■ 王剛毅 趙常娥

習近平總書記強調(diào)，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。中共黑龍江省委十二屆十一次全會暨省委經(jīng)濟工作會議對2022 年全省經(jīng)濟工作作出具體安排，強調(diào)堅決當好維護國家糧食安全“壓艙石”，鞏固提升糧食綜合產(chǎn)能，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵。近年來，黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升，牢牢扛穩(wěn)維護國家糧食安全重大政治責任：糧食產(chǎn)量已連續(xù)4 年超過750 億公斤，商品量和調(diào)出量連續(xù)多年位居全國第一；糧食結構持續(xù)優(yōu)化，全國1/9 的優(yōu)質(zhì)水稻、1/8 的優(yōu)質(zhì)玉米、1/2 的優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)自黑龍江??；農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展，生豬養(yǎng)殖效率呈現(xiàn)穩(wěn)步上升狀態(tài)，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積位居全國前列。依托資源特色和稟賦條件，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是黑龍江省提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力的客觀需要，更是黑龍江省在維護國家糧食安全上作出更大貢獻的重要抓手和切入點。

一、鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實維護國家糧食安全基礎

黑龍江省是典型的資源型省份，擁有豐富自然資源和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。作為中國第一產(chǎn)糧大省，黑龍江省堅決扛起維護國家糧食安全重大政治責任，為維護國家糧食安全奠定堅實基礎。

以“三元”種植結構優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結構。通過科學規(guī)劃和逐步調(diào)整，黑龍江省形成了以水稻、玉米和大豆為主體的“三元”種植結構，播種面積占糧食總播種面積的90%以上。在保證供給總量的基礎上，“適度規(guī)?！背蔀閮?yōu)化供給結構的關鍵詞。水稻種植方面，可將家庭農(nóng)場和種糧大戶經(jīng)營規(guī)?？刂圃?6.66～17.33 公頃，專業(yè)種植合作社經(jīng)營規(guī)?？刂圃?7.8～18.33 公頃，龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模控制在23～27 公頃；玉米種植方面，可將專業(yè)大戶經(jīng)營規(guī)?？刂圃?0 公頃左右，專業(yè)種植合作社經(jīng)營規(guī)?？刂圃?5～17 公頃，龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)?？刂圃?30～140 公頃；大豆種植方面，可將專業(yè)大戶經(jīng)營規(guī)?？刂圃?～6.67公頃，種植合作社經(jīng)營規(guī)?？刂圃?1～13公頃，龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模控制在115～120 公頃，從而在經(jīng)營規(guī)模維度上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給結構優(yōu)化，進一步提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。

以增加糧食要素投入夯實糧食生產(chǎn)基礎。糧食生產(chǎn)主要投入要素中除農(nóng)業(yè)從業(yè)人員要素外，農(nóng)業(yè)機械總動力、主要糧食作物播種面積、農(nóng)藥化肥施用量和農(nóng)村用電量等四類要素投入呈逐年上升趨勢。2020 年，黑龍江省新建成高標準農(nóng)田58.86萬公頃，超額完成任務；新修田間道路1.78萬公里，新增改善灌溉面積16.23萬公頃，受益農(nóng)戶364165戶，畝均增產(chǎn)糧食50公斤以上。截至2020 年，全省累計建成高標準農(nóng)田面積達540.85 萬公頃，黑龍江省高標準農(nóng)田建設取得了積極成效。

以科技創(chuàng)新助力糧食產(chǎn)量提升。通過深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技體系的建設對促進糧食生產(chǎn)發(fā)展的作用日益突出。全省已有農(nóng)業(yè)科研機構41 個，省、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級農(nóng)機推廣機構2826 個。2020 年，黑龍江省授權專利28475件，增長42%；黑龍江省農(nóng)業(yè)科技專利申請數(shù)超過600件，與2011年相比增加了近2.3倍，其中部分新成果的轉(zhuǎn)化應用有力提升了黑龍江省良種推廣工作的成效；黑龍江省共推廣各類項目近130 個，落實項目資金近1200 萬元，基本實現(xiàn)了全省所有市縣全覆蓋。調(diào)研結果顯示，84%的專業(yè)大戶認可農(nóng)業(yè)技術培訓的重要性，59%的專業(yè)大戶能在技術上輻射中小農(nóng)戶，遠超其他糧食主產(chǎn)區(qū)。

以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體升級農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。黑龍江省不斷培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，制定并實施了《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》。截至2019 年底，黑龍江省共有農(nóng)民專業(yè)合作社9.51 萬個，家庭農(nóng)場5.4 萬個，帶動農(nóng)戶300 多萬戶。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍較為全面，合作社的規(guī)模普遍較大，摸索出集體組織帶動型、專業(yè)大戶帶動型、龍頭企業(yè)帶動型、牽頭引辦型、自發(fā)聯(lián)合型等不同模式，涉及與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有關的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機械等各個環(huán)節(jié)和領域，其中較為典型的是種植合作社和服務合作社。在種植合作社中，水稻專業(yè)合作社效益普遍較好，畝均純收入1000 元左右。此外，在規(guī)模經(jīng)濟效應的推動下，服務合作社中的農(nóng)機合作社收益良好。

二、堅持問題導向，補齊農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)領域短板弱項

環(huán)保政策尚需進一步優(yōu)化完善。黑龍江省環(huán)境規(guī)制強度有待提升，綜合測算政策力度、政策目標、政策措施和政策反饋等四個維度，目前黑龍江省環(huán)境規(guī)制強度尚低于全國平均水平。環(huán)保政策保障能力有待提升，耕地占補平衡政策占的多是具有較好種植條件和農(nóng)業(yè)水利設施的宜種良田，補的往往是生態(tài)環(huán)境較差和產(chǎn)出能力明顯不足的低產(chǎn)地或荒地，在推進耕地占補平衡工作中要嚴防出現(xiàn)耕地整體質(zhì)量和數(shù)量下降的現(xiàn)象。

