●張興毅

保障和改善民生不僅關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定，更關(guān)系人民群眾的切身利益。黨的十九大報告提出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。沿黃地區(qū)作為一個典型的欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)公共服務(wù)能力嚴重不足，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等各個環(huán)節(jié)上均需要補齊短板，推動民生工作進一步改善。

一、沿黃地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，沿黃各縣以民生改善和社會發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅持把民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，財政支出的八成以上和全部增量均用于民生改善，切實解決了一批人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓改革發(fā)展成果惠及到沿黃各縣的人民群眾。

一是教育均衡發(fā)展的基本情況。近年來，沿黃地區(qū)教育資源配置不斷優(yōu)化，各階段教育的內(nèi)涵建設(shè)有序推進。地區(qū)教育支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過國家財政4%的要求，地方教育經(jīng)費收入和財政教育支出占公共財政支出比例持續(xù)提高。全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，實施義務(wù)教育標準化建設(shè)工程和農(nóng)村薄弱學校改造計劃，義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件持續(xù)改善，到2019年底，沿黃地區(qū)全部縣通過縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導評估認定，建立起覆蓋學前到研究生的資助政策體系，進城務(wù)工人員隨遷子女實現(xiàn)在就讀地參加中考。截至2019年，學前教育毛入園率達到88.2%，高中階段毛入學率達到93.9%。

二是衛(wèi)生事業(yè)的基本情況。2015年以來，沿黃地區(qū)各縣連續(xù)4年將九成以上的衛(wèi)生經(jīng)費和建設(shè)項目以及大量人才、技術(shù)、培訓、設(shè)備資源投向基層。通過鞏固發(fā)展縱向幫扶的省市縣醫(yī)聯(lián)體，形成了整體托管、技術(shù)幫扶、?？坡?lián)盟等效果明顯的對口支援模式，實現(xiàn)三甲醫(yī)院和縣級醫(yī)院達到全覆蓋。2016年和2017年，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合分別實現(xiàn)統(tǒng)一管理，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達到95%以上，全域基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

三是就業(yè)工作的基本情況。沿黃地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，二產(chǎn)、三產(chǎn)等吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，區(qū)域就業(yè)消納能力存在先天障礙。近年來，沿黃地區(qū)各縣圍繞扶持大學生創(chuàng)業(yè)、援助困難群體就業(yè)等出臺了一系列含金量高、操作性強的政策措施。區(qū)域城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人數(shù)均低于全省平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以下，就業(yè)局勢總體保持穩(wěn)定。各縣均開展了對離校未就業(yè)大學生實行實名制跟蹤服務(wù)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上。建立了社區(qū)管理、當月清零的零就業(yè)家庭等困難群體的就業(yè)援助機制，托底安置就業(yè)困難人員20000余人。實施職業(yè)培訓全覆蓋計劃和農(nóng)民工技能提升計劃，實現(xiàn)了農(nóng)村技校學生免學費全覆蓋。依托輸出地勞務(wù)公司，簽訂勞動合同、參加社會保險、給予社保補貼，建立靈活的勞動關(guān)系和穩(wěn)定的社保關(guān)系，打造呂梁護工等系列品牌。

四是居民收入的基本情況。2019年，沿黃各縣通過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2018年的22456元提高到27352元，增長了21.8%，收入分配秩序日趨規(guī)范，中等收入群體逐步擴大。發(fā)揮最低工資標準的基礎(chǔ)拉動作用，按照省市要求，2013年以來6次調(diào)整最低工資標準。沿黃各縣根據(jù)地方實際，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、政法委機關(guān)工作津貼等項目，提高了艱苦邊遠地區(qū)津貼、人民警察警銜津貼等標準。對農(nóng)民工欠薪案件實行“三個清零”，即：欠薪存量案件限期清零；新發(fā)生的欠薪案件，必須在3個月內(nèi)清零；四季度發(fā)生的欠薪案件，必須在年底前清零；全面推行“農(nóng)民工工資無欠薪市縣”創(chuàng)建活動，有效遏制了欠薪高發(fā)勢頭。

五是社會保障的基本情況。近年來，沿黃各縣按照省、市“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，全民全覆蓋的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度體系初步建成。社會保險綜合參保率達95%以上，有效發(fā)揮了社會保障“安全網(wǎng)”“穩(wěn)定器”的作用。合并實施城居保和新農(nóng)保，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，解決了城鄉(xiāng)職工、居民養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移銜接和可攜帶、流動性問題。

