)業(yè)這一發(fā)展重點(diǎn)，摒棄同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，積極尋求區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，成為了兩地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)問題之一。

2 新區(qū)域主義的跨區(qū)域協(xié)同主張

“區(qū)域主義”通常指空間地理上毗鄰的國(guó)家或地區(qū)之間，通過政府間的合作和組織機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)的意識(shí)[1]。那么如何引導(dǎo)和加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，目前可以大致分為傳統(tǒng)區(qū)域理論、公共選擇學(xué)派以及新區(qū)域主義三種視角。傳統(tǒng)區(qū)域主義認(rèn)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同是地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化為形式的政府政策[2]，是以政府為主導(dǎo)、自上而下的整合區(qū)域政府，避免之間存在不合作的競(jìng)爭(zhēng)，能夠提高整體經(jīng)濟(jì)利益。公共選擇學(xué)派則強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，其目標(biāo)在于維護(hù)市場(chǎng)制度，通過市場(chǎng)的整合把政府和企業(yè)作為公共服務(wù)提供者在區(qū)域內(nèi)相互競(jìng)爭(zhēng)[3]。新區(qū)域主義試圖超越“國(guó)家干預(yù)”與“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的兩難選擇，放在大都市區(qū)、城市群區(qū)域協(xié)作與政治機(jī)構(gòu)的建設(shè)上，增強(qiáng)區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)和集體的認(rèn)識(shí)、行動(dòng)與反應(yīng)能力[4]。綜合來看，新區(qū)域主義結(jié)合了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用和政府的引導(dǎo)，符合我國(guó)當(dāng)下的國(guó)情。

新區(qū)域主義對(duì)于跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同不僅符合我國(guó)目前的國(guó)情，也對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)同有著很強(qiáng)的理論指導(dǎo)作用。在新區(qū)域主義的主張中，主要包含了區(qū)域認(rèn)同、多元化治理主體和網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域治理方式三個(gè)主要思想。首先，區(qū)域認(rèn)同就是讓人們對(duì)自己所處的地區(qū)產(chǎn)生歸屬感。這是跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)的人們認(rèn)可彼此并且互相信任，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系，達(dá)成發(fā)展的共識(shí)，才可以爭(zhēng)取共同發(fā)展。其次，多元化治理主體。新區(qū)域主義主張強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的過程中，政府、企業(yè)、公民和非政府組織等主體的多元化配合。多方主體共同治理，而不是由政府自上而下的領(lǐng)導(dǎo)模式。最后，網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域治理方式。由于產(chǎn)業(yè)協(xié)同的過程中涉及到了跨區(qū)域問題，行政界線的打破帶來政府之間協(xié)同工作的挑戰(zhàn)，需要政府間形成良好的合作模式，同時(shí)也要和當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、組織形成有序的多方合作網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域治理方式。

3 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈新能源汽車產(chǎn)業(yè)跨域協(xié)同的歷程

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，并不是我國(guó)第一次對(duì)于川渝兩地協(xié)同發(fā)展的探索。川渝兩地的跨域合作主要經(jīng)歷了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)—成渝城市群—成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈三個(gè)階段。

第一個(gè)階段，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。2000年左右，我國(guó)面對(duì)西部地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所可能帶來的一些問題時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注和考慮到川渝兩地這一典型的西部城市群，在2003年《中國(guó)西部大開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃前期研究》上，第一次明確地介紹和提及了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)這一個(gè)全新的概念。在此期間地方政府在落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和加速兩地合作的過程中，發(fā)揮了十分重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。2004年兩政府簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)川渝經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域合作，共謀長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的框架協(xié)議》及1+6協(xié)議。2007年4月達(dá)成建立統(tǒng)一工作和協(xié)調(diào)機(jī)制的共識(shí)，確立了“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展的“領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制”“日常工作機(jī)制”和“實(shí)質(zhì)性工作機(jī)制”。2007年10月，川渝兩地三十一個(gè)縣市在廣安簽署《川渝毗鄰地區(qū)合作互動(dòng)框架協(xié)議》。

可以看出，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在十多年間的發(fā)展，并不十分明顯。盡管有相應(yīng)的政策推進(jìn)，可是兩地之間并沒有達(dá)到真正的合作。主要存在缺乏合作的利益共享制度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，城鎮(zhèn)化發(fā)展較慢，呈斷層式發(fā)展等問題。具體到新能源汽車行業(yè)，在2000年到2018年，川渝兩地各自都并未有將汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的想法，更沒有新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同的合作了。

第二階段，成渝城市群。2016年，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型為成渝城市群，并且要在2020年將成渝城市群逐步打造轉(zhuǎn)變成一個(gè)國(guó)家級(jí)的大型城市群。在此階段，四川的汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以成都為中心，輻射綿陽、眉山、南充等地方汽車產(chǎn)業(yè)集群的汽車產(chǎn)業(yè)體系，尤其是南充，已經(jīng)開始著力研究清潔能源汽車。重慶由于有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，擁有眾多的汽車品牌和零部件配套企業(yè)，2017年就已經(jīng)建成了西南地區(qū)高產(chǎn)能電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重慶和成都在成渝城市群這一時(shí)期已經(jīng)有了轉(zhuǎn)型新能源汽車產(chǎn)業(yè)的動(dòng)作，且各自達(dá)到了一定的發(fā)展，兩地都有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，但是并未在成渝城市群的帶動(dòng)下達(dá)到協(xié)同發(fā)展的效果，反而是競(jìng)爭(zhēng)多，合作少，發(fā)展不協(xié)調(diào)。