種企創(chuàng)新能力尚需進一步提升。提升涉農(nóng)主體的創(chuàng)新能力，才能提高品種選育的科技含量。2020 年，黑龍江省發(fā)明專利數(shù)最高的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)明專利196項，在全國86家農(nóng)林牧漁公司中排名第14 位，存在較大發(fā)展提升空間。從基礎研究看，不少育種企業(yè)追求“短、平、快”成為常態(tài)，種質(zhì)資源研究挖掘利用相對滯后。從應用研究看，缺乏統(tǒng)一布局和資源的有效整合，投入不高且育種資源較為分散，育種項目水平亟待提升。

種糧收益尚需進一步提高。若種糧農(nóng)民的實際收入低于期望收益，易發(fā)生農(nóng)戶轉(zhuǎn)變經(jīng)營、將糧食種植作為副業(yè)的現(xiàn)象，從而動搖鞏固增加糧食產(chǎn)量、保障糧食安全的微觀基礎。另一方面，專業(yè)大戶存在經(jīng)營同質(zhì)化的現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)社會化服務尚需進一步加強。黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務在抵御自然災害、政策性農(nóng)業(yè)保險賠付額度、種糧收益保障、種植保險投保面積等方面存在較大發(fā)展空間。黑龍江省農(nóng)業(yè)從業(yè)者大多為中老年人，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，50 歲以上的從業(yè)人員占比為51%，從業(yè)人員對農(nóng)業(yè)收入保險、產(chǎn)量保險、價格保險、天氣指數(shù)保險等了解程度有待提高。此外，涉農(nóng)高職院校開展培訓的數(shù)量與質(zhì)量也應進一步提升。

三、優(yōu)化路徑，鞏固提升黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

推動黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力達到最優(yōu)化，要從體制機制和生產(chǎn)要素兩個方面發(fā)力，“藏糧于地、藏糧于技”，使農(nóng)產(chǎn)品供給在品種和數(shù)量上更契合消費者需求，不斷拓寬農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，進一步夯實維護國家糧食安全基礎。

落實耕地保護制度，推進高標準農(nóng)田建設。耕地是維護國家糧食安全的重要保障?？阜€(wěn)維護國家糧食安全“壓艙石”重任，要始終堅持把高標準農(nóng)田建設作為夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎、提高糧食生產(chǎn)能力的重要抓手，嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測與保護聯(lián)動機制。合理分工，定期開展耕地質(zhì)量和土地等級監(jiān)測，設置監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，確保耕地保有量。充分考量水資源保護、土地“三權分置”和耕地占補平衡等政策的聯(lián)動影響效應。推動高標準農(nóng)田建設，堅持謀在前、對標干、建機制、抓統(tǒng)籌，統(tǒng)籌推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套體系建設，夯實維護國家糧食安全基礎。

堅決打好種業(yè)翻身仗，鞏固提升糧食綜合產(chǎn)能。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，對從根本上維護國家糧食安全發(fā)揮著重要作用。黑龍江省作為糧食大省，應進一步整合技術、資金、人才等要素，集聚市場、企業(yè)、科研等主體，攻關具有自主知識產(chǎn)權的突破性種業(yè)成果，做好優(yōu)種推廣工作。扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)展，提升種業(yè)創(chuàng)新能力。合理開發(fā)資源，完善種業(yè)創(chuàng)新技術體系，推進種業(yè)科研人才與科研成果權益改革，高效開展關鍵技術攻關，培育推廣突破性新品種。強化宣傳指導，加快優(yōu)良品種推廣應用。大力宣傳解讀品種區(qū)劃布局內(nèi)容，幫助農(nóng)民提高選種、用種能力和水平。

完善糧食安全責任制度，更好發(fā)揮“壓艙石”作用。抓好糧食生產(chǎn)，既是我國“三農(nóng)”工作的頭等大事和首要任務，也是應對各種不確定風險，實現(xiàn)并維護好經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的“壓艙石”。壓實糧食安全責任制，高位推動糧食生產(chǎn)工作。建立調(diào)度制度，創(chuàng)新工作機制，堅持問題導向、目標導向，盯緊糧食生產(chǎn)首要目標，因地制宜提出各分區(qū)建設重點，健全長效管護機制。完善糧食市場體系，解決糧食運輸中“最后一公里”的運輸難題。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，調(diào)動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行糧食生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性。高效落實各項惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，進一步提升農(nóng)戶種糧意愿和積極性。

提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平，助力糧食豐產(chǎn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)社會化服務是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出特征和重要支撐，是糧食穩(wěn)產(chǎn)豐收的重要保障。黑龍江省應在大農(nóng)業(yè)觀和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)理念的指導下，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務在構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的積極作用。鼓勵服務主體創(chuàng)新服務模式。積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務示范，提升農(nóng)業(yè)信息化、智能化水平，加快發(fā)展新型服務業(yè)態(tài)，大力推行“訂單式”“全程式”服務。不斷提升農(nóng)業(yè)服務業(yè)的市場化、專業(yè)化、信息化水平，構建覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務體系。擴大公益性服務體系的覆蓋范圍。充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，整合最低生活保障、社會救助資金、農(nóng)村機動地收入等。支持東北農(nóng)業(yè)大學和相關科研院所開展農(nóng)技服務工作，強化農(nóng)村科技公益性服務組織建設，提高糧食生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。