六是社會救助的基本情況。沿黃地區(qū)大部分位于山陜峽谷東岸的呂梁山區(qū)，自然條件相對較差，土壤貧瘠、降水條件較差，旱田為主、廣種薄收，多數(shù)沿黃縣屬于革命老區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，因此，密織困難群眾的基本生活安全網(wǎng)甚為重要。2014年以來，沿黃各縣連續(xù)五年統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)低保標準，兩次統(tǒng)一提高農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補助標準。醫(yī)療救助力度進一步加大，困難群眾個人負擔的合規(guī)醫(yī)藥費用，經(jīng)各類保險報銷后，救助比例不低于70%，救助封頂線提高到不低于1.5萬元。為城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象設(shè)置15度免費用電基數(shù)，強化最低生活保障與住房、教育、醫(yī)療、司法、扶貧開發(fā)等政策的銜接，多渠道解決困難群眾遇到的生活難題。農(nóng)村低保平均保障標準達到每人每年3627元，農(nóng)村低保標準達到或超過了3200元的扶貧預(yù)估標準。依托農(nóng)村老年人日間照料幸福工程，利用農(nóng)村閑置的學校、村委會等設(shè)施，改造建設(shè)農(nóng)村老年人日間照料中心。

七是社會養(yǎng)老的基本情況。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行整合改造、提檔升級。為解決農(nóng)村留守、空巢、高齡老人的生活問題，利用農(nóng)村閑置學校、村委會等設(shè)施，新建90余個農(nóng)村老年人日間照料中心。穩(wěn)步推進城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，采取政府購買服務(wù)方式，積極培育社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和組織開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

二、沿黃地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)問題和不足

在充分肯定過去成就的同時，我們也必須清醒地看到，當前民生社會事業(yè)仍處于較低水平，與周邊地區(qū)差距逐步拉大，城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化問題依然嚴峻，難以滿足人民群眾對美好生活的需要。

1.基本公共服務(wù)不到位。從總的形勢看，社會結(jié)構(gòu)還在進一步分化，社會風險在積累，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距等深層次問題依然存在。一是沿黃縣普遍經(jīng)濟發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)集中于一、二產(chǎn)業(yè)，且第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)企業(yè)偏少，容納社會人員就業(yè)能力偏弱，從業(yè)人員規(guī)模呈現(xiàn)較快的增長趨勢，造成勞動力資源供給和需求之間的矛盾仍然未能得到有效的緩解，從而導致勞動就業(yè)壓力總體上有增無減，勞動力總供給過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存，大學生、農(nóng)村富余勞動力、復員退伍軍人等群體就業(yè)壓力較大，同時，不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟所有制下的就業(yè)結(jié)構(gòu)也不均衡。二是沿黃地區(qū)普遍屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，公共財政投入絕對值和增幅與多數(shù)周邊地區(qū)相比有不小的差距，從而造成各階段教育在城鄉(xiāng)、縣域、校際之間發(fā)展極不均衡。三是當前公共醫(yī)療衛(wèi)生體系在結(jié)構(gòu)和功能方面難以適應(yīng)城鄉(xiāng)居民的需求?！笆濉币詠?，人均衛(wèi)生總費用呈逐年增長的趨勢，但一直低于全省平均水平。四是文化建設(shè)的布局和結(jié)構(gòu)還不盡合理，文化資源的開發(fā)和利用不足。公共文化服務(wù)體系尚不健全，區(qū)域、城鄉(xiāng)文化發(fā)展還不平衡，服務(wù)質(zhì)量和水平需進一步提高。

2.社會保障能力不到位。目前雖已基本實現(xiàn)社會保障制度的政策全覆蓋，但無論從單個項目還是總體水平而言都比較低，降低了群眾應(yīng)對各類社會經(jīng)濟風險的能力，群眾福利和主觀幸福感的提高也較為有限。社會保險銜接難，仍未得到有效解決，流動人口重復參保、退保等現(xiàn)象時有發(fā)生。在社會救助方面，沿黃地區(qū)近三分之二的人口是農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村低保人數(shù)約為城市低保人數(shù)的1.5倍，但農(nóng)村低保平均保障標準僅為城市低保平均保障標準的一半左右，救助水平差別較大。經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的地區(qū)需要救助的困難群眾較多，但因財政困難救助資金往往投入不足，制約了困難群眾救助水平的提升。

