●曾海燕

一、導(dǎo)言

隨著第三次科技革命在全球范圍內(nèi)的擴展，信息時代的到來已經(jīng)催生了大批新經(jīng)濟形勢的出現(xiàn)，將知識與信息結(jié)合起來的數(shù)字經(jīng)濟就是這其中具有代表性的一種。數(shù)字經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟形式，在創(chuàng)新型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展中發(fā)揮著重大作用，衡陽市作為湖南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重點城市之一，重視數(shù)字經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵支撐作用，著力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境、營商環(huán)境構(gòu)建，用數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。在未來，衡陽市要想實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的新突破，就必須進行政策與理論的研究創(chuàng)新，這是一個問題的兩個方面，理論涉及頂層設(shè)計和制度安排[1]，是衡陽市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)，政策設(shè)計方面實踐問題和工作實務(wù)，是衡陽市數(shù)字經(jīng)濟具體的抓手，只有緊緊抓住理論與政策的并行推進，才能不斷開辟衡陽市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新局面。

二、衡陽市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

（一）現(xiàn)狀

2018年，習(xí)近平總書記在“兩院”大會上的講話為我國未來的信息化、數(shù)字化發(fā)展指明了方向，湖南省隨之出臺《湖南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指明了政策導(dǎo)向，2020年在衡陽市舉辦的“2020年大數(shù)據(jù)科技傳播與應(yīng)用高峰論壇”重大開幕，匯聚了全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的眾多龍頭企業(yè)和優(yōu)秀團隊，為衡陽市的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來了新思想、新平臺、新載體，注入了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新活力。衡陽市黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子也對此做出指示，強調(diào)要集中精力和財力，構(gòu)筑起衡陽市良好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局，從深化改革出發(fā)優(yōu)化政府服務(wù)、營商環(huán)境、市場機制，為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。在互聯(lián)網(wǎng)大會賦能數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟賦能衡陽省域副中心建設(shè)的指導(dǎo)思想下，衡陽市數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)初具規(guī)模，數(shù)字經(jīng)濟走廊建設(shè)初見成效，相關(guān)平臺建設(shè)與人才培養(yǎng)逐步走上正軌，在“一體兩翼”建設(shè)的持續(xù)引領(lǐng)下，走出了獨特的高效數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之路。

（二）問題

衡陽市數(shù)字經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，對比國外的發(fā)展經(jīng)驗，還面臨著眾多的問題與挑戰(zhàn)，具體如下：

1.政府管理制度不健全，推進速度慢。和眾多新經(jīng)濟形勢一樣，數(shù)字經(jīng)濟首先面臨的挑戰(zhàn)就是政府的服務(wù)與管理制度不完善不健全，沒有辦法與數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展速度相適應(yīng)。這主要體現(xiàn)在制度上的不適應(yīng)產(chǎn)生制約、政府監(jiān)管不到位存在盲區(qū)、服務(wù)機制與保障機制不健全阻礙發(fā)展等方面。這無疑是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸與障礙，在這種條件下，最終造成的結(jié)果就是數(shù)字經(jīng)濟的推進速度慢，無法實現(xiàn)更廣泛、更深層、更高端的發(fā)展，制約了數(shù)字經(jīng)濟的推廣與高質(zhì)量發(fā)展。

2.缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，轉(zhuǎn)型速度慢。衡陽的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不均衡，在第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展居于領(lǐng)先地位，但是在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中數(shù)字化進程緩慢，有待進一步提升。這主要體現(xiàn)在缺乏能夠起到帶頭引領(lǐng)作用的企業(yè)，從而導(dǎo)致整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級速度緩慢。一方面，現(xiàn)在衡陽市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的企業(yè)數(shù)量少而且發(fā)展不平衡，很難為衡陽市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供一個集群效應(yīng)，難以形成有利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。另一方面，衡陽市對于傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐和服務(wù)供給能力不足，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型難度大，骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型還處于初級階段。這兩方面的原因直接導(dǎo)致了衡陽市數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，整體的轉(zhuǎn)型速度緩慢。

3.缺乏核心技術(shù)，發(fā)展效率低。衡陽市數(shù)字經(jīng)濟雖然總體規(guī)模增長迅猛，但并沒有實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。其中最根本的原因就是衡陽市數(shù)字經(jīng)濟缺乏具有戰(zhàn)略勝利性、先導(dǎo)發(fā)展性、基礎(chǔ)穩(wěn)固性的數(shù)字經(jīng)濟核心技術(shù)以及在此方面的創(chuàng)新能力。造成這個局面的原因一方面是具備創(chuàng)新能力的高新技術(shù)人才的缺乏以及企業(yè)的科研熱情不高和科研能力不足；另一方面是行業(yè)內(nèi)信息閉塞，缺乏開放共享，一體發(fā)展的合作意識。核心技術(shù)的缺乏，必然會造成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的低水平、低效率。

4.資金投入少，缺乏高端專業(yè)人才。衡陽市在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的財政支持、金融支持和人才支持不足，這使得企業(yè)在攻克核心技術(shù)，進行成果轉(zhuǎn)化等眾多方面面臨障礙。數(shù)字經(jīng)濟重大項目的技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化離不開強大的資金和人才支持。而當(dāng)前衡陽市面臨的現(xiàn)狀就是政府投資較少，企業(yè)融資困難，缺乏高端人才，企業(yè)內(nèi)部員工創(chuàng)新活力低下。