第三階段，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。自2020這一年多以來，川渝兩地的各級(jí)政府和部門已經(jīng)累計(jì)完成了合作伙伴關(guān)系協(xié)定236份。川渝兩地達(dá)成了要逐步提高汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套合作，加速新興產(chǎn)業(yè)聚集等六大重點(diǎn)合作內(nèi)容，為提高川渝地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額以及競(jìng)爭(zhēng)力奮斗。2021年，重慶市大足人民政府與成都市新津區(qū)人民政府共同簽訂了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，大力推動(dòng)兩地智能制造產(chǎn)業(yè)園協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、同行業(yè)企業(yè)之間的合作交流，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈合作新模式。

針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)中的氫燃料電池汽車，兩地很是重視，將打造國(guó)家氫燃料電視汽車示范城市群，推動(dòng)成渝氫走廊建設(shè)，加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在此階段，新能源汽車產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)變成了兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重中之重。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，從產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游全方位開展合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，未來會(huì)對(duì)兩地汽車產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行梳理和整合，形成健康完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。在創(chuàng)新研發(fā)上，重慶兩江新區(qū)和成都天府新區(qū)聯(lián)合，同時(shí)聚集了科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)大院，形成了產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同。

4 川渝兩地新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展困境與策略

4.1 跨域新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同的困境

順應(yīng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的趨勢(shì)，川渝兩地政府迅速做出了行動(dòng)，然而兩地跨域協(xié)同的發(fā)展模式仍舊處于一個(gè)初步構(gòu)建階段。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的合作上，集中于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和創(chuàng)新協(xié)同兩個(gè)方面。從新區(qū)域主義視角來看，目前還存在以下困境：

一是政府間合作和發(fā)展規(guī)劃不清晰。成都和重慶作為兩個(gè)核心城市，其發(fā)展的重要性不言而喻。但在新能源汽車產(chǎn)業(yè)中間城市之間的合作中，重視程度就不算特別高。

二是區(qū)域認(rèn)同和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密?；谖覈?guó)的行政體制特點(diǎn)，克服行政壁壘跨區(qū)域合作本就是一大難題，兩個(gè)區(qū)域內(nèi)的人們?cè)陂L(zhǎng)期的生活發(fā)展中大多數(shù)有著一種誰不服誰的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在協(xié)同發(fā)展的初期，協(xié)同發(fā)展意識(shí)薄弱，區(qū)域認(rèn)同感也很低。再者，成都和重慶兩大核心城市未發(fā)揮好核心城市的作用，向周圍地區(qū)輻射的能力還比較薄弱，毗鄰區(qū)域之間的聯(lián)系合作更是少之又少。大大限制了川渝地區(qū)之間的元素流通，也直接影響到了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

三是長(zhǎng)期合作發(fā)展的模式不完善。目前，川渝兩地的新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展還處于初步階段，在短短一年間面對(duì)一系列的政策出臺(tái)，實(shí)施和完善，需要多方主體的磨合與實(shí)踐過程。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的打造，以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)的協(xié)同是一個(gè)長(zhǎng)期的，重大的規(guī)劃。需要完善的合作對(duì)話機(jī)制和制度保障，但是目前缺乏針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)有針對(duì)性的、統(tǒng)一性的、正規(guī)的一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏制度化的溝通合作。

4.2 新區(qū)域主義視角下的策略建議

4.2.1 增強(qiáng)區(qū)域認(rèn)同感

要加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)宣傳工作，讓兩地人民意識(shí)到川渝的合作是大勢(shì)所趨，客觀需要。在合作中競(jìng)爭(zhēng)，良性地促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。讓區(qū)域內(nèi)地多方主體意識(shí)到川渝合力，弱化行政區(qū)域的意識(shí)，增強(qiáng)彼此的認(rèn)知，達(dá)成協(xié)同發(fā)展共識(shí)。

4.2.2 構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域治理機(jī)制

兩地應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域治理機(jī)制，處理好川渝政府之間的合作，以及政府與非政府組織和企業(yè)之間的合作。在政策的制定環(huán)節(jié)，跟隨國(guó)家相關(guān)政策的步伐，進(jìn)而根據(jù)實(shí)際過程中遇到的問題制定相應(yīng)的地方政策。溝通合作時(shí)，可以由政府、企業(yè)和非政府組織成立一個(gè)委員會(huì)，定期匯報(bào)開展會(huì)議。政策具體實(shí)施，按照不同的板塊設(shè)立不同的工作小組，比如新能源汽車產(chǎn)業(yè)的協(xié)同可以設(shè)立一個(gè)專題小組，來發(fā)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)或者產(chǎn)業(yè)。

4.2.3 建設(shè)協(xié)同發(fā)展的法制保障

川渝兩地的協(xié)同發(fā)展是不能忽視掉行政的壁壘，所以說還是要從法律上保障區(qū)域內(nèi)合作的范圍和方式。防止政府之間的合作事項(xiàng)太多且冗長(zhǎng)導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不清問題，區(qū)域內(nèi)政府也可以簽訂行政協(xié)議，用法律來保障彼此合作的愉快進(jìn)行。

基金項(xiàng)目：重慶科技學(xué)院碩士研究生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目（YKJCX2021007）。

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