3.特殊矛盾調(diào)處不到位。隨著經(jīng)濟生產(chǎn)高強度、大規(guī)模、大面積的開發(fā)建設(shè)，在廣大的農(nóng)村地區(qū)造成了空氣污染嚴重、水環(huán)境持續(xù)惡化、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、貧富差距懸殊、群訪事件增加等一系列影響當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的社會問題，形成煤礦企業(yè)與礦區(qū)地方政府（包括縣市級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、煤礦企業(yè)與村集體和村民、煤礦企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)的利益沖突。煤炭資源整合前，各地形成了各具特色的“以煤補農(nóng)”的辦法措施，對緩解礦地矛盾發(fā)揮了一定的作用。但隨著煤炭資源的整合，原有的“以煤補農(nóng)”機制被打破，新的補償渠道還沒有完全建立，當?shù)卣?、村集體、村民的補償收入明顯減少，對解決因煤造成的社會問題帶來了很大的困難，地礦矛盾進一步顯現(xiàn)，并成為引發(fā)群訪、非訪等維穩(wěn)事件的主要誘發(fā)因素之一。

4.社會管理創(chuàng)新不到位?？傮w上看各級政府社會建設(shè)的規(guī)劃、目標、任務(wù)還有待進一步明確，各級各部門協(xié)調(diào)、合作、集約的工作機制還沒有完全建立；基層社會管理力量相對薄弱，管理理念落后，管理方式簡單，科技含量不高等問題仍然不同程度存在；民間資本對社會建設(shè)的投入還處于起步階段，調(diào)動社會力量參與社會建設(shè)的政策法規(guī)還需要進一步完善；公眾參與社會建設(shè)社會管理的渠道還不太順暢，社會建設(shè)的透明度、公開性、公正性需要進一步加強。特別是對當前許多拆遷問題、征地問題、干群沖突問題等社會熱點問題、矛盾、群體事件，提前介入、基層調(diào)解、民主協(xié)商、辦事公開等手段運用不到位、不充分，在一定程度上造成群體事件有增無減，社會矛盾化解調(diào)處機制亟待完善。

三、對沿黃地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)的建議

1.系統(tǒng)推進“互聯(lián)網(wǎng)+民生”，讓先進科技與信息化成為提升民生品質(zhì)的強大載體。當今時代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能已經(jīng)成為各領(lǐng)域跨越發(fā)展的重要支撐和重構(gòu)發(fā)展模式的爆發(fā)點，誰搶占這個高地，誰就會搶占發(fā)展先機。沿黃各縣財力基礎(chǔ)薄弱，民生事業(yè)普遍滯后，一定要抓住“互聯(lián)網(wǎng)+民生”這個重要抓手，推進民生領(lǐng)域的跨越發(fā)展。第一，構(gòu)建頂層設(shè)計，在各個領(lǐng)域統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口，建立跨部門、跨地區(qū)的統(tǒng)一的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享和部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同；第二，民生關(guān)聯(lián)部門都要設(shè)立專門機構(gòu)，按照統(tǒng)一要求，顛覆傳統(tǒng)思維，重構(gòu)運作框架，設(shè)計本系統(tǒng)基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能為基礎(chǔ)的新型管理與服務(wù)模式，讓現(xiàn)代科技與信息化成為提升民生品質(zhì)，重構(gòu)發(fā)展模式的重要載體和推動力。

2.為民間資本進入民生領(lǐng)域“松綁”，壯大民生事業(yè)發(fā)展的財力基礎(chǔ)。在“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”面前，政府有限的財力總是捉襟見肘難以滿足，尤其沿黃各縣財力與全省其他地區(qū)比較財力更為吃緊，依靠政府投入難以解決根本問題，因此，推動社會組織和民間資本的強勢進入就顯得尤為重要。然而，社會組織和民間資本進入難、發(fā)展難、補位難的情況在域內(nèi)持續(xù)存在。究其原因在于受前置審批和政策門檻的制約，這就需要地方?jīng)Q策者解放思想，管理者拓寬思路，從源頭上松綁給力。要在引導和規(guī)范社會力量參與上有作為。要不斷擴大開放領(lǐng)域，全面落實基本公共服務(wù)領(lǐng)域民辦非營利機構(gòu)與同行業(yè)公辦機構(gòu)同等待遇。先行采取以政府紀要、并聯(lián)審批等形式解決部門之間互為前置的審批掣肘，掃清社會資本進入民生領(lǐng)域的制度障礙。同時，盡快制定相應(yīng)法規(guī)，理順各類事項審批程序，堅持做到社會資本的“無障礙”進入。各縣政府要嘗試以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。