5.相關(guān)理論研究不足，理論與實踐相脫節(jié)。當(dāng)前衡陽市數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展，應(yīng)用范圍不斷擴大，從一二三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化到由數(shù)字經(jīng)濟衍生的平臺經(jīng)濟、無接觸經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟的聯(lián)動效應(yīng)明顯。然而我們在實踐中快速發(fā)展的同時也對理論研究提出了新的要求與挑戰(zhàn)[2]；數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展必然要求關(guān)于它的理論研究能夠與時俱進，理論研究應(yīng)該從實踐出發(fā)，不斷解決在實踐中遇到的問題并予以指導(dǎo)。

三、針對衡陽市數(shù)字經(jīng)濟存在問題的創(chuàng)新政策與路徑研究

（一）加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌政策推進

我們可以看到，數(shù)字經(jīng)濟具有良好的發(fā)展趨勢和發(fā)展?jié)摿Γ呀?jīng)成為當(dāng)下的主流經(jīng)濟形態(tài)，發(fā)展速度大大快于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟。在此背景下，政府必須充分發(fā)揮政府的職能，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，加強頂層設(shè)計，健全管理制度，出臺配套政策，從而推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加強數(shù)字經(jīng)濟治理，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，為數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供全方位的政策支持。首先政府需要推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而營造適宜數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境；其次政府需要加快數(shù)字經(jīng)濟市場建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在具體項目建設(shè)、推廣示范應(yīng)用等方面提供系統(tǒng)的完善的政策解決方案，推動數(shù)字經(jīng)濟由增加數(shù)量轉(zhuǎn)為提升質(zhì)量，打造高精尖產(chǎn)業(yè)；最后，政府需要幫助企業(yè)對接多元多樣的投資主體，做好財稅、金融支持工作，給予企業(yè)新政策支持。

（二）破除思想桎梏，形成正確認識

要提高認識統(tǒng)一思想，樹立大局意識，助力衡陽市乃至全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟并不是某個企業(yè)或某個產(chǎn)業(yè)或某個區(qū)域的專屬，而是在各行各業(yè)在各個區(qū)域都有廣泛的應(yīng)用前景和良好的發(fā)展前途。一方面要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)，打破壁壘，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的資源配置，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的信息共享，建立協(xié)同治理體系，推動行業(yè)間、區(qū)域間的合作共享，實現(xiàn)一體化發(fā)展；另一方面在鼓勵創(chuàng)新的同時要包容審慎，樹立風(fēng)險意識，針對數(shù)字經(jīng)濟新形態(tài)新模式和新問題新風(fēng)險，推進政府、市場、企業(yè)、個人在數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展上的協(xié)同治理，明確各自權(quán)責(zé)，形成正確認識。

（三）夯實基礎(chǔ)設(shè)施，增強發(fā)展能力

數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)支撐，必須夯實數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施[3]，加大對數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)核心技術(shù)與應(yīng)用技術(shù)的協(xié)同突破，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)強大的支撐網(wǎng)絡(luò)，特別在重要的領(lǐng)域比如加強通行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)5G全覆蓋、打造AI公共應(yīng)用平臺，助力人工智能發(fā)展等。

（四）加大資金投入，聚焦技術(shù)創(chuàng)新

要對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實行經(jīng)濟支持、金融支持、人才支持政策，助力企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，攻克核心難點，提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平。一方面要實行對企業(yè)的專項降費用、提速度政策，加強國家和市有關(guān)部門的對接，爭取數(shù)字經(jīng)濟的資金扶持等重大項目的落地；另一方面要發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資的作用，引導(dǎo)社會資本和保險行業(yè)對于數(shù)字經(jīng)濟的重大項目實施和重要成果轉(zhuǎn)化參與，提供投融資支持。

（五）強化人才培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)隊伍

衡陽市要加強對數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)人才的培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)數(shù)字經(jīng)濟的人才團隊。要提供人才優(yōu)惠政策，激發(fā)內(nèi)部員工創(chuàng)新活力，實現(xiàn)變“輸血”為“造血”，增強內(nèi)生動力，為企業(yè)內(nèi)部的員工創(chuàng)新賦能。另外，可以加強與高校以及科研院所的合作，培育、吸引、吸收專業(yè)人才，實現(xiàn)原始創(chuàng)新、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的一條龍鏈條式建構(gòu)，不斷加強與專業(yè)科研人員的合作，完善科研人員的轉(zhuǎn)化收益分配與激勵機制。

四、總結(jié)

在衡陽市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的過程中，有成績也有問題，這幾乎是所有事物發(fā)展的必由之路。但是面對政府制度不健全、龍頭引領(lǐng)企業(yè)不多、核心技術(shù)嚴(yán)重匱乏、高端專業(yè)人才缺失、理論與實踐不相匹配等問題，需要進一步加強理論和政策研究，在頂層設(shè)計、思想解放、基礎(chǔ)數(shù)字設(shè)施建設(shè)、資金與技術(shù)進步、專業(yè)人才培養(yǎng)等五個方面下功夫，完善多主體協(xié)同的衡陽市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局，也要樹立積極的風(fēng)險意識，面對可能出現(xiàn)的危機與風(fēng)險進行預(yù)防和準(zhǔn)備，不斷統(tǒng)籌推進解決各類實踐問題，為衡陽市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)、更穩(wěn)定的條件。