3.建立職業(yè)培訓長效機制，全面、持續(xù)提高勞動者技能、素質(zhì)和素養(yǎng)。免費對勞動者提供職業(yè)技能培訓，有效提高勞動者的技能、素質(zhì)和素養(yǎng)，打造一批“呂梁山護工”的品牌，對于沿黃地區(qū)勞動力疏解釋放就有重要作用。一是整合部門資源，建設(shè)統(tǒng)一的就業(yè)培訓服務(wù)平臺，廣泛采集培訓對象資源總量信息數(shù)據(jù)，完善就業(yè)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)化管理。二是建設(shè)統(tǒng)一標準的公共實訓基地。每個市建立一個技術(shù)先進、特色性強、輻射面廣、體現(xiàn)公共利益的就業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定等公共實訓基地。依托公共實訓基地打造一個人才培養(yǎng)、評價、交流、競賽為一體的公共實訓平臺，面向社會提供技能訓練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)，打造一批像“呂梁山護工”等知名品牌。三是全面落實縣級職教中心建設(shè)項目，保證每縣有一所常設(shè)的培訓機構(gòu)，免費對勞動者提供職業(yè)技能培訓，有效提高勞動者的技能、素質(zhì)和素養(yǎng)。構(gòu)建和完善政府主導、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自主、社會支持、個人努力的職業(yè)培訓機制。

4.構(gòu)建相關(guān)機制，有效促進低收入人群增收。經(jīng)過多年的努力，區(qū)內(nèi)低收入人口已大為減少，當前已經(jīng)到了低收入人口攻堅鞏固階段。建議進一步完善低收入群補貼與物價上漲聯(lián)動機制，當居民消費價格指數(shù)或糧油、食品等生活必需品價格持續(xù)上漲時，及時對低收入居民家庭采取必要價格補貼措施。當居民消費價格指數(shù)超過一定幅度和持續(xù)時間時，最低生活保障標準、最低工資標準也隨之相應(yīng)提高，盡可能地減少物價上漲對低收入居民家庭生活的沖擊，確保低收入居民家庭生活水平不因物價上漲而下降。

5.力推智能養(yǎng)老，構(gòu)建高度老齡化時代的養(yǎng)老新格局。高度老齡化時代正在到來，承接養(yǎng)老的人力資源困境不可避免，智能養(yǎng)老將有效破題解困。人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的綜合運用將是改善社會和家庭養(yǎng)老困境的重要依靠，同時也是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。建議相關(guān)部門重視和加快智能養(yǎng)老系統(tǒng)工程建設(shè)，將智能養(yǎng)老系統(tǒng)建設(shè)工程列入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)算專項資金，安排專門人力，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，加強頂層設(shè)計，引入市場機制，覆蓋城鄉(xiāng)。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”信息化建設(shè)，全面構(gòu)建相互融合的養(yǎng)老服務(wù)平臺。將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老全部納入智能養(yǎng)老平臺，統(tǒng)籌運行，逐步建立起一個能夠作為養(yǎng)老服務(wù)主力軍的“統(tǒng)籌各方養(yǎng)老資源、政府市場共同投入、信息動態(tài)實時可靠、虛擬實體相互結(jié)合、社會社區(qū)家庭互聯(lián)、各項服務(wù)即時提供”的智能養(yǎng)老服務(wù)保障系統(tǒng)。

6.完善矛盾糾紛多元化解機制，依靠專業(yè)人才隊伍化解社會矛盾。社會矛盾化解工作涉及政策面很廣，本身要求工作人員具有較高專業(yè)素養(yǎng)及很強的溝通能力。一是引入專業(yè)人員參與矛盾化解，完善矛盾糾紛多元化解機制，真正實現(xiàn)“多元性矛盾專業(yè)化解決”；二是從有利于正確引導社會輿論和疏導社會不良情緒，提高矛盾糾紛化解實效出發(fā)，適當導入社會組織參與矛盾化解工作，充當社會矛盾沖突的“緩沖劑”，充分發(fā)揮社會組織在政府與群眾之間的橋梁溝通作用。